唐凱：加快創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力開創(chuàng)數(shù)字城市新局面

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師 唐凱

信息化已經(jīng)作為一種重要的工作手段，在不斷推動我們整個經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，在不斷推動我們政府的行政體制改革，也在不斷創(chuàng)新和提升我們政府的管理水平。信息化的程度和水平已成為衡量城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展綜合實(shí)力和文明程度的主要指標(biāo)。信息化正在成為城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化等一切領(lǐng)域進(jìn)步和發(fā)展的主要推動力。數(shù)字城市的全面建成與廣泛應(yīng)用，將以其信息化的高效迅捷和節(jié)約共享型的建設(shè)理念，推進(jìn)城市從工業(yè)化到信息化的變革，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。

一、數(shù)字城市的發(fā)展

數(shù)字城市的最終目標(biāo)是通過信息技術(shù)來提升城市競爭力，推進(jìn)健康城市的行程，使生活在城市中的市民感受到宜居、安全、便捷。從最早提出概念開始，數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)過了四個階段，即網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、城市政府與企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)階段、城市政府與企業(yè)之間的互聯(lián)網(wǎng)連接階段，以及智能交通、智能建筑、數(shù)字社區(qū)、智能卡系統(tǒng)等深層次應(yīng)用的建設(shè)階段。再進(jìn)一步就是通過傳感器進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從家庭到樓宇到城市的各個位置之間的廣泛的互通互聯(lián)階段。這就是基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字城市了。也就是說，數(shù)字城市的城市政府為老百姓的日常服務(wù)的大部分將通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了前三個階段，正在走向第四階段。

二、我國數(shù)字城市建設(shè)的發(fā)展成就

我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2010年底我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到47.5%，預(yù)計到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%～55%，到2025年則會達(dá)到70%?？焖龠M(jìn)行的城鎮(zhèn)化，無疑對當(dāng)前和未來的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營和服務(wù)等方面提出了更高的要求。

我國十分重視城市信息化建設(shè)，在黨的十六大、十七大上都將它提到了一個很重要的位置。“十一五”期間，我國包括科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家測繪地理信息局等相關(guān)部委也都開展了大量關(guān)于數(shù)字城市的研究、規(guī)劃與推動工作。我國數(shù)字城市建設(shè)起步較晚，而且各地數(shù)字城市建設(shè)水平良莠不齊，大部分的城鎮(zhèn)數(shù)字城市建設(shè)還未起步，部分大城市還是處在第二階段，僅有少數(shù)城市才剛剛邁向第三階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有220多個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中40余個城市已經(jīng)在一定范圍內(nèi)建成城市建設(shè)和管理的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，涉及到城市的規(guī)劃、國土、城管、公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和行政效能十分顯著。在數(shù)字城市建設(shè)的體制、機(jī)制、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)等方面取得了一定的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，并通過一些項(xiàng)目的實(shí)施，取得了很好的應(yīng)用效果。

我國在數(shù)字城市體制的建設(shè)、數(shù)字城市的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、數(shù)字城市建設(shè)提升城市管理和服務(wù)水平、信息化推動政府行政管理體制改革、數(shù)字城市評價指標(biāo)體系建設(shè)等方面取得了不同程度地進(jìn)步和發(fā)展。

三、我國數(shù)字城市發(fā)展的瓶頸

一是頂層設(shè)計層面：缺乏科學(xué)、實(shí)用的數(shù)字城市建設(shè)總體框架和適合不同類型城市實(shí)用的建設(shè)。

二是技術(shù)層面：信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應(yīng)用和服務(wù)等方面尚存在一系列技術(shù)瓶頸，城市信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量及可用性等尚不能滿足需要。

三是應(yīng)用層面：數(shù)字城市公共信息平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢，公眾信息服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效益有待提升，信息不能共享的問題依舊突出，新的“信息孤島”時常出現(xiàn)，數(shù)字城市的績效評價缺乏合適的方法，進(jìn)一步推進(jìn)的難度和阻力較大。

四是產(chǎn)業(yè)層面：仍以政府投入為主，尚未形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、公眾實(shí)踐”的局面，企業(yè)和公眾參與的積極性缺乏，資金來源單一，數(shù)字城市如何產(chǎn)生效益的模式尚在探索階段，尚未找到可持續(xù)的盈利點(diǎn)。

五是保障層面：保障數(shù)字城市發(fā)展的政策法規(guī)仍不完善，數(shù)字城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性尚待提高，規(guī)劃的實(shí)施得不到有效的監(jiān)控。許多“數(shù)字城市”建設(shè)的資金，特別是日常運(yùn)行維護(hù)的資金得不到較充分的保障，數(shù)字城市高層次的技術(shù)和管理人才依然不足。

六是評價層面：尚沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺乏，不同標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為突出，尚未形成針對數(shù)字城市整體進(jìn)行考核的評價體系。

四、我國數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展思路

“十二五”規(guī)劃提出：加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。數(shù)字城市建設(shè)是推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要抓手，當(dāng)前，推進(jìn)我國數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展，主要有這么幾方面的工作：

第一，加快創(chuàng)新，促進(jìn)信息資源與技術(shù)融合。

第二，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善建立統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和評價體系。

第四，研究數(shù)字城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、市場化模式。

第五，探索公共服務(wù)模式，拓展數(shù)字城市內(nèi)涵。

第六，拓展城市研究領(lǐng)域內(nèi)涵。

第七、從數(shù)字城市到智慧城市。