HSE管理體系運行問題及對策

中國船級社認證公司 楊 敏

HSE是英文單詞“健康”、“安全”和“環(huán)境”的縮寫。HSE體系是當前國際石油、石化行業(yè)逐步發(fā)展和完善起來的被廣泛認同和普遍采用的一種管理體系，是國際石油、石化行業(yè)健康、安全、環(huán)境管理的現(xiàn)代模式。HSE管理體系突出“以人為本、預防為主、領導承諾、全員參與、風險管理、持續(xù)改進”的管理思想，正以其科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理方法，被越來越多的石油、石化行業(yè)所推崇。當今HSE管理體系已經(jīng)成為企業(yè)進入國際大市場的“綠色通行證”。

根據(jù)筆者多年經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在HSE管理體系運行中主要存在以下問題：HSE標準繁多，不統(tǒng)一，不容易選用；體系存在兩張皮現(xiàn)象；危害識別存在走過場；應急預案的有效性差；培訓不力；監(jiān)督檢查繁多但不系統(tǒng)；違章、事故仍時有發(fā)生。下面就以上問題逐一進行分析，尋找對策。

選擇合適的HSE標準

在HSE標準中，既有石油行業(yè)HSE標準，國內(nèi)三大石油公司又分別制定了各自的HSE標準，標準要求和標準結構都不盡相同。如：SY/T6276—1997標準，共 7 個一級要素，26個二級要素。中石油Q/SY1002.1- 2007標準，共 7 個一級要素，25個二級要素。中石化Q/SHS 0001.1-2001標準，共10大要素。

標準要求和標準結構的不同，讓標準的使用者很難選擇和采用。因此在選用標準時應根據(jù)服務的主要對象予以選擇。

克服“兩張皮”現(xiàn)象

在HSE體系運行中，由于種種原因，導致存在“兩張皮”現(xiàn)象：一是最高管理者對體系認識不足，不按照QHSE體系文件去處理各種業(yè)務，仍熱衷于制定各種游離于體系之外的管理制度；二是建立體系之初，僅由咨詢機構或少數(shù)幾個體系管理人員編寫體系手冊和程序文件，使得體系文件并不切合企業(yè)實際，可操作性差、與實際操作不符；三是全員HSE體系宣傳培訓不夠，對運行程序不熟，故有些人員仍舊沿襲原有的管理方式；四是由于HSE體系運行過程中記錄工作量大，記錄可操作性不足，導致存在假記錄、空記錄、補記錄；五是現(xiàn)場管理和監(jiān)督不到位，執(zhí)行打折扣；六是內(nèi)審、管理評審走過場，對糾正措施的落實，跟蹤檢查不到位。

建立并有效運行HSE體系，領導層首先必須正確理解和認識實施HSE管理體系的意義，親自參與體系的建設和維護，摒棄單純依靠咨詢機構或幾個體系管理人員來建立和推行HSE管理體系的思想，明確落實各個層面HSE職責，確保HSE體系文件具有良好的指導作用和可操作性。員工都應參與到體系中來，對所有作業(yè)活動進行危害識別和風險評估。為了避免假記錄、空記錄、補記錄等現(xiàn)象的發(fā)生，應將HSE記錄表格進行清理完善，能合并的合并，能簡化的簡化，最大限度地減少員工的工作量。建立強有力的監(jiān)督檢查考核機制，嚴格檢查考核和獎懲兌現(xiàn)。應按照體系文件的要求開展好內(nèi)審和管理評審，以持續(xù)改進HSE管理體系。

危害因素識別、更新

體系建立之初，企業(yè)均重視危害因素的識別工作。但之后認為無須再識別和更新了。由于作業(yè)環(huán)境、市場需求、相關方要求、法律法規(guī)修訂、新法律法規(guī)出臺、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)品結構不斷調(diào)整、員工職業(yè)健康要求提高及排污種類、排放量的變化等，這些都是企業(yè)新危害因素產(chǎn)生、原有危害因素變化的根源。所以企業(yè)要定期、及時、有針對性地識別和更新危害因素，建立以風險評價為基礎的作業(yè)風險控制制度，這樣才能有效且有力的控制危害因素。

提高應急預案的有效性

目前，各行業(yè)、各級機構都越來越重視應急預案的制定，石油石化行業(yè)更是如此。然而，由于應急預案制定得不盡合理，或是人們對該預案并不熟悉，所以應急預案的有效性還需加強。由于生產(chǎn)狀況的改變，成員的變動，基礎設施的變動等，原來制定好的應急預案必須作相應調(diào)整。特別是事故發(fā)生啟動應急預案后，更應總結經(jīng)驗教訓。對應急預案的完整性和周密性進行評估，對其進行必要的修訂。應采取PCDA循環(huán)法不斷完善演練應急預案，提煉出更加符合自身生產(chǎn)要求、自身救護的應急預案。當人員、預案變化后是否能夠繼續(xù)充分保障應急反應能力，只有通過演練的檢驗才能確定。因此，必須有針對性地制定演練計劃，定期進行多種應急演練，不斷提高應急能力，豐富應急措施。

強化HSE培訓

企業(yè)往往非常注重員工的專業(yè)知識和技能的培訓，對于員工HSE意識方面的培訓則非常淡薄。具體表現(xiàn)在管理人員對HSE教育培訓工作的重要性認識不足，既使進行培訓也是走過場。其次，接受培訓的人員范圍窄小、深度不夠，大部分包括部分領導干部不知道本崗位在體系中的作用和職責。致使HSE管理體系不能順暢運行。第三學習培訓資料不足，或生產(chǎn)任務過重等導致培訓工作存在形式主義等。為解決這種問題，應針對不同崗位、不同層次、有側(cè)重點、有針對性地多次舉辦HSE培訓。根據(jù)體系運行的不同階段提出不同階段的培訓需求，危害因素更新前進行因素識別與評價知識培訓；內(nèi)審前進行內(nèi)審員內(nèi)審技巧的培訓；貫穿于整個生產(chǎn)過程中的運行控制方法及應急預案的培訓；職責的培訓等。

建立系統(tǒng)的監(jiān)督檢查機制

雖然目前大多數(shù)石油石化企業(yè)都建立了HSE監(jiān)督檢查制度，但各級檢查繁多但不系統(tǒng)。主要體現(xiàn)在：各類檢查標準和考核標準難統(tǒng)一，各級檢查重點不突出，基層疲于應付；沒有針對查出問題進行歸類匯總、統(tǒng)計分析，并提出改進措施，防止相同問題再次發(fā)生；查出問題的整改過程基本上是點對點的過程，不同部門間相互學習交流少，不能有效避免相同問題或相似問題在其他部門或其他項目的重復發(fā)生。

因此，應重視監(jiān)督的策劃，重視各級HSE檢查表的編制，切實做到按照各級監(jiān)督的職責，對HSE控制重點監(jiān)督不遺漏、不放松，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，采取有效的糾正措施和預防措施，以促進HSE管理體系的良好有效運行。

減少或避免違章、事故發(fā)生

杜邦十大安全理論有一項是“一切事故都是可以避免的！”，然而，盡管許多石油石化企業(yè)都建立了HSE管理體系，但安全事故還是時有發(fā)生，究其原因：

一、大多數(shù)事故是人的不安全行為導致的，認為“違章不一定出事，出事不一定傷人，傷人不一定傷我”等。二、沒有編制相應作業(yè)規(guī)定，或雖編制但對風險識別不全面。作業(yè)指導書編寫人員缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，編制出的作業(yè)指導書沒經(jīng)過討論、審核或把關，從作業(yè)開始就埋下隱患。三、有作業(yè)規(guī)定，但執(zhí)行不嚴格，崗位人員不清楚存在的安全風險，監(jiān)護人員又不到位，容易導致安全事故的發(fā)生。四、對外來施工人員的HSE管理是薄弱環(huán)節(jié)，應將對外來人員的HSE管理作為管理重點。五、設備、設施質(zhì)量差或超年限使用以及監(jiān)測報警設備儀器未配備齊全或未有效維護也導致事故發(fā)生，因此設備管理是HSE管理的重要內(nèi)容。六、由于石油石化行業(yè)所處環(huán)境因素復雜，如遇雷電、雨雪、狂風、高溫等惡劣天氣，遇地震、海嘯、瘟疫等自然災害，遇暴亂、搶劫等人為因素，也導致事故的發(fā)生。

因此，對石油石化行業(yè)，必須建立起全面有效的HSE管理體系，必須有效地進行風險識別，提高風險識別人員的安全技術素質(zhì)，加強對操作人員和施工作業(yè)人員的安全培訓，提高人的安全能力、知識水平等，加強外來施工人員管理，完善安全生產(chǎn)設備和監(jiān)測裝置，對識別出的風險按風險控制措施嚴格實施，規(guī)范作業(yè)，杜絕違章，消除僥幸心理和麻痹大意，加強監(jiān)督，嚴格獎懲，在嚴、細、實上下功夫，才能保證安全，大大減少事故的發(fā)生。