基于博弈視角的西部地區(qū)生態(tài)旅游投資機(jī)制的建立

王慧琴，張彩虹，鄒家紅

（1.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100083；2.湖南科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

0 引言

2009年11月25 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）。會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。但面臨著發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題。為此，《意見》提出了包括放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與；優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境；推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展；旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管；推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等五點(diǎn)意見。以把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《意見》的出臺(tái)說(shuō)明，國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的重視又提升了一個(gè)層面，由原來(lái)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”提升為現(xiàn)在的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提高，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)必然會(huì)吸納大量資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，這成為旅游業(yè)發(fā)展壯大的一大機(jī)遇，特別是西部有著豐富的自然資源的地區(qū)。

1 西部地區(qū)明確旅游投資生態(tài)性的必要性

西部地區(qū)的發(fā)展瓶頸無(wú)疑是資金問題，資金的缺乏使西部各地資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。1996年黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，之后歷經(jīng)10年的發(fā)展，我國(guó)西部展示出其巨大的成就。2000～2008年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)30338億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%，帶來(lái)了GDP年均增長(zhǎng)11.42%的業(yè)績(jī)。如此的投資力度使得西部地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的提升，投資環(huán)境得到明顯的改善。在這種大的背景下，西部地區(qū)以其豐富的旅游資源，吸引著來(lái)自各方的資金。

從目前西部旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，西部旅游主要是資源型旅游，也可以說(shuō)西部旅游大部分屬于生態(tài)旅游項(xiàng)目，利用豐富的旅游資源吸引資本，實(shí)現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化，成為現(xiàn)階段中西部地區(qū)地方政府重要的經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)旅游是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，據(jù)世界旅游組織估算，生態(tài)旅游年均增長(zhǎng)率為20～25%，是旅游產(chǎn)品中增長(zhǎng)最快的部分。中國(guó)西部旅游資源豐富獨(dú)特、種類齊全，擁有大量世界自然文化遺產(chǎn)，而其將成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。如表1數(shù)據(jù)所示，西部地區(qū)總體旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除去2008年這一特殊年份之外，旅游總收入增長(zhǎng)率均在25～30%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過其當(dāng)年GDP的增長(zhǎng)率。旅游業(yè)的總收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重也逐年遞增，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位。西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）也開始高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了旅游投資及旅游招商引資的力度，這大大促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

但是近年來(lái)，各種旅游活動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，旅游投資商與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之前的矛盾日益嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)無(wú)法參與到旅游投資決策中，自身的利益得不到保證，而失地農(nóng)民又是弱勢(shì)群體，這成為社會(huì)不安定因素；其次，很多投資商并沒有重視提高旅游經(jīng)營(yíng)管理水平，而是專注于如何通過旅游融資圈錢；再次，各種保護(hù)措施得不到實(shí)施，旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、野生動(dòng)植物及其棲息地喪失，還造成景觀資源破壞，嚴(yán)重削弱旅游持續(xù)發(fā)展的潛力。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在西部地區(qū)，生態(tài)性與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，而在西部地區(qū)，生態(tài)旅游由于對(duì)資源的特殊要求顯得格外重要，這是西部地區(qū)發(fā)展旅游的前提和基礎(chǔ)，沒有了良好的生態(tài)環(huán)境，西部的旅游也就失去了生存之本，因此在西部地區(qū)旅游業(yè)招商引資的視角怎么界定，是旅游業(yè)的發(fā)展還是生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，這就成為中西部地區(qū)政府在發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)候必須首先要明確的一個(gè)問題，如何讓當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到旅游業(yè)生態(tài)性的重要及緊迫性，甚至是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性就成為在西部地區(qū)旅游業(yè)招商引資之前的工作重點(diǎn)。

以下將從博弈的角度對(duì)旅游招商引資過程中各行為主體的行為進(jìn)行分析，通過各行為主體的策略組合得出西部地區(qū)生態(tài)旅游投資機(jī)制建立的策略。

2 西部地區(qū)生態(tài)旅游投資機(jī)制建立的博弈分析

投資機(jī)制在我國(guó)一般是投資活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總稱。是由投資主體、投資方式和投資調(diào)控體系三項(xiàng)要素組成。在這里，投資主體指的是包括投資決策主體的各個(gè)層次極其結(jié)構(gòu)，以及它們?cè)跊Q策權(quán)限方面的關(guān)系。投資方式指的是投資主體籌集資金的方法、資金運(yùn)用方式以及投資執(zhí)行中各個(gè)方面之間的關(guān)系。投資調(diào)控體系指的是國(guó)家用以扶持、引導(dǎo)、限制和管理投資的調(diào)節(jié)控制體系[8]。因此，生態(tài)旅游投資機(jī)制的建立實(shí)質(zhì)上是在招商引資之前所確立的各種規(guī)范投資主體行為的制度。

2.1 西部地區(qū)生態(tài)旅游投資行為主體

在西部地區(qū)生態(tài)旅游投資機(jī)制的博弈關(guān)系中的行為人主要有兩個(gè)，即政府與投資商。

第一行為人政府。旅游業(yè)的發(fā)展有利于地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，成為?dāng)?shù)卣貏e是西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）最關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，因此招商引資發(fā)展旅游業(yè)成為他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。

第二行為人投資者。旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)是目前發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，有著巨大的發(fā)展前景，這使得各種資本爭(zhēng)相進(jìn)入這一行業(yè)，特別是生態(tài)旅游業(yè)，對(duì)投資者更具吸引力，而我國(guó)西部廣大地區(qū)生態(tài)旅游到目前為止還處于發(fā)展初期，再加上西部大開發(fā)以來(lái)，西部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了質(zhì)的提升，投資環(huán)境大大的改善，這也促使各類資本相繼進(jìn)入這一行業(yè)，與此同時(shí)，投資商的構(gòu)成也變得相對(duì)復(fù)雜起來(lái)。

2.2 西部地區(qū)生態(tài)旅游投資行為主體策略空間

在生態(tài)旅游投資過程中，政府與投資商之間具有不完全的信息，并且他們之間的行為具有是相繼發(fā)生的，因此在生態(tài)旅游投資中，其各行為主體之間是不完全信息動(dòng)態(tài)博弈過程。其博弈過程如下圖：

從圖1可以看出，這個(gè)博弈過程，經(jīng)過了四個(gè)階段，是一個(gè)四階段的動(dòng)態(tài)博弈過程：

第一階段：首先是政府（圖中①）根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)及自身資源狀況決定是否招商引資發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，即政府先選擇是引資或不引資。對(duì)于政府而言，旅游業(yè)的發(fā)展有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是政府的利益所在，如果當(dāng)?shù)刈匀毁Y源已經(jīng)具有很高的美譽(yù)度，政府無(wú)需引資，但對(duì)于西部地區(qū)，大多數(shù)景區(qū)的知名度及美譽(yù)度都不高，因此政府需要一定的招商引資活動(dòng)，以發(fā)展生態(tài)旅游。

第二階段：由投資者（圖中②）行為，其行為空間為投資或不投資，形成博弈策略組合（引資，投資）、（引資，不投資）、（不引資，不投資）、（不引資，投資），其中當(dāng)②的策略為不投資，博弈結(jié)束，其效用分別為（C，0）和（0,0），C 為政府為引資而支付的費(fèi)用支出。對(duì)于投資者而言，他們是利益的追求者，而生態(tài)旅游作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，高收益率吸引著投資者，因此投資是投資者的占優(yōu)策略。

第三階段：當(dāng)投資者采用投資策略后，進(jìn)入第三輪博弈過程，即行為人②選擇投資策略后，行為人①再次對(duì)自己的策略做出選擇，這時(shí)政府的策略有兩個(gè)，約束或不約束。政府出于吸引旅游投資者，扶持旅游，繁榮地方旅游業(yè)的需要，短期內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源保護(hù)成為政府兩難的選擇，但是，地方政府不僅僅有繁榮地方旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)文化生活的責(zé)任，也有保護(hù)和監(jiān)管公有資源的責(zé)任。政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，積極規(guī)范各項(xiàng)旅游投資行為，確保旅游投資行為的生態(tài)性，即此時(shí)政府需要在約束與不約束中抉擇。從前面的論述中可以得出結(jié)論，政府對(duì)投資者的投資行為加以約束是西部地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的重要前提，因此約束是政府的占優(yōu)策略。

第四階段：最后是在政府采用約束策略基礎(chǔ)上，投資者進(jìn)行策略選擇，即遵守和不遵守，政府的職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過政策、法規(guī)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)投資者行為的規(guī)范，而作為投資者可以選擇遵守政府的規(guī)范，也可以選擇不遵守，這樣就形成了四個(gè)策略組合，（約束|引資，遵守）、（約束，不遵守）、（約束|不引資，遵守）、（約束|不引資，不遵守）。

2.3 投資行為主體的策略組合分解

在本博弈過程中可供比較的策略組合有四個(gè)，如圖1所示其各自對(duì)應(yīng)的支付為（δ13,δ23）、（δ14,δ24）、（δ15,δ25）、（δ16,δ26），其中δ1i表示政府在第i個(gè)策略中是支付，δ2i表投資者在第i個(gè)策略中的支付。

2.3.1 策略組合1

政府引資、投資商投資、政府加以管制、投資商遵守，策略的支付為（δ13,δ23）：

其中，μ1表政府因開發(fā)旅游業(yè)而得到的總經(jīng)濟(jì)收益，μ2表投資者投資旅游業(yè)獲得的總經(jīng)濟(jì)收益，C引表政府在引資過程中的總開銷，C約表政府對(duì)投資者投資行為進(jìn)行管制而產(chǎn)生的各種約束成本，C投表投資者投入的資金總額，C生投表投資商投入的生態(tài)保護(hù)的資金總額，G1表因政府通過各種約束措施使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)而帶來(lái)的生態(tài)效益及社會(huì)效益的總和，G2表投資商因生態(tài)環(huán)境優(yōu)化而獲得的收益。

2.3.2 策略組合2

政府引資、投資商投資、政府加以管制、投資商不遵守，策略的支付為（δ14,δ24）：

C懲表投資商因違反政府各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)規(guī)范而受到懲罰所形成的成本。

2.3.3 策略組合3

政府不引資、投資商投資、政府加以管制、投資商遵守，策略的支付為（δ15,δ25）：

2.3.4 策略組合4

政府不引資、投資商投資、政府加以管制、投資商不遵守，策略的支付為（δ14,δ24）：

2.4 投資行為主體的策略選擇

行為主體策略選擇依據(jù)的是他們最后得到的收益，每一個(gè)行為主體都追求各自的支付最大化，對(duì)于政府而言，δ13＞δ14，δ15＞δ16， 即投資商遵守規(guī)范策略可使總收益達(dá)到最大值，是政府所希望的策略組合，但是對(duì)于一個(gè)不完全信息博弈過程，政府與投資商之間存在著不完全信息，雙方對(duì)對(duì)方下一步的行為都存在著判斷，政府在第三階段博弈中需要對(duì)投資商下一步的行為進(jìn)行判斷，如果投資商能夠遵守規(guī)范則當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得以發(fā)展，生態(tài)得以保護(hù)，否則當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不能可持續(xù)的發(fā)展。

對(duì)于投資商而言，δ23=δ25，δ24=δ26， 當(dāng) C生投-G2＞C懲時(shí)，投資商會(huì)選擇不遵守策略，相反，如果C生投-G2＜C懲，投資商會(huì)選擇遵守策略。

從上述分析中可以看出，政府采用約束策略是占優(yōu)策略，而由于信息的不完全性，政府在制定約束規(guī)范時(shí)需要考慮的是投資商采取遵守策略的可能性有多大，為了保證投資商能夠采取遵守策略，政府所制定的懲罰力度一定足夠大，以使G2-C生投＜C懲。但是政府所制定的這個(gè)懲罰的策略對(duì)于投資商而言是一種威脅，而這一威脅是不是可信是投資商在進(jìn)一步行動(dòng)之前加以判斷的，如果投資商認(rèn)為這一威脅可信，則選擇遵守策略，如果認(rèn)為這一威脅不可信，其支付就變?yōu)棣?4=δ26=μ2-C投，成為其最大支付，他們會(huì)選擇不遵守策略，則當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)得不到保護(hù)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展不可持續(xù)。

3 西部地區(qū)生態(tài)旅游投資機(jī)制建立的策略

當(dāng)前西部各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)大量的引入外部資金，而投資商在西部投資旅游業(yè)，其主要目的還主要是經(jīng)濟(jì)目的，他們的生態(tài)意識(shí)普遍不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候他們會(huì)以其經(jīng)濟(jì)效益為考慮的重點(diǎn)，如何在招商開始之間就可以對(duì)開發(fā)商的后續(xù)投資行為及經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束，也成為政府的工作重點(diǎn)之。但是，在引資過程中為了能夠得到投資，政府存在著“讓利競(jìng)爭(zhēng)”行為，這直接導(dǎo)致了政府討價(jià)還價(jià)能力的減弱，并且如果政府在招商引資之前就開始對(duì)投資商的后續(xù)行為加以約束，這樣在談判過程中又會(huì)進(jìn)一步降低政府的討價(jià)還價(jià)能力。使政府在談判過程中不以放松對(duì)投資商的約束為代價(jià)提升其討價(jià)還價(jià)能力，就需要設(shè)計(jì)一系列合理的約束規(guī)范。

根據(jù)以上不完全信息動(dòng)態(tài)博弈的分析，可以看出在生態(tài)旅游投資過程中包含有信號(hào)博弈的內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)行為人雙方支付的最大化，需要從以下方面建立投資機(jī)制。

3.1 正確認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的重要性

在上述的分析中可以看到，生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的效益，對(duì)政府和投資商有著不同的內(nèi)涵，政府主要關(guān)注的G1是其生態(tài)及社會(huì)效益，而投資商關(guān)注的G2是由于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化而提升的旅游價(jià)值給其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，因此，西部各級(jí)政府在旅游招商引資時(shí)首先要明確的就是生態(tài)保護(hù)的不同效益，同時(shí)需要讓投資商認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)會(huì)給其投資帶來(lái)未來(lái)的持續(xù)的可觀收益。

3.2 確定合理的投資經(jīng)營(yíng)期限

西部地區(qū)所開發(fā)的景區(qū)多數(shù)是位于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，在這些地方進(jìn)行投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占比重較大，基礎(chǔ)設(shè)施投資的回收期相對(duì)較長(zhǎng)。而環(huán)境保護(hù)方面的投資是持續(xù)性的投資，其回收期長(zhǎng)，且給投資商帶來(lái)的收益是可預(yù)期的。因此在招商引資時(shí)首先要明確的就是投資商投資經(jīng)營(yíng)的期限，這一期限能夠足以保證投資商各項(xiàng)投資能夠回收，并且不能讓投資商感覺是對(duì)資源的“臨時(shí)性占有”，這樣投資商才會(huì)為了將來(lái)得到持續(xù)而穩(wěn)定的收益而采取政府所期望的策略。

3.3 政府的約束成本恰當(dāng)合理

政府對(duì)投資商的各項(xiàng)監(jiān)管措施都存在著成本，即C約。政府對(duì)投資商的監(jiān)管措施所形成的各項(xiàng)成本在政府引資與不引資時(shí)有所不同，因?yàn)樵谡Y的情況下，政府會(huì)給投資商更多的優(yōu)惠條件，以促成投資，就不會(huì)對(duì)投資商提出太多的限制和要求，因此這里引資時(shí)的約束成本就會(huì)小于不引資時(shí)的約束成本。根據(jù)前面的論述，西部地區(qū)更可能的情況是政府引資，而政府引資的情況下，只要政府提出監(jiān)管措施，其討價(jià)還價(jià)的能力就受到影響，這樣會(huì)形成更大的機(jī)會(huì)成本。因此在政府制定監(jiān)管或約束機(jī)制時(shí)要確定一個(gè)合理的成本線，一方面，政府的監(jiān)管措施可行，比如通過工商、稅務(wù)部門對(duì)投資商財(cái)務(wù)的經(jīng)常性審查；另一方面，政府的監(jiān)管措施應(yīng)保持基本的生態(tài)保護(hù)的底線，政府與投資商在談判時(shí)政府的討價(jià)還價(jià)能力不以放棄當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)。

3.4 確定準(zhǔn)確的生態(tài)投資資金在總投資中所占的比重

從上面的論述中可以得出，投資商決策中要考慮的另一個(gè)成本就是其生態(tài)投資所需成本，即C生投。生態(tài)投資的總量或在總投資之中所占的比重在投資之前必須以明確的書面文件確定下來(lái)，這是目前國(guó)際上較為有效的作法，通常是針對(duì)投資商投資計(jì)劃各期投資劃定一個(gè)合理的比例來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，或者規(guī)定投資商將來(lái)各項(xiàng)投資收益的一部分，如門票收益的一定比例，用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.5 具有威信的懲罰措施

以上的各項(xiàng)措施在招商引資之時(shí)都只是一個(gè)信號(hào)，投資商對(duì)這一信號(hào)存在著不同的認(rèn)識(shí)，如果他們認(rèn)為這一信號(hào)或威脅不可信，那么其投資行為將不會(huì)符合政府的期望，因此為了讓這些監(jiān)管措施真正的發(fā)揮作用，政府在招商引資時(shí)就必須讓投資商認(rèn)識(shí)到這一信號(hào)或威脅的可信性，如通過制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式。另一方面，也需要確定一個(gè)合理的懲罰的數(shù)量指標(biāo)，使投資商認(rèn)識(shí)到如果其行為違反了各項(xiàng)規(guī)定，將一定會(huì)受到懲罰且使其得不償失，即C懲的數(shù)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其之前所獲得的收益。

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