對《條例》修訂的幾點建議

許傳智

許傳智，高級工程師，國家注冊安全工程師，從事設(shè)備、安全管理30余年，曾任中國電子工業(yè)裝備技術(shù)開發(fā)協(xié)會管理委員會委員，中國洗凈協(xié)會專家委員會委員，大連市設(shè)備管理協(xié)會理事等職。擔任過原國家電子工業(yè)部部頒標準編寫組成員。多次榮獲大連市設(shè)備管理先進工作者稱號，發(fā)表過10余篇專業(yè)論文。

1987年7月28日國務(wù)院頒布實施的《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理條例》（以下簡稱原《條例》），對推動國有工業(yè)、交通企業(yè)的設(shè)備管理工作發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，其他性質(zhì)的企業(yè)所占的比例越來越大，國有性質(zhì)企業(yè)的比例減少，尤其是在《行政許可法》、《公司法》等法律已實施的情況下，原《條例》中的許多條款已不適用，進行修訂已勢在必行。依據(jù)我多年的設(shè)備管理實踐，對《設(shè)備管理條例（草案）》（以下簡稱“草案”）提出幾點意見，供參考。

一、原《條例》的修訂應(yīng)注意其條款在實際工作中的可操作性。其條款、規(guī)定應(yīng)符合《行政許可法》、《公司法》的規(guī)定，不應(yīng)違背現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?，F(xiàn)在各級政府機關(guān)及多數(shù)企業(yè)的設(shè)備主管部門的設(shè)置還不夠清晰，職責尚待完善，如何執(zhí)行“草案”第七章中法律責任的條款，可能就會出現(xiàn)一些問題，建議在修訂過程中充分考慮這一實際情況，以提高其可操作性。

“草案”一旦通過并實施，在國有企業(yè)中的執(zhí)行毋庸置疑，但對其他各種經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)（如民營、合資、獨資、股份、合作等）是否會出現(xiàn)什么問題，還需要進行較深入的調(diào)查研究，以尋找解決問題的辦法。

二、原《條例》的修訂應(yīng)從資產(chǎn)、有形資本的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的管理要求或指導(dǎo)意見。設(shè)備是企業(yè)，尤其是制造企業(yè)賴以生存的、重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；是企業(yè)的固定資產(chǎn)，在企業(yè)總資產(chǎn)中占有較大的比例，更是企業(yè)的有形資本。經(jīng)考察，當前我國多數(shù)民營制造企業(yè)沒有將設(shè)備提高到資產(chǎn)、資本的高度來管理，不論是基礎(chǔ)管理、前期管理，還是使用管理、維修管理都是無序或放任管理，更談不上經(jīng)濟管理，很難與國內(nèi)外實施科學化、程序化、標準化管理的同行競爭。短期行為較嚴重，設(shè)備主管部門撤銷，管理人員大幅度裁減，無人管理或疏于管理，凡此種種已制約了民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，建議“草案”應(yīng)從資產(chǎn)、有形資本的角度對企業(yè)設(shè)備壽命周期內(nèi)的管理提出新的、先進的、科學的指導(dǎo)意見。例如：從全員設(shè)備管理、全面生產(chǎn)設(shè)備管理的內(nèi)涵出發(fā)，提出一些相關(guān)的要求；從維修策略角度出發(fā)提出一些相關(guān)的要求等。

三、設(shè)備的使用應(yīng)堅持安全性、可靠性、節(jié)能性、環(huán)保性的原則。

目前，有的制造企業(yè)為了降低成本，無視國家技術(shù)標準中的嚴格規(guī)定，將保證人員和設(shè)備安全、保證環(huán)保的器件和模塊摘除，以換取在市場競爭中的價格優(yōu)勢，這是極其危險和有害的。在國家標準體系中有很多設(shè)備制造、安全、環(huán)保、節(jié)能等標準，“草案”中應(yīng)對設(shè)備制造企業(yè)提出嚴格執(zhí)行國家標準的要求，采購設(shè)備的企業(yè)要嚴格把好“標準關(guān)”，以堵住這些漏洞。

實踐已經(jīng)證明設(shè)備使用及維修的重點工作是保障安全，運行可靠，追求設(shè)備的綜合效率最佳。設(shè)備的安全性、可靠性、節(jié)能性、環(huán)保性與設(shè)備故障管理、潤滑管理密不可分。在“草案”第三章中對設(shè)備的使用和維修提出了16項條款，雖然使用了安全、節(jié)能、環(huán)保的字眼，但提法還比較含糊。建議結(jié)合故障管理明確對安全、可靠、節(jié)能、環(huán)保性較差的設(shè)備，應(yīng)提出結(jié)合維修、改造提高其相關(guān)性能的要求。