新時(shí)期提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的思考

于艷輝

農(nóng)村經(jīng)營管理工作歷來是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。胡錦濤總書記提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”兩個(gè)趨向的重要論述。這標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作步入了新的歷史時(shí)期，賦予了農(nóng)經(jīng)工作新的歷史使命，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期農(nóng)經(jīng)管理工作提出了新的要求。結(jié)合延壽縣近年來農(nóng)經(jīng)管理工作實(shí)際，就新時(shí)期提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平談幾點(diǎn)思考。

一、農(nóng)村經(jīng)營管理在“三農(nóng)”工作中具有重要的地位和作用

近年來，延壽縣農(nóng)經(jīng)管理工作始終緊緊圍繞縣域發(fā)展目標(biāo)和“三農(nóng)”中心工作，認(rèn)真發(fā)揮土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理三大主體管理職能，積極拓展農(nóng)經(jīng)工作新領(lǐng)域。努力把黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長。

黨中央歷來把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，長期以來形成了系統(tǒng)的“三農(nóng)”工作基本方針和政策。近年來，農(nóng)經(jīng)工作在履行“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”職能的時(shí)候，始終堅(jiān)持了貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策這一指導(dǎo)思想，深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

1.深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》。《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)村經(jīng)營管理部門始終把宣傳實(shí)施法律作為履行管理職能的重要基礎(chǔ)性工作，去年結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，縣農(nóng)經(jīng)管理部門深人農(nóng)村開展“三農(nóng)政策法規(guī)下鄉(xiāng)咨詢”活動(dòng)，通過組織培訓(xùn)、發(fā)放法律文本、制作宣傳專版、編纂《農(nóng)經(jīng)信息》等多種方式，把黨的農(nóng)村政策和法律、法規(guī)宣傳到基層和農(nóng)戶，推進(jìn)農(nóng)村法律建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)結(jié)合延壽實(shí)際，研究制定配套規(guī)章和政策，先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的管理辦法》、《關(guān)于貫徹(農(nóng)村土地承包法)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)證管理暫行規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步把土地承包經(jīng)營管理納入法制化軌道。

2.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證管理。按照承包地落實(shí)到戶、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶的原則，逐步化解第二輪延包中的歷史遺留問題，對(duì)調(diào)整和轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，按照規(guī)范要求，更換和補(bǔ)發(fā)土地承包權(quán)證，明確承包法律關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包權(quán)證發(fā)放率已經(jīng)達(dá)到85％。延壽縣農(nóng)委通過對(duì)二輪延包遺留問題的清理，重新核發(fā)了承包權(quán)證。

3.探索土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村土地承包的糾紛問題，我縣農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)真執(zhí)行法律和政策，調(diào)查處理土地承包糾紛，切實(shí)維護(hù)承包者的合法權(quán)益。探索綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等手段解決土地承包糾紛的新機(jī)制，充分利用鄉(xiāng)、村人民調(diào)解機(jī)制，化解爭議和矛盾，擬定土地承包仲裁試點(diǎn)方案，探索建立土地承包糾紛仲裁機(jī)制。去年本鄉(xiāng)土地承包糾紛上訪率比前年有所下降。

二、農(nóng)經(jīng)管理工作是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益的重要途徑

1.加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理制度建設(shè)。在取消面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)以后，全面推行并完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”：一是實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”；二是實(shí)行了村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”；三是實(shí)行了涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”；四是實(shí)行了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)重大案件“責(zé)任追究制”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了制度保證。充分利用農(nóng)經(jīng)工作體系對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，建立信息反饋機(jī)制，促進(jìn)了縣政府扶持糧食生產(chǎn)八項(xiàng)政策、以及施用有機(jī)肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等補(bǔ)貼政策的落實(shí)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。

2.積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。為提高農(nóng)業(yè)組織化程度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，啟動(dòng)了《延壽縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展若干規(guī)定》的立法調(diào)研工作。認(rèn)真總結(jié)推廣各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，參與研究扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際問題，進(jìn)一步把促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作加以推進(jìn)。

3.大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)。圍繞增加農(nóng)民收入，不斷拓寬農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域，是近年來農(nóng)經(jīng)工作機(jī)制創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。如玉河鄉(xiāng)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，把原有的“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作辦公室”更名為“促進(jìn)農(nóng)民增收辦公室”，不斷細(xì)化和完善本鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)政策，拓寬了農(nóng)經(jīng)工作領(lǐng)域，加大了工作力度。農(nóng)經(jīng)部門積極參與“三農(nóng)”政策調(diào)研，先后出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整農(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育階段幫困助學(xué)、實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目、推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)等政策性文件，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，采取政府購買崗位的方式，把農(nóng)村河道整治、垃圾收集處置、綠化養(yǎng)護(hù)等納入政府“萬人、千人、百人就業(yè)項(xiàng)目”實(shí)事工程，有力地推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村困難家庭人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。

三、農(nóng)經(jīng)管理工作是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的重要載體

新時(shí)期延壽縣“三農(nóng)”工作出現(xiàn)許多新情況，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性、機(jī)制性矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)經(jīng)工作堅(jiān)持以改革的思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)經(jīng)工作傳統(tǒng)的思維方式、工作內(nèi)容、工作手段，不斷適應(yīng)新的形勢和要求。

1.開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理試點(diǎn)。玉河村、新城村被省批準(zhǔn)為全省首批農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村。重點(diǎn)在建立村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行村民民主監(jiān)督和村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員持證上崗等方面的機(jī)制創(chuàng)新。在尚未具備規(guī)范化試點(diǎn)的地區(qū)，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理，逐步向規(guī)范化管理過渡。

2.推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)。延壽縣先行哈市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范操作，完善機(jī)制，以點(diǎn)帶面。總的目標(biāo)是，通過改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，評(píng)估量化到人，從體制和機(jī)制上保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收人。

3.全面清理村級(jí)組織債務(wù)。根據(jù)縣政府的部署和要求，農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村民委員會(huì)舉債情況進(jìn)行全面的清理統(tǒng)計(jì)，基本摸清了村級(jí)組織債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，分析了債務(wù)形成原因和面臨的問題。同時(shí)提出了加強(qiáng)鎮(zhèn)村債務(wù)管理的初步意見，為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)思考和建議

提高農(nóng)經(jīng)管理工作水平，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和市委八屆八次全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期“三農(nóng)”工作賦予農(nóng)經(jīng)工作的新職能，增強(qiáng)做好農(nóng)經(jīng)工作的歷史責(zé)任感和主動(dòng)性。圍繞延壽現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，聯(lián)系“三農(nóng)”工作實(shí)際，批準(zhǔn)農(nóng)經(jīng)工作的位置和抓手。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)工作思路和工作方式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作手段。具體地講，有幾項(xiàng)工作：

1.以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2.以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)為抓手，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制。

3.以農(nóng)村綜合配套改革為契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.認(rèn)真做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮基礎(chǔ)性工作的參謀作用。

5.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)經(jīng)管理工作環(huán)境。

(編輯／丹桔)