人口第一大省的二胎邏輯

王秋思

二胎待產(chǎn)

在過去的若干年里，中國應(yīng)當(dāng)對實行了30年的計劃生育政策做調(diào)整的呼聲遍及輿論界，今年7月廣東提出的“單獨二胎”試點申請則又掀起一輪小高潮。

從一個省的執(zhí)政層來說，一個在過去10年人口增長率為全國三倍的中國人口第一大省，第一個公開提出“單獨二胎”省級試點的申請，背后究竟是怎樣的一個邏輯？

而從全國的決策層來看，今天中國的人口形勢正在面臨一個兩難的選擇：人口體量依然龐大，但結(jié)構(gòu)已然老化，且兩者內(nèi)在相克。中國是該堅持現(xiàn)有政策，伴隨著出生人口的下降快速進(jìn)入老齡化，還是應(yīng)該放寬人口政策，以人口數(shù)量為代價開始結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？

脫胎于上世紀(jì)80年代的二胎試點的經(jīng)驗，能給我們提供一些有益的借鑒嗎？

2011年7月10日，廣東省計劃生育委員會主任張楓對媒體宣告：廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請。自那之后，張楓就“不給講話”了。

在8月22日回復(fù)《中國新聞周刊》記者的短信中，他說：“現(xiàn)在不給講了，請理解?！痹?月6日的短信中，他說：“實在不能多說，請多多諒解?！?/p>

在上述采訪中，這位廣東省計生委主任提到該省已經(jīng)申請“單獨二胎”試點，“但能否得到批準(zhǔn)，要由國家決定”。

廣東省社科院人口所原所長鄭梓楨說，張楓的上述表態(tài)，等于將試點的皮球踢給了國家計生委?！叭绻?，是你向中央要的。如果不批，責(zé)任在中央。我覺得這就是廣東的策略?！?/p>

中國人口學(xué)會一位負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時，對此的反應(yīng)是：“從國家層面說，哪有底下（這樣）要求的？你不干擾我工作嘛！你可以內(nèi)部要求，哪能把這事捅到報紙上？明顯是在施加壓力嘛。”“再說，真正要試點，要考慮很多因素。比如你現(xiàn)在生育水平比較低，也比較穩(wěn)定。廣東是長期穩(wěn)定在低水平嗎？不是。你還沒降下來，試什么點！”

“反?！钡纳暾?/p>

事實上，早在今年3月份，張楓就已經(jīng)“泄露天機”。當(dāng)時他在一次“性與優(yōu)生研討會”上說，廣東正積極向國家爭取“單獨二胎”試點。

所謂“單獨二胎”，指父母一方為獨生子女的，允許生二胎。此前，中國允許生二胎的政策邊界，除了農(nóng)村家庭初生為女孩以及少數(shù)民族地區(qū)外，是“男女雙方都是獨生子女”，即“雙獨”。

在張楓表態(tài)之前，還有一次被視為更高層次的爭取。今年2月份，中共廣東省委書記汪洋在會見來訪的國家計生委主任李斌時，提出希望給廣東先行先試的支持。這次被視為為“單獨”試點打了“提前量”的爭取，事實上有些被斷章取義：汪洋所說的“先行先試”，有個定語，即在“區(qū)域‘一盤棋管理、服務(wù)體系建設(shè)等方面支持廣東先行先試”，這是一個有關(guān)管理與服務(wù)的話題，幾乎不涉及二胎政策的調(diào)整。

廣東申請“單獨二胎”試點，之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，除了二胎放開話題本身的熱度外，還有一個顯而易見的悖論：為規(guī)避放開可能導(dǎo)致的集中出生，試點通常都會安排在出生率水平較低的地區(qū)。而全國第六次人口普查（“六普”）數(shù)據(jù)顯示，廣東省在過去10年的平均出生率為1.9%，比全國的平均水平0.57%高出3倍多。正是憑借這種高速的增長，廣東省在過去的10年超過河南、山東，成為中國的人口第一大省，總?cè)丝谶_(dá)到1.04億。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，張楓將廣東省榮膺人口第一的主要原因，“歸咎于”人口統(tǒng)計方式的變化?！?0年前對常住人口的統(tǒng)計方式，主要是戶籍人口，10年后，則把在廣東居住半年以上的流動人口，都登記為常住人口。而廣東的流動人口占全國的1/3?！?/p>

但廣東省社科院人口所前所長鄭梓楨在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，就算刨除外來人口因素，廣東省的人口增長率也不低。該省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，過去10年，廣東省的戶籍人口從7473萬增加到8500萬，增長了1027萬；而在過去10年，中國總?cè)丝诘脑鲩L量為7390萬?！耙簿褪钦f，廣東省戶籍人口的增長量，占了全國總增長量的近七分之一?！?/p>

鄭梓楨說，這種戶籍人口的快速增長，對“單獨二胎”放開后的風(fēng)險評估會有直接的影響，“因為計生政策調(diào)整，只對戶籍人口適用?！?/p>

一位參與廣東省“單獨二胎”論證的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，廣東申請“單獨”試點，更多是一種表態(tài)的性質(zhì)，其實質(zhì)意義不大?！氨緛恚瑥V東省一開始做的是‘十二五人口形勢的論證。‘單獨二胎并不在論證的范圍內(nèi)。后來有一次開研討會，大家說起這事，說報紙上已經(jīng)開始提了。張楓說這個問題你們論證一下，作為‘十二五期間的一個重大的政策舉措。這是在今年年初?！?/p>

此間，有關(guān)“單獨二胎”試點的消息開始流向民間。在盛傳的第一批試點名單中，廣東未在其中?！鞍凑找话愕倪壿嫞瑳]有進(jìn)入名單的才會大喊大叫，真正進(jìn)入名單的都默不做聲?！边@位學(xué)者說。

中山大學(xué)廣東發(fā)展研究院常務(wù)副院長丘海雄在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，廣東的表態(tài)，有民意的壓力在里面?！斑@與廣東省特殊的政治生態(tài)有關(guān)。在這里，政府有點怕老百姓?！?/p>

2011年全國兩會，廣東籍的全國人大代表賀優(yōu)琳，連續(xù)第二年提交要求放開二胎的提案。這位中山市中山紀(jì)念中學(xué)校長說，由于出生人口減少，現(xiàn)在很多學(xué)校不得不合并，或者撤銷。

廣東“十二五”人口形勢論證的總負(fù)責(zé)人、復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，廣東的此番表態(tài)，除了是對民意的回應(yīng)外，還向中央主管部門傳達(dá)了兩個信息：一、我愿意試點，并且有足夠的把控能力，“這會為其在試點的爭取中贏得加分”；二、我也有自己的邏輯。“這個邏輯是：雖然廣東省在人口總量上冠帔在身，（但是）其獨生子女的數(shù)量并不多，處于二胎育齡期的獨生子女的數(shù)量就更少?！?/p>

二胎“試驗田”

廣東“單獨二胎”論證的參與者、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武告訴《中國新聞周刊》，要考量“單獨二胎”放開可能產(chǎn)生的人口增長風(fēng)險，就要看其符合條件的育齡婦女的規(guī)模?！俺鞘袐D女的初育年齡一般要二十八九歲。加上兩個孩子出生之間的合理間隔，生育第二個孩子的合理年齡應(yīng)該是三十一歲左右?！边@樣推下來，如果2011年放開“單獨二胎”試點，符合條件的育齡婦女應(yīng)該出生在1980年前后?！翱催@一政策是否會造成‘出生堆積，就要看出生在這一時期的獨生子女的規(guī)模有多大?！?/p>

到這里，不能不提一下1980年前后中國和廣東在人口問題上的大背景。1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表。這是中國計劃生育的綱領(lǐng)性文件。接下來的近4年時間里，這一“提倡”事實上演變成了強制。這封沒有對城鄉(xiāng)區(qū)別對待的《公開信》，事實上將中國帶入了歷史上最為嚴(yán)厲的“準(zhǔn)一胎化”時期。

但在中國改革開放前沿的廣東省，計劃生育則呈現(xiàn)出另外一番景象。1980年2月2日，廣東省人大常委會審議通過《廣東省計劃生育條例》，這是中國第一部有關(guān)計劃生育的地方性法規(guī)。在這個《條例》里，二胎并沒有被嚴(yán)格限制?！稐l例》中不僅有對在其頒布之前生育二胎的獎勵規(guī)定，對于超生費的收取，也只將對象限制在生育三個及以上孩子者，以及生第二個子女和第一個子女之間間隔不足四年者。

1986年，廣東省對上述《條例》進(jìn)行修改，在將城里人政策收緊為“一胎化”的同時，保留了農(nóng)村的二胎政策。

在舉國收緊的大背景下，廣東省之所以能保持一方寬松的環(huán)境，既與其作為中國改革開放排頭兵的地位有關(guān)，也與當(dāng)政者的觀念有關(guān)。任仲夷在1980年11月赴任中共廣東省委書記之前，時任副總理萬里給了他一個“尚方寶劍”：各部的規(guī)定不符合廣東情況的，你們可以不執(zhí)行。而任仲夷本人對于人口問題，也有不同于彼時官方主流的理解。他說，中國最大的資源是人力資源。只有解放思想，人口包袱才能變?yōu)閲?yōu)勢。

廣東省的經(jīng)濟建設(shè)，依靠大量有海外背景的投資。寬松的人口政策，是其投資環(huán)境必不可少的組成部分。丘海雄告訴《中國新聞周刊》，在廣東省的計劃生育中，一直有一個特殊的群體，就是私企老板。

廣東省本地文化對男孩的強烈偏好，在“官弱民強”的政治生態(tài)下，加劇了民眾與政府之間的博弈，讓計劃生育政策在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行效果大打折扣。彭希哲說，這種偏好，一方面與當(dāng)?shù)匾约彝橹鞯纳a(chǎn)方式有關(guān)，另一方面，也與當(dāng)?shù)匮匾u多年的宗族觀念有關(guān)。在寬松的政策環(huán)境下，這種偏好會轉(zhuǎn)化為較高的生育率，在政策收緊時，它又異化為嚴(yán)重偏高的出生性別比。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新如此總結(jié)：在上述因素的作用下，在1997年之前，廣東省實際上執(zhí)行的是“城市一胎、農(nóng)村二胎”的政策，廣東也因此成為中國規(guī)模最大的“二胎試驗田”。

相對數(shù)量偏少的“單獨”

這個“二胎試驗田”里產(chǎn)出的獨生子女?dāng)?shù)量，事實上可以通過幾個數(shù)字大體推算出來：假設(shè)當(dāng)時的政策導(dǎo)致的結(jié)果是“農(nóng)村生二胎、城市生一胎”，則城市出生人口在總出生人口中的比例，大體相當(dāng)于其城市化水平的二分之一。1980年，廣東省出生人口總量為118.31萬人，當(dāng)年的城市化率為17.4%，城市的新出生人口數(shù)量=118.31×17.4%×1/2=10.28（萬人）。這個數(shù)字可被大體視為廣東省當(dāng)年出生的獨生子女總數(shù)。

這一數(shù)字在全國處于什么位置？中國人民大學(xué)教授翟振武告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)2005年獨生子女的數(shù)量往前推，1980年全國出生的獨生子女?dāng)?shù)為275萬。廣東省在其中占比3.6%。這比同期廣東總?cè)丝谠谌珖恼急鹊土?.2%左右。

為了看得更直觀，還可拿在人口總量上與廣東相差不大的江蘇省做一對比。根據(jù)1982年人口普查數(shù)據(jù)，廣東的人口總量為59299220人，江蘇則為60521114人。

根據(jù)南京師范大學(xué)教授黃潤龍的研究，江蘇省1980年獨生子女的規(guī)模約為89萬人。也就是說，在不考慮其他因素的情況下，如果廣東和江蘇同時在2011年放開“單獨”，江蘇省的人口增長量可能為廣東的8倍多。

與廣東相反，江蘇省是中國執(zhí)行計劃生育政策最為嚴(yán)厲的地區(qū)之一。在1984年全國大部分省份將農(nóng)村的生育政策調(diào)整為“一胎半”的時候，江蘇仍然堅持原有的一胎政策，是全國固守此政策的兩個省份之一（另一個是四川省）。另外，該省也是進(jìn)入“單獨”試點呼聲最高的省份之一。

彭希哲告訴《中國新聞周刊》，若按獨生子女的數(shù)量從高到低進(jìn)行排位，廣東在全國的排名比較靠后，“在20位左右”。

在確定要進(jìn)行“單獨”論證后，張楓找到了4個負(fù)責(zé)人：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州、南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新和復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲。彭希哲說，課題組最終的論證結(jié)果是，廣東省放開“單獨”二胎，將為其帶來最多十幾萬人的增長，而在非擁擠年份，這個數(shù)量只有幾萬人。

這個增長的數(shù)字，或許會有些偏差，因為計算的過程建立在很多假設(shè)的基礎(chǔ)上。比如生育意愿，真實的生育意愿很難獲得，就只有多設(shè)置幾個參數(shù)。翟振武說，對于育齡婦女的二胎生育意愿，他的團隊就在0.5～0.8之間引入了多個參數(shù)，得出了多個結(jié)果。

彭希哲告訴《中國新聞周刊》，雖然廣東省育齡期獨生子女的數(shù)量在全國的排名偏后，但并不構(gòu)成其優(yōu)先試點的充分條件。“觀察這個事有兩個角度：如果從比較的角度來看，廣東試點的緊迫性不如上海、北京；如果不做比較，只看廣東本身的情況，它（人口政策）就應(yīng)該動?！?/p>

張楓在電話中告訴《中國新聞周刊》，對于放開“單獨”可能造成的人口增長，廣東省可以承受?！澳壳皬V東的總和生育率（一個婦女一生生育的孩子數(shù)，2.1個被認(rèn)為是合理水平，即更替水平）在1.7左右，已經(jīng)連續(xù)十多年處于低生育水平。我認(rèn)為在1.8～2.1之間是最好的。太低了，不符合發(fā)展需要。”

張楓告訴《中國新聞周刊》，自己對于廣東省人口政策調(diào)整的思路是：“十二五”放開“單獨”，“十三五”搞城鄉(xiāng)一體化?！啊粋€好，兩個妙，三個地球受不了。我相信，我的觀點能夠被大多數(shù)老百姓接受。”

糾偏性別比

課題組的研究還發(fā)現(xiàn)，放開“單獨”對廣東性別比和老齡化的影響，短期內(nèi)效果不彰，要放在一個較長的時間跨度內(nèi)觀察，才見成效。

性別比失衡一直是廣東久治不愈的頑疾。五普時，廣東省的性別比高達(dá)100：130（女性為100），在全國排名第二，僅次于1988年從廣東分出去的海南省。2010年，該省的性比別降到100：109，而出生人口正常的性別比范圍，在103～107之間。

翟振武說，放開“單獨”對性別比糾偏的作用有限，因為廣東的獨生子女主要在城市，而性別比的失衡主要在農(nóng)村。

這一狀況早已有之。在1941～2000年間，廣東省的性別比只有3年在正常的范圍內(nèi)，沒有1年低于106。

按中山大學(xué)人口所所長李若建的研究，計生政策與性別比之間的關(guān)系表現(xiàn)在：在相對寬松的政策下，民眾通過數(shù)量選擇性別；而在數(shù)量的空間被壓縮后，就異化為通過質(zhì)量來選擇性別（即拋棄女嬰）。1997年廣東省計生政策收緊后，1998年，廣東省的性別比就突破了130。

在2005～2007年間，人口學(xué)者宋健、劉爽、王金營、江立華分別對甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等4個從上世紀(jì)80年代起開始執(zhí)行較為寬松人口政策的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，與周邊地區(qū)相比，這4個試點城市的性別比更為正常，且“越來越正常”。

受訪專家說，這表明性別比的變化確與人口政策有一種正相關(guān)的關(guān)系：人口政策越寬松，性別比越趨于正常。

難撼老齡化？

“單獨”放開對于廣東省人口結(jié)構(gòu)的影響，也要分短期和長期兩種情況。

南開大學(xué)教授原新告訴《中國新聞周刊》，從短期來看，放開“單獨”對廣東的人口結(jié)構(gòu)幾乎沒有任何影響。他為《中國新聞周刊》提供了一個計算思路，以證明想通過二胎政策的放松來改善老齡化，根本是一廂情愿：2010年，廣東省人口1.04億，其中65歲以上人口為703萬人，占6.75%（老齡化水平=老年人口數(shù)量/人口總量）。如果想降低一個百分點，需要做什么？這703萬你不能動，因為那是已經(jīng)生下來的，是1949年之前出生的那撥人活剩下的。你只能動分母。分母要加進(jìn)去1770萬人，老齡化才能降一個百分點。而廣東戶籍人口一年才出生100萬！

但是，如果這個1770萬分10年加，一年就只需177萬人，如果分20年加，一年只需88.5萬人?！八岳淆g化問題，要放在一個超長的周期當(dāng)中看?！痹抡f。

翟振武說，如果現(xiàn)在全面放開二胎，到2030年，廣東的老齡化可能會降低兩到三個百分點。而只放開“單獨”，對老齡化的緩解就要小很多。

“六普”數(shù)據(jù)顯示，廣東省65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.75%，比全國平均水平少2.12%。這種較為年輕人口結(jié)構(gòu)的很大一個因素，是外來人口的大量涌入。一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在廣東2100多萬外省流入的人口中，90%以上是15～64歲的勞動人口。如果刨除外來人口，廣東省戶籍人口的老齡化則為8.98%，比全國的平均數(shù)據(jù)高出0.11個百分點。

廣東省老齡委在今年6月份發(fā)布了一份《廣東人口老齡化發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略研究報告》，該《報告》預(yù)測，在以后的幾十年，廣東省將以年均接近3%的速度進(jìn)入老齡化，并于2048年達(dá)到高峰。屆時廣東的老齡化程度將達(dá)23.84%，是國際標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。屆時，兩個勞動年齡人口就要撫養(yǎng)一個60歲以上的老年人，是目前的3倍。

撫養(yǎng)比的變化，最終會投射在經(jīng)濟發(fā)展上。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡的研究表明，中國總撫養(yǎng)比每降低1個百分點，就會導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度提高0.115個百分點。在1982～2000年期間，中國總撫養(yǎng)比的下降，推動了人均GDP上升了2.3個百分點，對同期人均GDP增長的貢獻(xiàn)率在25%左右。

張楓告訴《中國新聞周刊》，這正是他的擔(dān)心所在?！叭绻麆趧恿θ丝诒壤?，創(chuàng)造的財富就會少。為什么歐洲現(xiàn)在延長退休年齡？就是為了增加勞動人口比例?！?/p>

丘海雄則指出，隨著物流成本的降低，以及相比沿海更為低廉的生產(chǎn)要素價格，沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這是一個緩慢而不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

對于外來人口出走所留下的巨大缺口，彭希哲提出廣東省有兩個途徑加以彌補：一是增加本地戶籍勞動力的供應(yīng)，延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的血脈；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這兩者與計生政策之間的關(guān)系是：前者需要放松農(nóng)村的計生政策，以增加體力勞動者的供應(yīng)；后者則需要放松城市的政策，以增加腦力勞動者的供應(yīng)。

“要考慮一個地方的長遠(yuǎn)發(fā)展，主要還是看它的戶籍人口，”彭希哲說：“廣東現(xiàn)在是1億400萬人，以后要發(fā)展到1億2000萬。與其讓外地人進(jìn)來，還不如自己生出來。對廣東來說，總歸我要提供1億2000萬人的公共服務(wù)?！?/p>