新時(shí)期浙江模式的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

文/沈曉棟 譚艷平

新時(shí)期浙江模式的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

文/沈曉棟 譚艷平

浙江模式的本質(zhì)是以民營(yíng)企業(yè)為主體，自下而上的制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)村工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線的內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新提升

“浙江模式”：內(nèi)涵與特征

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)化制度變革先發(fā)優(yōu)勢(shì)。由于浙江國(guó)有企業(yè)不多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控制力相對(duì)較弱，再加上地方政府較為開明，上世紀(jì)七八十年代，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)在體制外迅速成長(zhǎng)，上世紀(jì)90年代末，國(guó)有和集體企業(yè)改制面就達(dá)到90%以上，優(yōu)先分享到了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步發(fā)展的巨大利益。目前浙江70%以上的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造。

省管縣財(cái)政體制下蓬勃發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)。浙江是全國(guó)唯一保留“省管縣”財(cái)政體制的省份，形成了省級(jí)政府地方治理結(jié)構(gòu)方面的“浙江模式”。近些年，縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)，包括稅收、出口、工業(yè)產(chǎn)值，占到浙江省經(jīng)濟(jì)總量的40%-70%。2003年以來，浙江一直保持25個(gè)以上的縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，居全國(guó)前列。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)。全省90個(gè)縣(市、區(qū))中，有82個(gè)擁有年銷售收入超過10億元的塊狀經(jīng)濟(jì)，擁有永康五金、義烏小商品等245個(gè)全國(guó)性生產(chǎn)基地稱號(hào)。以機(jī)械建材、輕紡服裝、醫(yī)藥化工等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)占到了浙江工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，出口的90%左右。

“浙江模式”：局限和挑戰(zhàn)

市場(chǎng)化：初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在較大差距，從根本上制約了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宏觀層面，壟斷行業(yè)準(zhǔn)入、政府行政體制、要素價(jià)格體制等改革滯后成為制約浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層原因。一是壟斷行業(yè)改革滯后。對(duì)于金融、保險(xiǎn)、電信、電力、鐵路等主體性行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)仍然面臨“玻璃門”的限制而難以進(jìn)入。二是政府行政體制改革滯后。公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)規(guī)范等方面的供給仍然不足。三是要素市場(chǎng)化改革滯后。浙江資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變。

微觀層面，民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度未能有效建立，制約了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是產(chǎn)權(quán)封閉。絕大多數(shù)企業(yè)為個(gè)人或家族所控制，具有很強(qiáng)的血緣和地域色彩。二是決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中，大股東往往在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)支配地位。三是激勵(lì)方式落后。采取年終分成、股權(quán)激勵(lì)、情感激勵(lì)等新型激勵(lì)方式的民營(yíng)企業(yè)較少，制約了民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

工業(yè)化：傳統(tǒng)工業(yè)化路徑依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期推進(jìn)緩慢。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變艱難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于以紡織服裝、機(jī)械化工等傳統(tǒng)制造業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。但新世紀(jì)以來，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快以及國(guó)家減少外貿(mào)順差等宏觀政策的出臺(tái)，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的速度趕不上需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度。與此同時(shí)，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。按照人均GDP水平，浙江已邁入中高收入國(guó)家行列，而2010年浙江服務(wù)業(yè)比重僅43.1%，遠(yuǎn)低于中高收入國(guó)家61.4%的水平。

從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)看，塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型緩慢，制約了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一是競(jìng)爭(zhēng)過度而合作缺乏。浙江塊狀經(jīng)濟(jì)多處在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，低水平復(fù)制使得不少塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩。二是企業(yè)之間競(jìng)相模仿，缺乏創(chuàng)新。浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)品、新工藝、新款式被仿制、復(fù)制的情況時(shí)有發(fā)生。三是產(chǎn)業(yè)延伸不夠，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集群發(fā)展的格局沒有形成。

城市化：城鄉(xiāng)二元分割體制阻礙了城市化進(jìn)程，“大縣小城”難以適應(yīng)工業(yè)化階段轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。

戶籍制度、社會(huì)保障制度改革滯后成為制約城市化進(jìn)程的重要體制性障礙。2010年浙江城市化率僅為59%，與人均GDP6000美元的發(fā)展水平很不相稱。造成這種現(xiàn)象的根源就在于長(zhǎng)期分割的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制。當(dāng)然，這也是一個(gè)全國(guó)性的因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快的地區(qū)受到的制約作用就更突出，城鄉(xiāng)二元體制改革的需求就更加迫切。

縣域經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式未能造就強(qiáng)大的“城市（群）經(jīng)濟(jì)”，不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后，服務(wù)業(yè)將取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主體，而這必須依靠大城市以及城市群的發(fā)展。浙江縣域經(jīng)濟(jì)繁榮而城市（群）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。大城市數(shù)量少，特別是500萬(wàn)以上人口的大城市數(shù)量更少，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能較弱，都市經(jīng)濟(jì)圈尚未成形。

國(guó)際化：低附加值出口模式難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，外商直接投資行業(yè)層次低、對(duì)外投資規(guī)模小，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)作用較弱。

國(guó)際貿(mào)易方面，出口產(chǎn)品層次低，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過度依賴難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。浙江出口商品以附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總值的比重分別僅為40%和10%左右，比廣東和江蘇低30個(gè)百分點(diǎn)。由于產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度高，而出口產(chǎn)品的層次又低，浙江商品經(jīng)常遭遇“兩反兩?！钡荣Q(mào)易摩擦。

國(guó)際直接投資方面，“引進(jìn)來”層次相對(duì)偏低，“走出去”規(guī)模太小，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用較弱。浙江利用外資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，2010年，浙江省第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占全部外資的62.3%。由于外商投資行業(yè)層次偏低，對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用較差。從近些年“走出去”的效果來看，浙江企業(yè)境外投資在獲得快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用并未得到較好發(fā)揮，主要表現(xiàn)為境外投資層次不高，缺乏帶動(dòng)行業(yè)整體提升的好項(xiàng)目；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的境外投資對(duì)省內(nèi)企業(yè)造成擠壓效應(yīng)。

“浙江模式”：完善和創(chuàng)新

把率先建立完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革重點(diǎn)，破解浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度性障礙。進(jìn)一步弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。完善社會(huì)保障體系，高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村的公共服務(wù)提供。切實(shí)貫徹執(zhí)行中央出臺(tái)的促進(jìn)民間投資的政策，打破行業(yè)壟斷和各種不合理的區(qū)域性市場(chǎng)保護(hù)行為。加快完善要素資源的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，促使土地、水、電、能源等資源價(jià)格回歸。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的現(xiàn)代企業(yè)制度。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化人力資本激勵(lì)。

把強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，提高創(chuàng)新能力、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。努力構(gòu)建一批國(guó)內(nèi)外一流的科研機(jī)構(gòu)和公共創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)中心及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與股權(quán)和收益分配的政策，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。加快建立和完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快從產(chǎn)業(yè)鏈低端向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷及品牌創(chuàng)建兩端延伸。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組整合，形成一批規(guī)模大、效益高、在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。增強(qiáng)集群區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)功能，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持和人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。積極破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制政策約束，降低服務(wù)企業(yè)設(shè)立的門檻，引導(dǎo)更多民間資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。正確引導(dǎo)民間資本進(jìn)入生物、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度。優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局。

把優(yōu)化區(qū)域空間布局作為區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，加快推動(dòng)新型城市化發(fā)展。加快戶籍制度改革，逐步消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，并逐步推進(jìn)社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等與戶口性質(zhì)相關(guān)的配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。根據(jù)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，積極構(gòu)筑與之相適應(yīng)的空間開發(fā)平臺(tái)體系，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其要繼續(xù)深入推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。順應(yīng)城市化以及城市經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)未來主要空間形態(tài)的客觀趨勢(shì)，推進(jìn)浙江從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)以及城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群統(tǒng)籌發(fā)展。

把國(guó)際經(jīng)濟(jì)大調(diào)整以及國(guó)內(nèi)需求升級(jí)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，不斷提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)外開放的層次和水平。推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的商品出口。積極拓展俄羅斯、中東等新興市場(chǎng)。推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)和外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育服務(wù)外包企業(yè)及品牌，支持企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證、提高接單能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建浙江企業(yè)集群式境外投資合作平臺(tái)，支持浙江企業(yè)積極開展海外并購(gòu)，著力培育浙江本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向“總部在浙江，分支機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地在省外”的方式轉(zhuǎn)變。主動(dòng)對(duì)接上海，參與長(zhǎng)江三角洲的合作與交流，在產(chǎn)業(yè)選擇和空間發(fā)展方向上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處）