建設網(wǎng)上政府 推進網(wǎng)上服務

◎ 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳信息化管理辦公室副主任 張軍闖

一、為什么要建設網(wǎng)上政府

我國從1999年開始實施政府上網(wǎng)工程，2002年后大力推動政府網(wǎng)站建設。政府網(wǎng)站的發(fā)展經(jīng)歷了自我宣傳、信息發(fā)布和網(wǎng)上服務三個階段，目前多數(shù)政府網(wǎng)站處于信息發(fā)布階段，但已經(jīng)有一些政府網(wǎng)站向網(wǎng)上服務階段發(fā)展，即正在實現(xiàn)政府上網(wǎng)到網(wǎng)上政府的過渡。網(wǎng)上政府就是現(xiàn)實政府的虛擬化，通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

國外網(wǎng)上政府建設值得我們借鑒。美國在2000年建成的“第一政府網(wǎng)”，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能夠在一個政府網(wǎng)站內(nèi)解決競標合同和向政府申請貸款的程序。新加坡電子政務的發(fā)達程度舉世矚目，已成為電子政務建設樣板。從1981年開始發(fā)展電子政務，電子政務工程每年可為政府節(jié)約2300萬美元，電子政府已可以為公民提供200項以上的服務。英國從2001年1月啟動“政府網(wǎng)關(guān)”，把公民網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時的“無縫”服務。

建設網(wǎng)上政府的好處是利國利民。從政府角度來說，網(wǎng)上政府建設提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府辦公的透明度，解決了政府辦公的時效性問題，縮短了政府與百姓間的距離，加強了政府與百姓間的溝通，有效預防了腐敗的發(fā)生。簡言之，就是有助于建設陽光政府、高效政府、親民政府、服務型政府、節(jié)約型政府。從社會公眾角度來說，可以在家里、辦公室完成各項工作，減少出行，節(jié)約時間和金錢。建設網(wǎng)上政府減少了公共資源（交通工具、政府辦公設施等）占用，符合節(jié)能減排要求和綠色低碳理念。應該說，網(wǎng)上政府建設是一種趨勢，是社會發(fā)展的必然，因此，我們應大力推進網(wǎng)上政府建設。

二、建設網(wǎng)上政府的困難

建設網(wǎng)上政府是政府的一次轉(zhuǎn)型，是一場變革，它改變了傳統(tǒng)的工作方式，必然會觸動一些人的利益，改變一些固有的觀念，肯定會遇到各種各樣的阻力。尤其是建設行業(yè)，更是困難重重。建設行業(yè)的特點是粗放管理，行業(yè)整體信息化滯后，推進網(wǎng)上政府工作存在政府部門和企業(yè)兩方面阻力。

應該說，建設網(wǎng)上政府最大的困難不是資金和技術(shù)，而是思想觀念。一些政府工作人員思想觀念落后，對電子政務工程巨大作用認識不到位，沒有服務意識，沒有節(jié)約觀念，對建設網(wǎng)上政府持消極態(tài)度，甚至有少數(shù)人抵制這項工作。我們要建設陽光政府，但少數(shù)人為謀取私利而懼怕陽光；我們要建設高效政府，但少數(shù)部門人浮于事，爭權(quán)奪利；我們要建設親民政府，但少數(shù)人害怕百姓給我們提問題、出難題；我們要建設服務型政府；但少數(shù)人不注重幫扶，熱衷于監(jiān)管、審批；我們要建設節(jié)約型政府，但少數(shù)人卻習慣于鋪張浪費，沒有艱苦樸素觀念。

思想決定行動，由于存在持消極甚至抵制態(tài)度的政府工作人員，給我們建設網(wǎng)上政府工作帶來極大困難，需要我們認真對待，加以解決。

三、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳的實踐

建設網(wǎng)上政府工作雖然存在各種各樣的困難，但我們沒有因為困難而裹足不前，我們已經(jīng)開展了一些網(wǎng)上政府建設工作探索。

2003年，吉林省建設廳成立信息化管理辦公室，廳網(wǎng)站正式運行，實現(xiàn)了政府上網(wǎng)。從2009年開始建設網(wǎng)上辦事大廳，建設行業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上服務、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管，逐步從政府上網(wǎng)向網(wǎng)上政府過渡。

兩年來，我們開展了建設廳政務資源調(diào)查，摸清各部門業(yè)務，設計了政務模型，圍繞公共服務、行業(yè)監(jiān)管和政策制定三項主要工作，規(guī)劃了網(wǎng)上政府總體框架，依托政府網(wǎng)站實現(xiàn)網(wǎng)上政府功能，按照成熟一項上網(wǎng)一項的原則，逐步實現(xiàn)政府各項業(yè)務上網(wǎng)。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳政務模型如下：

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)上政府建設總體框架：

按照總體框架，在廳領導的大力支持和各業(yè)務處室的配合下，我們積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投訴等網(wǎng)上辦事服務工作，出臺了一些網(wǎng)上審批、信息公開政策，建設了一批行業(yè)信息系統(tǒng)，解決了網(wǎng)上辦公基礎問題。建設了政務信息數(shù)據(jù)庫、建設企業(yè)數(shù)據(jù)庫、建設類人員數(shù)據(jù)庫和工程項目數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)信息共享。開展了建設廳工作人員電子政務培訓，還分別到各地組織企業(yè)信息化培訓，宣貫網(wǎng)上辦事理念，提高信息化應用水平。網(wǎng)上審批業(yè)務逐步從雙軌制過渡到單軌制，分階段取消紙質(zhì)資料，讓網(wǎng)上辦事成為一種習慣。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《關(guān)于建筑行業(yè)行政許可及備案實行網(wǎng)上申報的通知》（吉建辦〔2011〕15號），決定自2011年5月1日起，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實行網(wǎng)上審批，申請安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)只需通過安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)提交電子申報材料，不必提交書面申報材料；2011年底前，申報勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測、招標代理機構(gòu)、造價咨詢資質(zhì)（含新設立、升級、增項、延續(xù)、改制、合并、分立和變更）的企業(yè)資質(zhì)審批基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，除資質(zhì)申請表，取消其他書面申報材料。入吉承攬業(yè)務的外埠企業(yè)可以通過外埠企業(yè)入吉備案管理系統(tǒng)提交電子備案材料進行備案。

在信息系統(tǒng)建設方面，我們先后建立了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準信息系統(tǒng)、住房保障管理系統(tǒng)、建筑市場誠信管理平臺、市政基礎設施（污水處理）數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)、公共建筑能耗監(jiān)測平臺和房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。其中建筑市場誠信管理平臺包括建筑業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、建筑市場誠信信息管理系統(tǒng)、建設工程項目監(jiān)督管理系統(tǒng)、吉林省建筑安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、建設工程招投標監(jiān)督管理系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)、外埠企業(yè)入吉備案管理系統(tǒng)、出省企業(yè)信息備案系統(tǒng)、吉林省建筑安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)。已立項擬建的信息化項目包括全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設信息平臺、全省供熱信息化監(jiān)管平臺、全省城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管信息平臺。

我們雖然開始了建設網(wǎng)上政府的探索，但距建設網(wǎng)上政府目標還有很大差距，要走的路還很長，很艱難。下一步我們要在完善政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事功能的同時，爭取廳領導的支持，統(tǒng)一思想，能上網(wǎng)的業(yè)務必須上網(wǎng)；加強制度建設，用制度約束公務人員行為；重點做好各行業(yè)信息系統(tǒng)建設，解決網(wǎng)上辦公基礎問題；加快推進全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信息化建設，實現(xiàn)各地建設行政主管部門業(yè)務上網(wǎng)，整合各地的網(wǎng)上辦事服務欄目；加快各類數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)信息共享；開展各層次信息化培訓，提高認識水平和應用水平。

總之，我們吉林省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)全體同志將共同努力，按照建設服務型政府和節(jié)約型政府的要求，深入推進網(wǎng)上政府建設工作，真正做到全心全意為人民服務，為實現(xiàn)政民和諧而努力奮斗。