在保護(hù)中加快發(fā)展在發(fā)展中興市富民

許兆君

“十一五”是伊春生態(tài)保護(hù)成效顯著、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。幾年來，市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握伊春要為國家生態(tài)建設(shè)作貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略定位。把“生態(tài)立市”、“產(chǎn)業(yè)興市”確定為核心發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“在保護(hù)中加快發(fā)展、在發(fā)展中興市富民”的主基調(diào)，集中推進(jìn)嚴(yán)管資源、停伐紅松、林權(quán)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、改善民生等重點(diǎn)工作，在探索中走出了一條“以保護(hù)和恢復(fù)森林資源為基礎(chǔ)，以林權(quán)改革和體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以遠(yuǎn)封近分和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為路徑，以振興林區(qū)和致富人民為目標(biāo)”的可持續(xù)發(fā)展“伊春模式”，取得了生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、職工收入增加的多重成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時(shí)把握國家宏觀政策調(diào)控方向。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高

幾年來，伊春不斷克服自然災(zāi)害和金融危機(jī)等各種不利因素帶來的影響，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶抓國家政策機(jī)遇。把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的穩(wěn)步攀升。2010年全市生產(chǎn)總值完成202.4億元，與2005年相比年均增長12.8％：財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)20.3億元，其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.8億元。與2005年相比年均增長34.6％：固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到433.8億元，是“十五”期間的4.6倍。

二、系統(tǒng)化、治本化推進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)，“綠色伊春”的外部影響力和感召力空前加大

幾年來。市委、市政府始終堅(jiān)持“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時(shí)利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長”的“三個(gè)決不”原則和“嚴(yán)管林”的方針不動(dòng)搖，不斷加強(qiáng)防伐、防火、防墾“三防”工作。超采、盜伐等涉林違法犯罪行為得到根本性遏制。森防基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測、防滅火能力得到歷史性加強(qiáng)，林地“三亂”現(xiàn)象得到有效清理，依法收回被蠶食的林地5.4萬畝。累計(jì)完成退耕還林、還濕、還草31萬畝。繼全面停伐紅松之后。又停伐了珍貴闊葉樹種，對(duì)林蛙、野生鳥類和魚類、藍(lán)莓等小興安嶺標(biāo)志性物種實(shí)施了有效保護(hù)，全市自然保護(hù)區(qū)已達(dá)21處、70.3萬公頃，初步形成了從林上到林下、從植物到動(dòng)物、點(diǎn)面結(jié)合的保護(hù)體系。著眼于森林生態(tài)的根本性保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)了林場所撤并和生態(tài)移民工程。全市已完成13個(gè)林場所1885戶居民的搬遷轉(zhuǎn)移。同步推進(jìn)了林區(qū)燒柴改革。生物質(zhì)半氣化爐、生物質(zhì)燃?xì)狻⒑卣託獾扰e炊取暖節(jié)能新方式開始試驗(yàn)、推廣。特別是由伊春率先提出的全面停止森林主伐的建議，得到了國家的充分肯定，并從今年開始實(shí)施。加快營造林建設(shè)步伐，完成造林綠化99萬畝。通過堅(jiān)持不懈地開展森林生態(tài)保護(hù)，伊春自2007年以后就實(shí)現(xiàn)了林木年凈增長500萬立方米以上的良性循環(huán)，森林蓄積量由2.28億立方米增加到2.5億立方米。不僅歷史性扭轉(zhuǎn)了森林資源的逆向演替趨勢(shì)，也不斷夯實(shí)了伊春發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。伊春也相繼被評(píng)為國家級(jí)園林城市、中國最佳避暑勝地、全國綠化模范城市、中國十佳綠色城市，被聯(lián)合國授予“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例”、“世界十佳和諧城市”等殊榮。

三、開先河地打破了國有林業(yè)的體制堅(jiān)冰。林權(quán)改革試點(diǎn)取得了“改革前后兩重天”的鮮明成效

2006年伊春8萬公頃國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著國有林業(yè)一統(tǒng)天下的局面被打破。4年多來，伊春林改試點(diǎn)有序推進(jìn)，得到廣大林業(yè)職工的堅(jiān)決擁護(hù)，原來林區(qū)造林難、護(hù)林難、防火難、職工增收致富難等“老大難”問題一舉解決。經(jīng)調(diào)查顯示，8萬公頃試點(diǎn)林地，2006年承包時(shí)的總蓄積量不足500萬立方米，現(xiàn)林木生長量已凈增105萬立方米，林木蓄積增值5.88億元，平均每戶增值8.9萬元。2006年承包時(shí)每公頃平均價(jià)格5400元，現(xiàn)在每公頃凈增7498元，是當(dāng)時(shí)承包價(jià)格的1.38倍。同時(shí)，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使職工短期生活有了保障，等于每家開辦了一座“綠色銀行”。據(jù)測算，2010年，8萬公頃試點(diǎn)林地林下經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了4636萬元，戶均增收7010元。林權(quán)制度改革已經(jīng)成為伊春最具特色、最有潛力的富民項(xiàng)目。

四、把招商引資上項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的持續(xù)加快

“十一五”期間，全市國內(nèi)招商引資到位資金270億元，龍?jiān)措娏?、中鐵集團(tuán)、華儀電力、通德集團(tuán)、華潤集團(tuán)、華能集團(tuán)等一大批戰(zhàn)略投資者已進(jìn)入我市：實(shí)際利用外資累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.05億美元，比“十五”期間增長3.21倍：外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)9.6億美元，比“十五”增長2.9倍。產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目遍地開花，西鋼擴(kuò)能、浩水改造、風(fēng)電建設(shè)、興安紅酒業(yè)等標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86.3億元，年均增長20％以上。其中，冶金建材業(yè)異軍突起。西鋼集團(tuán)鋼生產(chǎn)能力達(dá)到300萬噸，比“十五”期末提高了2.1倍；浩水形成了300萬噸水泥產(chǎn)能，進(jìn)入了全省三甲行列：鐵力鹿鳴鉬礦、西林8萬噸鉛冶煉項(xiàng)目開工建設(shè)。綠色能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大。37.1萬千瓦風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；水電裝機(jī)容量達(dá)到1.4萬千瓦。太陽能光伏電池發(fā)電容量0.4萬千瓦。森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，2010年旅游人數(shù)突破了400萬人次，年均增長14％；6家五星級(jí)酒店開工建設(shè)。森林食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到根本提升，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已建成組培藍(lán)莓育苗基地，形成年產(chǎn)成苗3000萬株的能力，并開始種植藍(lán)莓2700多畝。木材精深加工業(yè)整合升級(jí)步伐加快，光明集團(tuán)龍頭帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。2010年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.6億元，比2005年增長2.4倍多。

五、圍繞打造世界級(jí)森林城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破

伊春歷史上最大的水利樞紐工程興安湖水庫下閘蓄水，“百湖工程”正在全面規(guī)劃實(shí)施，垃圾處理場、污水處理廠和醫(yī)療廢物處理廠已經(jīng)投入運(yùn)行；林都機(jī)場通航，哈伊高速公路今年即將通車，湯嘉鐵路已列入國家計(jì)劃。通往五大連池的公路已經(jīng)開工；棚戶區(qū)改造正在脫胎換骨地改變著城鎮(zhèn)面貌：華能熱電聯(lián)網(wǎng)改造項(xiàng)目正在加緊實(shí)施，到2012年完成后，伊春的藍(lán)天指數(shù)將由現(xiàn)在的361天變成365天。生態(tài)環(huán)境將創(chuàng)全國第一。小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，8個(gè)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“西嶺模式”受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的充分肯定。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。兩批103個(gè)新農(nóng)村省、市級(jí)試點(diǎn)全部通過省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，組織開展了國家級(jí)生態(tài)園林城市、森林城市、文明城市、衛(wèi)生城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作已通過國家技術(shù)評(píng)估。

六、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，人民生活水平進(jìn)一步提高

大幅提高職工收入水平。先后三次提高津貼補(bǔ)貼，地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員月人均提高津補(bǔ)貼900元：森工企業(yè)人員月人均工資已達(dá)到1057元，比2005年提高603元；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達(dá)到1077元，比2005年提高669元。歷史遺留問題得到基本化解。補(bǔ)發(fā)歷史拖欠項(xiàng)目內(nèi)養(yǎng)老金1.4億元、林業(yè)職工工資4.86億元。森工混崗人員一次性安置問題得以解決，為近7萬名老知青、大集體退休人員接續(xù)了養(yǎng)老關(guān)系：4.7萬“五七工”和“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。林區(qū)教師、公檢法等職工工資待遇低的問題得到了解決。啟動(dòng)了伊春歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。改造棚戶區(qū)503萬平方米、泥草房6465戶，建設(shè)廉租住房18.275套，建設(shè)保障性住房90萬平方米，使10萬多戶居民受益，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到21.4平方米。累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水工程223處，解決了11.41萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。強(qiáng)化就業(yè)和社保體系建設(shè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下。享受城市低保13.5萬人、農(nóng)村低保1，28萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，籌集城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金7000萬元。以社區(qū)為中心的社會(huì)公共服務(wù)體系加速建立。建成1000平方米社區(qū)綜合服務(wù)站20個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率85％以上。投資5.5億元改善辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提前一年實(shí)現(xiàn)了“打翻身仗”的目標(biāo)。就醫(yī)條件得到改善，三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)全面建立，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)總投資達(dá)1.65億元，總建設(shè)規(guī)模6.77萬平方米。

放眼神州春正好，綠染興安意更濃?！笆濉睍r(shí)期。伊春將按照省委、省政府“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、“天保工程”二期實(shí)施和享受西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，全力建設(shè)大生態(tài)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、開展大招商、改善大民生，使“十二五”成為伊春生態(tài)建設(shè)成果的持續(xù)鞏固期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加力提速期、人民生活的明顯改善期，推動(dòng)伊春騰飛、振興。

(編輯，惠霞)