積極推動黑龍江省綠色食品大發(fā)展的對策思考

赫修貴

（中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學院，黑龍江 哈爾濱150080）

綠色食品業(yè)是黑龍江省十大產(chǎn)業(yè)之一。三十多年來，黑龍江省創(chuàng)造了綠色食品總量、質(zhì)量、綠標使用量、認證面積、標準化生產(chǎn)水平、市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)六個全國第一。黑龍江省綠色食品的公信力得到了全社會的高度認可，形成了政府推動、企業(yè)主動、市場驅(qū)動、消費拉動大發(fā)展的良性互動格局。但是黑龍江省綠色食品發(fā)展還存在許多不足：基地零散，土地質(zhì)量下降；企業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)集團少；著名品牌少，市場秩序混亂；品種創(chuàng)新少，研發(fā)水平較低；出口量少，國際競爭力弱；資金缺乏，財政金融支撐乏力。如何揚長避短，加快黑龍江省綠色食品大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文提出如下對策建議。

一、積極培育綠色消費理念

政府應在全社會范圍內(nèi)開展綠色教育活動,通過宣傳教育，提高全省人民發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈綠色食品業(yè)的思想自覺和認知水平，為綠色食品業(yè)的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。一是加強對綠色食品的科普宣傳。政府和企業(yè)共同出資在互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視臺等媒體上開辦綠色食品專欄，在大中城市的居民社區(qū)定期舉辦專家現(xiàn)場咨詢會,開展綠色食品博覽會和綠色食品展銷會等大型推介會,講解綠色食品的功效、綠色食品的標志及使用年限、消費綠色食品的益處，增強居民對綠色食品的認知度。二是積極開展辨別真?zhèn)尉G色食品的比較宣傳教育，使消費者知曉非綠色食品在生產(chǎn)過程中使用的各種化學試劑等在人體中漸漸累積，最終會危害廣大居民的身體健康；而綠色食品在其生產(chǎn)過程中是被嚴格控制的無污染產(chǎn)品,不但對人體健康有益，還具有極高的營養(yǎng)價值，有利于綠色食品消費的增長和產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。三是要編寫統(tǒng)一教材，各級各類黨干校和農(nóng)業(yè)院校開設(shè)綠色食品知識課，重點培訓縣鄉(xiāng)村干部，使他們系統(tǒng)掌握綠色食品業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)知識。培訓要注重實效，學以致用，嚴格考核，使被培訓者能更好地組織領(lǐng)導企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)開發(fā)綠色食品。四是綠色食品企業(yè)要積極與消費者溝通，引導消費者了解生態(tài)環(huán)境、食品安全與消費者身心健康三者間的關(guān)系，為消費者提供有效的綠色信息，增強綠色產(chǎn)品的透明度；利用綠色廣告和綠色公關(guān)為綠色食品樹立良好的品牌形象，增進消費者的信任感；爭取政府、相關(guān)職能部門、綠色和平組織、生態(tài)保護組織等對社會有影響力的權(quán)威機構(gòu)的支持，共同傳播綠色理念，倡導綠色消費。

二、確定正確的綠色食品業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針

綠色食品業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針決定著綠色食品業(yè)的未來。一是黑龍江省發(fā)展綠色食品業(yè)的戰(zhàn)略方針不該是“打綠色牌，走特色路”，而是“打綠色牌，走生態(tài)路”。因為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品業(yè)兩者相輔相成，重疊度高，走生態(tài)路能夠進一步提升綠色食品業(yè)，更有利于保護生態(tài)。二是要將綠色食品大省、大縣和生態(tài)大省、大縣建設(shè)相結(jié)合，分期分批將黑龍江省44個產(chǎn)糧大縣皆建成省級和國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣；近期將拜泉、虎林、饒河、撫遠、呼瑪、蘿北、孫吳、同江、望奎等生態(tài)大縣建成綠色食品大縣；率先將龍江縣建成中國產(chǎn)糧、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展“四個第一”大縣。三是把食品工業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)確定為黑龍江省第一工業(yè)加以扶持，這是黑龍江省發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點。將食品工業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，就會對黑龍江省的經(jīng)濟產(chǎn)生長遠性、總體性和根本性的影響，是黑龍江省獲得農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，有利于農(nóng)民增收和地方財政增收，有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要力爭用三年多的時間使食品工業(yè)產(chǎn)值上升至工業(yè)的第一位。四是制定完善全產(chǎn)業(yè)鏈綠色食品業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品、甜菜等的發(fā)展原則、建設(shè)目標、布局和政策措施。堅持分類指導，明確各大農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的重點，將黑龍江省建設(shè)成自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源最佳，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，區(qū)域特色明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強勁，農(nóng)業(yè)綜合效益高的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、加強綠色食品產(chǎn)業(yè)目標管理建設(shè)

應把黑龍江省建設(shè)成亞洲最大綠色食品生產(chǎn)加工基地，因為黑龍江省具備實現(xiàn)該目標定位的現(xiàn)實與可能條件。一是加強全產(chǎn)業(yè)鏈綠色食品業(yè)示范基地建設(shè)，在堅持標準的前提下，擴大示范基地面積。二是規(guī)劃建立高標準、各具特色的綠色食品原料生產(chǎn)基地。三是繼續(xù)堅持已經(jīng)開展的試點縣建設(shè)，采取整縣推進的方法，邊推進邊總結(jié)成功經(jīng)驗，直至推廣到全省。四是鼓勵支持龍頭企業(yè)自建綠色食品基地，鼓勵支持企業(yè)加速實現(xiàn)已有非綠色食品基地向綠色食品基地轉(zhuǎn)變，借助龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實現(xiàn)綠色種植養(yǎng)殖。五是加強綠色食品出口基地建設(shè)，更多依靠龍頭企業(yè)拓展海外市場，不斷擴大綠色食品出口，使其成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍，并進一步拉動黑龍江省綠色食品業(yè)的發(fā)展。

四、抓好綠色食品龍頭企業(yè)（集團）和工業(yè)園區(qū)建設(shè)

堅持“高、大、強”的原則建設(shè)和改造綠色食品企業(yè)?！案摺奔纯萍己扛?、附加值高、市場占有率高的企業(yè)；“大”即集生產(chǎn)、加工、貯運、銷售、售后服務于一體的大型企業(yè)；“強”即凝聚力強、輻射力強、服務功能強的集團化、規(guī)?；⑼庀蚧拇笮涂鐕堫^企業(yè)。每個地級市都必須培育3個以上的國家級綠色食品龍頭企業(yè)或大企業(yè)集團。一是建設(shè)專業(yè)化綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要像望奎、肇東、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)那樣，將企業(yè)規(guī)模大、企業(yè)實力強、企業(yè)專業(yè)化程度高的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化水平。二是建設(shè)特色化綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從本地市生產(chǎn)實際出發(fā)，必須有區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)個性，突出資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)?？梢越梃b其它地市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，但不能復制，要充分考慮到省內(nèi)，特別是毗鄰地市綠色食品工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、加工類別，錯位建園競爭。三是建設(shè)效益性綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地市都要積極招商引資，吸引具有國際競爭力的大企業(yè)入駐園區(qū)。大企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、帶動力大、效益好，具有國際競爭力。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點抓項目落地和達產(chǎn)達效。四是建設(shè)科技型的綠色食品園區(qū)。建設(shè)科技型的綠色食品園區(qū)的目的是加快綠色食品科技的開發(fā)、示范與推廣，現(xiàn)有科技園區(qū)要更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色食品科技園區(qū)，要強化綠色農(nóng)業(yè)功能，使綠色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)既中看更中用。

五、實施黑龍江省綠色食品的精品名牌戰(zhàn)略

資本是船，品牌是帆，要實行大船大帆戰(zhàn)略，打造品牌競爭力，讓龍江食品甲天下并聞名世界。一是做大做強北大荒品牌。北大荒目前已是亞洲第一農(nóng)業(yè)品牌，2014年品牌價值452億元。要鼓勵支持其橫向兼并，首先把北大荒集團打造成亞洲最大的綠色食品生產(chǎn)、加工與銷售經(jīng)濟體，早日進入世界五百強，使其成為中國綠色食品的黃金品牌。二是政府鼓勵支持將黑龍江省域內(nèi)的完達山、龍丹和飛鶴等較大的乳品企業(yè)兼并為一家大的乳品企業(yè)，并把它扶持為亞洲最大的綠色乳品生產(chǎn)銷售企業(yè)。三是支持九三油脂成為亞洲最大的非轉(zhuǎn)基因大豆油生產(chǎn)銷售企業(yè)。四是把黑森扶持為中國第一著名的山特綠色食品品牌，使其成為亞洲最大的山特綠色食品生產(chǎn)銷售企業(yè)。五是鼓勵支持哈肉聯(lián)、秋林食品、商委等企業(yè)兼并為一家，成為亞洲最大的肉食加工企業(yè)。上述企業(yè)皆實行真正現(xiàn)代意義的股份制。政府助推這些著名品牌做大，企業(yè)做強，大船大帆博擊大風浪，占據(jù)亞洲乃至世界綠色食品市場競爭的主動權(quán)，帶動黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)大全面、快發(fā)展和好發(fā)展。在鞏固已打造的中國第一綠色食品大省品牌的同時，還要打造中國綠色食品之都（齊齊哈爾市）、中國最佳綠色食品基地（黑龍江墾區(qū)）和中國綠色食品第一大縣（龍江縣）三大品牌。

六、加強綠色食品農(nóng)業(yè)的科研與推廣

發(fā)展綠色食品離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐，高新技術(shù)是提高綠色食品產(chǎn)量與品質(zhì)的源泉。一是加快培育適宜我省生長的優(yōu)質(zhì)綠色動植物新品種，尤其要加快培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的玉米、水稻、大豆和飼草，開發(fā)配套的栽培新技術(shù)，縮短成熟期，滿足不同市場需求；積極開展分子生物育種和天空育種；積極做好國外良種和新技術(shù)引進后的再創(chuàng)新；重獎徐一戎等為代表的世界頂尖級的育種專家和研發(fā)團隊。二是集中力量開展綠色生物肥料、綠色生物農(nóng)藥、綠色生物調(diào)節(jié)劑、綠色飼料、綠色獸藥等的研發(fā)與推廣，擴大桔梗還田的比重，提高龍江綠色食品質(zhì)量，這是發(fā)展綠色食品農(nóng)業(yè)的重點和難點。三是開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，為黑龍江綠色食品加工提供技術(shù)支撐。開發(fā)包裝、貯藏和運輸三環(huán)節(jié)所需的新型包裝、貯藏和運輸材料與工藝，保證綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是加快新型綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技成果在基層推廣。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技入戶進田，暢通“最后一公里”。加速建立完善綠色農(nóng)業(yè)科技推廣的利益驅(qū)動機制，實行基層農(nóng)技推廣人員基本工資和績效工資制；建立農(nóng)科教、產(chǎn)、學、研、推相互銜接的機制，尤其要強化“把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)民家”的科研與推廣評價導向機制；省屬農(nóng)業(yè)高等學校相關(guān)專業(yè)的教師要將1/3的時間、省屬科研院所人員要將1/2的時間用在農(nóng)業(yè)科技推廣上，在職稱和利益分配上給予更多的激勵。五是在東北農(nóng)大、八一農(nóng)大和省農(nóng)科院聯(lián)合組建中國綠色食品國家級研究院，聘請世界級的食品科學家加盟，聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)高營養(yǎng)高附加值的綠色食品品種和加工技術(shù)，提升黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；推動企業(yè)與高校進行技術(shù)合作，提高企業(yè)技術(shù)水平；支持高校獨自創(chuàng)辦或與企業(yè)合作創(chuàng)辦股份制綠色食品企業(yè)集團。

七、搞好綠色食品營銷

銷售對生產(chǎn)具有反作用，必須解決黑龍江省綠色食品種強銷弱的問題。一是銷售地區(qū)定位。港澳臺，國內(nèi)外省會城市和沿海地級市，重點地域是珠三角、長三角地區(qū)。二是銷售人群定位。國家公務員，企業(yè)經(jīng)營管理階層，壟斷型企業(yè)，婦女和兒童；營銷的側(cè)重點從高收入人群逐漸轉(zhuǎn)向中等收入的居民，通過開展有獎知識趣味問答等群眾喜聞樂見的形式宣傳綠色食品，刺激居民的購買興趣。三是營銷渠道選擇。選用間接的短渠道為主、間接的短渠道和直銷相結(jié)合的營銷渠道。間接的短渠道銷售綠色食品，即利用超市、連鎖店等現(xiàn)代專業(yè)化的營銷渠道銷售綠色食品。為保證綠色食品不被假冒，不選擇二層營銷渠道，只選擇零層營銷渠道和一層營銷渠道。選擇零層營銷渠道，企業(yè)通過自己的銷售部門將綠色食品直接銷售給最終消費者；選擇只包含一層銷售中間機構(gòu)，主要是指連鎖店、超級市場等基層零售機構(gòu)銷售綠色食品。從發(fā)展的趨勢看，連鎖超市等現(xiàn)代零售渠道是未來綠色食品銷售的主渠道，并實行售貨回溯實名追究責任制。同時應做好售前的宣傳推廣、售后使用咨詢及配套服務。四是采取累積購買獎勵、免費品嘗營業(yè)推廣模式?，F(xiàn)場展示和品嘗能提高消費者對綠色食品的注意率和購買率。五是要把銷售綠色食品與發(fā)展旅游結(jié)合起來。積極與旅行社合作，開展黑龍江綠色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游，讓國內(nèi)外的游客觀賞現(xiàn)代化的綠色農(nóng)業(yè)，親歷綠色食品生產(chǎn)加工規(guī)程與質(zhì)量，生產(chǎn)企業(yè)可在游客入駐酒店搞免費食用綠色食品，即廣告贈予，刺激其購買黑龍江省的綠色食品。六是積極推行綠色食品的電子網(wǎng)絡(luò)營銷和特快專遞業(yè)務。電子網(wǎng)絡(luò)營銷實際是直接渠道的另類形式，快捷方便，送貨上門，服務質(zhì)量高，是綠色食品營銷未來的發(fā)展方向。黑龍江省政府要加大資金投入,建立與完善綠色食品貿(mào)易信息平臺,加快貿(mào)易信息化，使貿(mào)易企業(yè)能及時獲得國內(nèi)外準確的貿(mào)易信息。七是要著力在黑龍江省打造一個亞洲最大的綠色食品批發(fā)市場和期貨市場。八是積極發(fā)展綠色食品的訂單農(nóng)業(yè)。綠色食品消費大戶（機關(guān)、科研單位、高校、中省直企業(yè)）應該積極開辟可靠的基地，直接與綠色食品生產(chǎn)農(nóng)戶和合作社簽訂質(zhì)量、數(shù)量和價格合同，消費大戶會同質(zhì)量管理部門直接參與監(jiān)管，預交部分定金。此法既可直接擴大消費，又能幫助農(nóng)民解決部分資金，建議省委省政府積極推動。九是實行政府統(tǒng)一宣傳與企業(yè)分散宣傳相結(jié)合。以政府的統(tǒng)一宣傳為主，兩者都共用“黑龍江中國最大綠色食品基地”和“龍江食品甲天下”廣告詞。

八、實施綠色食品標準的國際一體化對接

一體化對接是黑龍江省參與國際競爭的充要條件。一是學習借鑒荷蘭等農(nóng)業(yè)強國發(fā)展外向型食品產(chǎn)業(yè)的做法，從水土標準、基因工程標準、農(nóng)作物生產(chǎn)標準、牧畜飼養(yǎng)標準、水產(chǎn)養(yǎng)殖標準、食品加工及儲運標準、標簽標準和社會公正評價標準完全與西方發(fā)達國家一致，要么全面采用歐盟標準，要么全面采用美國標準，為沖破國際貿(mào)易綠色壁壘打通標準道路。二是政府充分利用“綠箱政策”，支持“北大荒”、“五常大米”等有競爭力的綠色食品企業(yè)從事跨國經(jīng)營，率先打入歐美綠色食品市場。三是加強外貿(mào)信息化建設(shè)，為出口企業(yè)提供充分的貿(mào)易信息。政府職能部門和綠色食品企業(yè)應廣泛搜集國外綠色食品企業(yè)生產(chǎn)、營銷、產(chǎn)品設(shè)計、包裝和消費需求與偏好等等信息，跟蹤調(diào)查掌握進口國的各項綠色食品技術(shù)標準，主動適應國際綠色食品市場的管理要求，熟練掌握世貿(mào)組織綠色食品營銷的有關(guān)協(xié)議，據(jù)此適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，開拓國外綠色食品市場。

九、強化政府對綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的保障與支持

綠色食品業(yè)的發(fā)展離不開政府的外力保障，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),需要政府繼續(xù)加大支持力度。一是健全完善綠色食品法律法規(guī)及監(jiān)督管理體系。要認真貫徹《黑龍江省綠色食品法》、《環(huán)境保護法》、《黑龍江省綠色食品名牌標志保護條例》等政策法規(guī)，加快制定相關(guān)法律。二是確保綠色食品“真綠”和有機食品“純真”。要嚴管源頭，對綠色食品生產(chǎn)基地的土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境跟蹤檢測，多部門聯(lián)動管住生資市場，嚴格按照標準控制使用量和使用次數(shù)。要嚴管加工，做到加工前、中、后控制，不符合綠色食品標準的原料不加工，適時剔除加工中劣質(zhì)產(chǎn)品，確保不符合質(zhì)量的產(chǎn)品不出廠。要嚴管包裝、流通和倉儲，嚴格執(zhí)行綠色食品企業(yè)三個環(huán)節(jié)的技術(shù)標準。要嚴管市場，實現(xiàn)監(jiān)管工具的高科技與信息化，農(nóng)業(yè)、藥品食品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對綠色食品市場進行定期協(xié)同檢查和整治，“三品一標”機構(gòu)工作人員必須遵守國家的10個方面的行為準則，堅持做到“三不”，即認證程序一步不落，認證標準一點不降，認證檢測一項不少，實行檢查監(jiān)督責任實名制，建立追究檢查監(jiān)督失職工作人員處罰條例。要嚴厲打擊制售經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的企業(yè)與個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴罰并永遠禁止經(jīng)營食品業(yè)，同時依法追究刑事責任。三是中央財政要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行差別的投資匹配政策。農(nóng)業(yè)大省，尤其是綠色食品生產(chǎn)大省的農(nóng)田水利投資，中央財政全額承擔；糧食自給省份的農(nóng)田水利投資，中央與地方財政各占一半；調(diào)入糧食的工業(yè)大省的農(nóng)田水利投資完全由地方財政負責。四是中央應重點獎勵綠色食品生產(chǎn)大省。五是黑龍江省各級地方政府要逐年增加綠色食品業(yè)的資金支持，預算單獨列支。六是組織和動員民間綠色組織、環(huán)保組織和大企業(yè)及個人成立綠色食品業(yè)基金會，設(shè)立綠色食品業(yè)發(fā)展基金，支持綠色食品業(yè)發(fā)展。七是提高綠色食品農(nóng)戶的生產(chǎn)補貼標準，補貼額為非綠色食品農(nóng)戶的二倍，將財政每年補貼的增量皆補貼給生產(chǎn)綠色食品的農(nóng)戶，給從事綠色食品加工企業(yè)和商業(yè)性科研院減免部分稅收。八是制定并實施最低利息的金融政策，確定國有銀行的信貸額度，并由中國人民銀行監(jiān)督執(zhí)行。