基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在社會(huì)管理創(chuàng)新中充分發(fā)揮職能作用

張洪利 鄭小維

基層檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，如何利用自己掌握的信息資源優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸執(zhí)法辦案職能，以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策、檢察建議等形式開展社會(huì)管理創(chuàng)新，最大限度地化解社會(huì)矛盾，是當(dāng)前擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。大慶市讓胡路區(qū)結(jié)合地處石油石化企業(yè)集中、轄區(qū)流動(dòng)人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的實(shí)際，作出一些有益嘗試。

開展社會(huì)管理創(chuàng)新典型事例一：李某某投放危險(xiǎn)物質(zhì)案。讓胡路區(qū)人民檢察院公訴部門在辦理的一起被害人上訪投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，嫌疑人劉某某與李某某在日常生活中產(chǎn)生了矛盾，趁李某某外出之際。將澆有敵敵畏的玉米粒灑到李某某家雞舍內(nèi)，藥死了34只雞。根據(jù)法律規(guī)定在特定封閉的場所投毒不危害公共安全，捕涉嫌犯罪，于是，辦案人積極與本案雙方當(dāng)事人溝通，做雙方當(dāng)事人的思想工作，講解鄰里之間和諧共處帶來的諸多積極因素，積極化解雙方的矛盾。最終行為人認(rèn)賠，得到被害人諒解，有效防止了社會(huì)矛盾激化。

啟示：有些案件，即使檢察機(jī)關(guān)的辦案人嚴(yán)格依據(jù)刑事訴訟法程序辦理，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生法律效果有了，社會(huì)效果卻不理想。正如上面李某某投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，檢察機(jī)關(guān)的辦案人不單純就案辦案，在對(duì)罪與非罪準(zhǔn)確定性的同時(shí)。針對(duì)給被害人造成損失這一事實(shí)，堅(jiān)持法律至上，人民利益至上，積極做好釋法解疑工作，最終，使法律法規(guī)得到實(shí)施，社會(huì)矛盾得到化解，鄰里關(guān)系保持和諧。

開展社會(huì)管理創(chuàng)新典型事例二：犯罪嫌疑人顏某某涉嫌盜竊案。讓胡路區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科受理的犯罪嫌疑人顏某某涉嫌盜竊一案，顏某某在大學(xué)本科實(shí)習(xí)期，到讓胡路區(qū)一家洗車場打工時(shí)，將同一辦公室陶某某放在抽屜內(nèi)錢包里的2000元錢盜走。顏某某的行為已構(gòu)成盜竊罪，但鑒于顏某某屬于初犯、偶犯，更鑒于顏某某系在校大學(xué)生，即將論文答辯，為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。貫徹刑法教育與懲治相結(jié)合、教育是目的、懲治是手段的原則，經(jīng)研究決定對(duì)顏某某以無逮捕必要不予批準(zhǔn)逮捕。

啟示：在審查批捕工作中，讓胡路區(qū)人民檢察院以罪行法定為原則，一方面嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。依法從重從快打擊和震懾了一大批刑事犯罪分子。另一方面，在辦案中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和高檢院制定的“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，慎用逮捕權(quán)。對(duì)于青少年犯罪案件，他們工作的基點(diǎn)始終放在教育、感化和挽救上。對(duì)那些主觀惡性不深、犯罪手段輕微、偶爾失足的青少年嫌疑人(包括在校學(xué)生)，在法律允許的情況下，盡量適用不捕。應(yīng)該說，一個(gè)人，就能影響一個(gè)家庭：一個(gè)家庭，構(gòu)建了整個(gè)社會(huì)。上述案例中，偵查監(jiān)督部門對(duì)顏某某正是出于一種感化、挽救的工作出發(fā)點(diǎn)，為她敞開一塊正值青春的天地，為她不平坦的成長路上鋪就一塊理想的沙石，引導(dǎo)她走上正路、走上平坦的路。心情感激社會(huì)之情，心想回報(bào)社會(huì)之意。

開展社會(huì)管理創(chuàng)新典型事例三：建立兩個(gè)檢察聯(lián)系室。讓胡路區(qū)人民檢察院在農(nóng)村建立兩個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，即喇嘛甸鎮(zhèn)紅旗村和蓋家屯檢察聯(lián)絡(luò)室。每個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室派出一名檢察干警，以在村、屯掛職的方式開展工作。檢察聯(lián)絡(luò)室由院黨組領(lǐng)導(dǎo)，由院控申訴檢查科組織協(xié)調(diào)等具體工作。一是堅(jiān)持：“幫辦不包辦、指導(dǎo)不指揮、服務(wù)不添亂”。二是執(zhí)行區(qū)委“逢五進(jìn)站”群眾工作制度。三是規(guī)范站(室)開展群眾工作事項(xiàng)。

如讓胡路區(qū)人民檢察院公訴科長朱赤紅在讓胡路區(qū)喇嘛甸蓋家屯群眾工作站(檢察聯(lián)絡(luò)室)處理、協(xié)調(diào)辦實(shí)事，有10余名村民因養(yǎng)老保險(xiǎn)金額不一樣到群眾工作站上訪。朱赤紅到區(qū)社保局聯(lián)系，并復(fù)印了有關(guān)文件。依據(jù)文件規(guī)定，解釋了因年齡不同，而保險(xiǎn)金額不一樣，村民很滿意。村民上訪告狀。村委會(huì)接送上訪人員，所產(chǎn)生的費(fèi)用由村里負(fù)擔(dān)，也直接涉及村民利益，對(duì)此村民不滿，有二三十人群情激憤到工作站，朱赤紅站出來說明，此事不是誰當(dāng)即表態(tài)就能決定的，然后協(xié)助村委會(huì)向區(qū)政府反映，并費(fèi)了很多口舌勸告村民不要再采取任何上訪或過激行動(dòng)，使事件得到平息，區(qū)政府已派人調(diào)查此事。蓋家屯果園旁修公路是件好事?？墒畮讘艄r(nóng)到群眾共工作站反映。果子成熟后經(jīng)常丟失。同時(shí)還反映，這兩年大慶本地旅游興起到果園、菜地摘菜，可本村果農(nóng)多分散經(jīng)營，難以吸收和承辦旅游采摘，希望村委會(huì)統(tǒng)一或承包經(jīng)營，解決果農(nóng)分散經(jīng)營效益低的問題。在答復(fù)果農(nóng)，朱科長積極協(xié)調(diào)村委會(huì)后向鎮(zhèn)、區(qū)政府反映。

啟示：當(dāng)前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都廣泛推行“陽光檢察”，大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院也充分利用《檢察日?qǐng)?bào)》、《黑龍江法制報(bào)》、《大慶晚報(bào)》等新聞媒體，加大對(duì)自身職能、工作重點(diǎn)、服務(wù)民生民利情況進(jìn)行宣傳，使社會(huì)群眾知檢察職能，有了訴求知正當(dāng)途徑取得較好社會(huì)效果。2010年以來。該院把檢察聯(lián)系室建立在村屯，這是檢察職能的進(jìn)一步延伸，也是檢察機(jī)關(guān)在群眾當(dāng)中建立的方便聯(lián)系的窗口，使人民群眾困惑得到面對(duì)面的解答，人民群眾的訴求在一線受理，人民群眾之間的矛盾在家門口得到化解。

基層檢察機(jī)關(guān)開展社會(huì)管理創(chuàng)新前景大有可為，但就目前來講，也還存在一定困難和問題：一是基層檢察機(jī)關(guān)在轄區(qū)建立的檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)存在數(shù)量少、工作力度不夠。二是對(duì)檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)民生訴求，參與社會(huì)管理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠深刻。三是基層檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)存在困難和問題，大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院采取以下對(duì)策：

一是結(jié)合檢察職能開展社會(huì)管理創(chuàng)新。處于公訴地位的檢察機(jī)關(guān)的核心職能在于打擊懲治犯罪，處于監(jiān)督地位的檢察機(jī)關(guān)的職能在于發(fā)現(xiàn)、糾正違法偵查和錯(cuò)誤裁判，而處于社會(huì)管理地位的檢察機(jī)關(guān)的職能則在于預(yù)防減少犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這就要求檢察機(jī)關(guān)首先要樹立服務(wù)的理念，認(rèn)真對(duì)待每起案件中的細(xì)節(jié)問題，善于發(fā)現(xiàn)其背后的制度隱患和漏洞、未被發(fā)現(xiàn)的違法行為等問題，以制發(fā)檢察建議的方式積極參與社會(huì)管理。與此同時(shí)，還要耐心向被建議單位解釋發(fā)放檢察建議的目的、內(nèi)容和要求，加強(qiáng)溝通，不以權(quán)壓人，不為完成任務(wù)強(qiáng)發(fā)建議。

二是把改進(jìn)未成年人犯罪案件辦理方式和社區(qū)矯正監(jiān)督檢察工作作為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要切入點(diǎn)。積極探索推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新舉措。如對(duì)所有未成年人犯罪案件堅(jiān)持慎捕、慎訴原則，堅(jiān)決落實(shí)每案必提審的規(guī)定，對(duì)一些可捕可不捕、可訴可不訴的案件堅(jiān)決予以不捕、不訴，最大限度的教育、感化、挽救失足青少年。再如，改進(jìn)庭審方式。對(duì)開庭審理的未成年人犯罪案件，會(huì)同法院少年庭法官、辯護(hù)人等對(duì)未成年被告人進(jìn)行法庭教育，在促其認(rèn)罪伏法的同時(shí)深刻領(lǐng)悟到錯(cuò)誤并悔過。

三是細(xì)化工作措施，加大監(jiān)管力度。立足檢察機(jī)關(guān)的自身職能定位，通過建檔立卡、調(diào)查走訪、不定期檢查等形式，并綜合運(yùn)用檢察建議書、檢察公函、檢察意見書、糾正違法通知書、查辦案件等監(jiān)督方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)存在有異常情況的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，口頭或書面要求讓胡路區(qū)幾家公安分局、相關(guān)司法所強(qiáng)化各種監(jiān)管措施，預(yù)防上述人員脫管、漏管和重新犯罪。

應(yīng)該說，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期的社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前整個(gè)政法工作的中心任務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局的載體。我們要堅(jiān)持不懈。為推進(jìn)大慶這一“綠色油化之都。天然百湖之城”社會(huì)管理創(chuàng)新奉獻(xiàn)基層檢察機(jī)關(guān)全部力量。

(編輯／穆楊)