事業(yè)單位建設(shè)需要戰(zhàn)略管理

文/揭建成

事業(yè)單位建設(shè)需要戰(zhàn)略管理

文/揭建成

惟有通過戰(zhàn)略管理，使事業(yè)單位自身條件與外部環(huán)境變化相適應(yīng)，形成特有的競爭優(yōu)勢，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略管理是指組織確定其使命，根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進(jìn)行控制的一個動態(tài)管理過程。戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略制定（包含戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略決策）、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價。戰(zhàn)略管理已在企業(yè)界廣泛實踐，事業(yè)單位開展戰(zhàn)略管理還處于學(xué)習(xí)探索階段。隨著事業(yè)單位改革的深入，事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜和不確定，開展戰(zhàn)略管理研究十分必要。

戰(zhàn)略管理存在的問題

對戰(zhàn)略管理的認(rèn)識不夠。一是戰(zhàn)略意識比較缺乏。不少人認(rèn)為事業(yè)單位沒有必要開展戰(zhàn)略管理，也有人認(rèn)為事業(yè)單位當(dāng)務(wù)之急是“搞營銷”、“接項目”，等業(yè)務(wù)做大了才有戰(zhàn)略管理的必要，干部職工乃至部分領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識到戰(zhàn)略管理的重要性和緊迫性。二是對戰(zhàn)略管理的認(rèn)識不全面。廣大干部職工對什么是戰(zhàn)略管理、為什么要開展戰(zhàn)略管理、怎么樣開展戰(zhàn)略管理等問題缺乏認(rèn)識，對戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與業(yè)務(wù)規(guī)劃的聯(lián)系和區(qū)別等不甚了解，對開展戰(zhàn)略管理的復(fù)雜性和艱巨性估計不足，對戰(zhàn)略管理缺乏信心。三是戰(zhàn)略管理方法和手段比較缺乏。雖然部分思想意識超前的事業(yè)單位管理者能認(rèn)識到戰(zhàn)略管理的重要性，同時也在不斷地思考著單位的發(fā)展戰(zhàn)略方向，但在戰(zhàn)略決策上缺乏有效的手段，僅憑自身的行業(yè)經(jīng)驗和判斷來進(jìn)行決策，制定和實施戰(zhàn)略都還缺乏科學(xué)、有效的方法。

戰(zhàn)略定位和目標(biāo)不清晰。一是戰(zhàn)略定位過于模糊寬泛。多數(shù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略定位比較模糊，還停留在口號式的表述，如“面向政府”、“服務(wù)社會”等，缺乏對行業(yè)、產(chǎn)品、目標(biāo)市場、發(fā)展路徑的清晰定位，而戰(zhàn)略定位模糊寬泛必然導(dǎo)致資源分散配置，不利于核心競爭力的培養(yǎng)。二是缺乏遠(yuǎn)景目標(biāo)。優(yōu)秀的組織由于有遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，干部職工能心往一處想、勁往一處使。而很多事業(yè)單位沒有經(jīng)歷過激烈的市場競爭，戰(zhàn)略定位的缺失、遠(yuǎn)景目標(biāo)的缺乏也就“理所當(dāng)然”。缺乏遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)往往導(dǎo)致管理混亂、內(nèi)耗大、事端多，最終導(dǎo)致產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)低下，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。三是目標(biāo)體系不完整。戰(zhàn)略管理的一個很重要的內(nèi)容就是建立戰(zhàn)略目標(biāo)體系，并在這個體系中層層往下分解目標(biāo)，落實責(zé)任。但目前很多事業(yè)單位的目標(biāo)體系非常單一，只有如收入、利潤及一些具體事務(wù)性目標(biāo)，缺乏影響組織長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，如客戶滿意度、品牌知名度、市場占有率、工作流程改善、干部職工學(xué)習(xí)成長等。單一的目標(biāo)體系使職工乃至管理層更多地關(guān)注短期利益，而忽略了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

戰(zhàn)略性人才缺乏。對事業(yè)單位而言，戰(zhàn)略性人才主要包括高層次專業(yè)管理人員、行業(yè)領(lǐng)軍人物、業(yè)務(wù)骨干等。事業(yè)單位傳統(tǒng)上存在重技術(shù)、輕管理的觀念，純管理人員（缺乏技術(shù)背景的專業(yè)管理人員）難以獲得認(rèn)可，在專業(yè)晉級和發(fā)展空間上都非常有限，導(dǎo)致專業(yè)管理人員非常缺乏。同時傳統(tǒng)事業(yè)單位管理部門以事務(wù)性的工作為主，管理人員往往不具備專業(yè)管理知識和技能，只能從事操作層面的事務(wù)，無法開展戰(zhàn)略層面的工作。由于事業(yè)單位各類專業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)不夠，優(yōu)秀人才流失問題嚴(yán)重，導(dǎo)致人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才短缺并存的局面，行業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干非常缺乏。而開展戰(zhàn)略管理不僅需要戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃編制、戰(zhàn)略性人力資源管理、戰(zhàn)略控制等方面的高層次專業(yè)管理人員，而且在戰(zhàn)略實施過程中行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干的作用也非常重要，如研究與開發(fā)、市場營銷等方面的關(guān)鍵人才等，這都是影響戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵因素。

戰(zhàn)略執(zhí)行力不高。相對來說，戰(zhàn)略執(zhí)行比制定更復(fù)雜，其影響因素也更多，戰(zhàn)略執(zhí)行力不高是事業(yè)單位戰(zhàn)略管理中比較普遍的問題。一是缺乏戰(zhàn)略共識。由于在戰(zhàn)略制定過程中沒有充分調(diào)動各部門中層領(lǐng)導(dǎo)、基層職工的參與熱情，缺乏廣泛的討論，實施過程中又缺乏戰(zhàn)略宣傳、解釋，使得戰(zhàn)略往往只能反映領(lǐng)導(dǎo)層的意圖，但單位內(nèi)部缺乏共識，合力難以形成。二是戰(zhàn)略協(xié)同不夠。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，必須資源配置、組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、人員技能和共同價值觀與戰(zhàn)略的協(xié)同，才能提高戰(zhàn)略執(zhí)行力。然而，很多事業(yè)單位往往比較注重制定戰(zhàn)略，對于戰(zhàn)略規(guī)劃完成后如何將戰(zhàn)略細(xì)化為各部門日常工作的問題缺乏考慮，日常經(jīng)營與戰(zhàn)略脫節(jié)，組織架構(gòu)、運(yùn)營重心、人力資源、單位文化等未與戰(zhàn)略相匹配，導(dǎo)致戰(zhàn)略無法“落地”。三是戰(zhàn)略控制不到位。有效地執(zhí)行戰(zhàn)略必須有良好的控制系統(tǒng)，否則戰(zhàn)略進(jìn)程就有可能會逐漸偏離事先設(shè)定的軌道，戰(zhàn)略也會因得不到及時的修正和調(diào)整而過時，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略執(zhí)行失效。大多數(shù)事業(yè)單位目前缺乏有效的業(yè)績考核和獎懲激勵系統(tǒng)，沒有把職工利益與單位期望得到的戰(zhàn)略結(jié)果相銜接，戰(zhàn)略往往在執(zhí)行過程中變形、走樣。

全面推動戰(zhàn)略管理

高度重視戰(zhàn)略管理。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)識到，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，而且變化迅速，開展戰(zhàn)略管理已十分必要和緊迫，惟有通過戰(zhàn)略管理，使單位自身條件與外部環(huán)境變化相適應(yīng)，并根據(jù)單位的資源能力，確定業(yè)務(wù)領(lǐng)域，選擇發(fā)展方向，強(qiáng)化在市場上的競爭能力，形成自身特有的競爭優(yōu)勢，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位既要充分認(rèn)識到戰(zhàn)略管理工作涉及面廣、難度大，且自身戰(zhàn)略管理工作基礎(chǔ)薄弱、缺乏專業(yè)人才等不利因素，又要認(rèn)識到戰(zhàn)略管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展實踐，已經(jīng)形成比較成熟的理論和操作方法，只要領(lǐng)導(dǎo)層思想上高度重視，借助外部專業(yè)力量，充分整合內(nèi)外部資源，合理安排、方法得當(dāng)，是可以取得成功的。當(dāng)然，成功的戰(zhàn)略管理離不開對戰(zhàn)略管理知識和技能的學(xué)習(xí)，事業(yè)單位干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，掌握戰(zhàn)略管理方法和技能。

加速戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)。由于戰(zhàn)略性人才的專業(yè)素質(zhì)、工作技能及經(jīng)驗方面都要優(yōu)于一般人員，這樣的人才在市場上很受歡迎，非常稀缺。事業(yè)單位要充分認(rèn)識到戰(zhàn)略性人才的重要性，把戰(zhàn)略性人才與一般性人才區(qū)分開來，提高其地位和待遇，為其創(chuàng)造良好的工作氛圍?？紤]到事業(yè)單位的薪資待遇水平與市場水平存在一定差距，且關(guān)鍵人才往往需要較長時間的培養(yǎng)和鍛煉才能適應(yīng)工作，所以內(nèi)部選拔培養(yǎng)戰(zhàn)略性人才是比較現(xiàn)實的做法。事業(yè)單位要按照“高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求”的原則，給優(yōu)秀戰(zhàn)略性人才晉升機(jī)會，也可根據(jù)單位需要，讓優(yōu)秀戰(zhàn)略性人才通過課題研究、項目等方式有針對性地加以培養(yǎng)鍛煉，使其在實際工作的鍛煉中快速成長。而對于內(nèi)部不具備條件培養(yǎng)的戰(zhàn)略性人才，事業(yè)單位應(yīng)通過對崗位要求與人員能力間差距進(jìn)行評估，開展有針對性的培訓(xùn)，或者與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量培養(yǎng)鍛煉戰(zhàn)略性人才，如事業(yè)單位借助專業(yè)咨詢公司的力量開展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢，抽調(diào)內(nèi)部人員與咨詢公司組建聯(lián)合工作組，培養(yǎng)戰(zhàn)略管理人才。

編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)班子要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，就編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的意義，單位戰(zhàn)略定位及未來發(fā)展方向等方面統(tǒng)一思想、形成共識。同時，要充分動員，調(diào)動各部門、各層次人員的參與熱情，整合吸收全員智慧，形成合力。由于戰(zhàn)略管理工作意義重大、涉及面廣、難度大，且大部分事業(yè)單位戰(zhàn)略管理工作基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏，戰(zhàn)略規(guī)劃的技能和經(jīng)驗嚴(yán)重不足，因此，事業(yè)單位應(yīng)借助專業(yè)管理咨詢公司的力量，成立聯(lián)合工作組，內(nèi)外結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同完成戰(zhàn)略規(guī)劃編制。

提升戰(zhàn)略執(zhí)行力。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。在內(nèi)部創(chuàng)造良好的溝通氛圍，通過溝通形成對單位發(fā)展戰(zhàn)略的共同理解和認(rèn)識，避免形成反對單位戰(zhàn)略的“小團(tuán)體”，爭取獲得最大范圍的支持和認(rèn)同。二是提高戰(zhàn)略協(xié)同性。戰(zhàn)略協(xié)同的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)營活動與戰(zhàn)略的匹配，包括運(yùn)營協(xié)同和組織協(xié)同。在運(yùn)營協(xié)同方面，事業(yè)單位要把戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化，日常工作的重點圍繞戰(zhàn)略展開，把單位有限的資源配置到戰(zhàn)略重點業(yè)務(wù)，并按照戰(zhàn)略的要求理順工作流程，保障業(yè)務(wù)的順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在組織協(xié)同方面，要實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理及單位文化與戰(zhàn)略的匹配。三是構(gòu)建獎懲激勵機(jī)制。事業(yè)單位要將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個層面的衡量指標(biāo)，從而形成一個財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的全面業(yè)績衡量指標(biāo)體系，基于全面業(yè)績衡量指標(biāo)體系制定績效考核辦法，把干部職工的利益（收入、晉升資格等）與單位期望得到的戰(zhàn)略結(jié)果相銜接，保障戰(zhàn)略有效執(zhí)行。

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