淺談港口消防綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)

□ 梅惠平

港口消防工作是港口公安機關(guān)實施監(jiān)督管理的一項綜合性社會工作，是港口公安機關(guān)的重要職責(zé)之一。在全面貫徹實施 《中華人民共和國消防法》、構(gòu)筑港口消防安全 “防火墻”工程建設(shè)過程中，必須建立 “多警聯(lián)勤、區(qū)域聯(lián)動”的港口消防綜合應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步提升港口消防安全管理水平和應(yīng)急救援能力，努力為 “平安港口”建設(shè)營造良好消防安全環(huán)境。

一、構(gòu)建多警聯(lián)勤機制，是消防工作發(fā)展的需求

構(gòu)建多警聯(lián)勤消防工作機制，是港口公安機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀，探索社會管理創(chuàng)新，立足現(xiàn)有警力，將消防工作合理納入其他警種的一種監(jiān)督管理新機制，明確相關(guān)警種消防工作職能，在公安機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建消防防控網(wǎng)絡(luò)、形成消防工作合力的重要舉措。

（一）消防工作的全員性要求。為認(rèn)真貫徹落實 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，牢固樹立 “全民消防，生命至上”的理念，根據(jù)《全民消防安全宣傳教育綱要 （2011-2015）》要求，要結(jié)合港口實際，通過開展全員消防安全宣傳教育活動，激發(fā)職工關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全員消防安全素質(zhì)，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，減少火災(zāi)危害，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，以適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化港口發(fā)展的需求。作為履行消防安全監(jiān)督管理重要職能的公安機關(guān)，同樣也要加大自身參與消防安全工作的力度，合理調(diào)整相關(guān)警種的職能，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有公安警力潛能，最大限度地維護(hù)港口消防安全。

（二）消防工作的高效率要求。消防工作就是要求監(jiān)督管理部門及時發(fā)現(xiàn)和糾正消防違法違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類消防安全隱患，并在應(yīng)急情況下及時處警，有效控制和消滅災(zāi)情，最大限度地減少火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此，實行警務(wù)改革，建立主動、成功、高效的消防工作多警聯(lián)勤機制，勢在必行。一是減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。港口公安機關(guān)監(jiān)督管理職能部門 （如交通、治安與消防）的監(jiān)管對象很大程度上存在同一性，即對同一個監(jiān)管對象。由于職能部門的職責(zé)分工不同，各有側(cè)重地實施監(jiān)管，從而形成多部門監(jiān)管、增加了監(jiān)管環(huán)節(jié)，與當(dāng)前提倡的 “便民”措施相悖。如果交通、治安等部門在履行各自職責(zé)時，將消防安全監(jiān)管內(nèi)容合理納入工作視線，便能減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，減輕消防部門轄區(qū)大、警力相對少的實際困難，同時也能減輕被監(jiān)管對象應(yīng)對職能部門多頭檢查的精力。二是減少行政投訴概率。港口公安機關(guān)監(jiān)督管理職能部門在履行各自職責(zé)，對顯而易見的消防違法違章行為不能及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正，對存在的消防安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、反饋和消除，因而引發(fā)火災(zāi)事故時，所屬公安機關(guān)很有可能因為行政不作為而成為被投訴的對象。如危險品運輸車輛管理，假如交警只側(cè)重于駕駛?cè)斯芾?、交通違法行為的糾正查處等，而對駕駛?cè)藬y帶火種進(jìn)入易燃易爆場所視而不見、讓沒有涉危操作資格的駕駛員 （押運員）繼續(xù)駕駛 （押運）涉危車輛、明知車輛上配置的消防器材失效而不及時督促更換等，就會使涉危車輛運輸留下消防安全隱患；再如對民爆物品儲存、娛樂等場所，治安部門從治安防范角度開展監(jiān)督管理，而知道該建筑物沒有通過消防建設(shè)審核、驗收，消防設(shè)施設(shè)備配置不符標(biāo)準(zhǔn)要求，不提出相應(yīng)措施讓其繼續(xù)運行，留下了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。三是及時消除安全隱患。港口公安機關(guān)監(jiān)督管理職能部門 （交通、治安等）在履行各自職責(zé)時，對當(dāng)場能責(zé)令整改的消防安全問題及時予以整改，對一時難以整改的消防安全問題，及時反饋、移交給消防部門，消防部門則可會同相關(guān)技術(shù)機構(gòu)及時會診、研究，落實措施，從而能在最大限度挖掘現(xiàn)有警力潛力的基礎(chǔ)上，最大限度地消除各類消防安全隱患。四是及時實施應(yīng)急救援。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)等應(yīng)急情況時，消防、交通、治安等職能部門根據(jù)多警聯(lián)勤應(yīng)急機制的職責(zé)分工，在第一時間里實施人員疏散、撲救、警戒、交通管制等應(yīng)急救援工作，可以最大限度地減少損失和危害。

多警聯(lián)勤應(yīng)急機制示圖

（三）消防部門發(fā)揮業(yè)務(wù)中堅作用。多警聯(lián)勤消防工作機制建設(shè)，是將消防工作合理納入治安、交警等相關(guān)警種工作之中，并通過建立、運行協(xié)作配合機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、信息報送機制、健全獎罰機制、應(yīng)急聯(lián)勤機制等具體消防工作來實現(xiàn)。為此，消防部門除了強化自身履行職責(zé)外，應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)中堅作用：一是加強培訓(xùn)。對多警聯(lián)勤的交警、治安等相關(guān)警種加強消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各警種了解、掌握消防法律法規(guī)、消防安全、消防監(jiān)督管理內(nèi)容、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)知識。二是加強指導(dǎo)。加強對相關(guān)警種在具體消防安全監(jiān)督管理工作中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；指導(dǎo)、督促相關(guān)警種開展消防宣傳工作；通過典型案件剖析、多警聯(lián)合執(zhí)法、消防跟班作業(yè)等形式，不斷提高各警種消防監(jiān)督管理水平；適時開展應(yīng)急聯(lián)勤訓(xùn)練，不斷提高各警種應(yīng)急救援能力。三是當(dāng)好參謀。及時分析、正確研判消防安全形勢，及時提出建議、措施供領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)參考；定期召開聯(lián)席會議，擺問題、析原因、研對策、定措施、明任務(wù)、抓落實。四是加強訓(xùn)練。督促、指導(dǎo)消防戰(zhàn)斗隊伍體技能、器材裝備應(yīng)用、應(yīng)急預(yù)案等訓(xùn)練，加強戰(zhàn)技術(shù)研究，不斷提高隊伍應(yīng)急救援能力。

二、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動機制，是應(yīng)急救援實際的需求

構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動機制，就是港口公安機關(guān)根據(jù)應(yīng)急救援的需要，建立區(qū)域聯(lián)防 （跨區(qū)域聯(lián)防）消防應(yīng)急機制，整合、共享行政區(qū)域內(nèi)外的消防應(yīng)急資源，提高整體應(yīng)急救援能力。

（一）應(yīng)急救援的綜合性要求。消防應(yīng)急救援工作，是一項綜合性社會工作，在實施應(yīng)急救援時，調(diào)用供電、供水、醫(yī)療、環(huán)保等部門需要依靠政府的支持，但作為港口公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，立足港口、事先籌劃，建立、運行區(qū)域 （跨區(qū)域）消防力量間的應(yīng)急聯(lián)動機制，以適應(yīng)消防應(yīng)急救援的需求。一是實現(xiàn)資源共享。港口消防應(yīng)急救援力量是參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建立起來的，并隨著港口的發(fā)展、消防應(yīng)急救援的需要而逐步擴充、替增、更新的，具有一定的局限性，而區(qū)域（跨區(qū)域）內(nèi)的其他消防應(yīng)急救援力量，可以彌補港口消防應(yīng)急救援力量的不足，通過區(qū)域（跨區(qū)域）內(nèi)消防力量聯(lián)防機制這個平臺，共同來享用這些資源，提高區(qū)域 （跨區(qū)域）消防應(yīng)急救援力量的綜合實力。二是實現(xiàn)優(yōu)勢互補。區(qū)域 （跨區(qū)域）內(nèi)各支消防應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自保護(hù)對象的特點，所購置的消防器材裝備，在日常的應(yīng)急救援工作中得到了熟練的應(yīng)用。同時，每支消防應(yīng)急救援力量，日常應(yīng)急處置各自保護(hù)對象所發(fā)生的各類事故過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，如石油化工企業(yè)的專職消防隊擅長于石油化工裝置的堵漏和此類火災(zāi)的撲救，再如電力企業(yè)的專職消防隊擅長發(fā)電、供電裝置的火災(zāi)撲救等，通過區(qū)域 （跨區(qū)域）消防力量間聯(lián)防機制這個平臺，將每支消防應(yīng)急救援力量的裝備、設(shè)備、經(jīng)驗整合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而來提高區(qū)域 （跨區(qū)域）消防應(yīng)急救援綜合水平。

（二）區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案的制定。港口公安機關(guān)要根據(jù)轄區(qū)保護(hù)對象的特點，按照最大、最難、最危險、最復(fù)雜情況下滅火與應(yīng)急救援任務(wù)的需要，制定區(qū)域 （跨區(qū)域）消防應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案。一是專家資源庫的建立。將區(qū)域 （跨區(qū)域）內(nèi)的石油、化工、燃?xì)狻㈦姎獾燃夹g(shù)專家、火災(zāi)撲救專家和應(yīng)急救援專家的姓名、單位、聯(lián)系電話集中歸類，建立資源庫，力求齊全。二是應(yīng)急救援力量基本情況庫的建立。將區(qū)域 （跨區(qū)域）內(nèi)的各消防應(yīng)急力量，按執(zhí)勤人數(shù)、車輛分類和總數(shù)、車泵流量、車載各類藥劑量、庫存藥劑量、擅長的處置能力等基本情況列表建立，以便應(yīng)急時調(diào)用。三是分級相應(yīng)機制的建立。根據(jù)災(zāi)情可能造成的損失和危害程度，建立分級相應(yīng)機制。按照不同災(zāi)害等級，調(diào)動相應(yīng)救援力量；同時建立等級預(yù)警機制，以應(yīng)對災(zāi)害等級的變化。四是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立。港口公安機關(guān)成立區(qū)域 （跨區(qū)域）應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急救援力量管理體制，以便在應(yīng)急情況下，及時組織實施應(yīng)急救援行動。

（三）區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案的訓(xùn)練。要實現(xiàn)區(qū)域 （跨區(qū)域）消防應(yīng)急救援力量資源共享、優(yōu)勢互補，預(yù)案制作是基礎(chǔ)、預(yù)案訓(xùn)練是途徑。首先是了解預(yù)案。消防安全工作保護(hù)對象的特點，決定著各消防應(yīng)急救援力量任務(wù)的區(qū)別，為使區(qū)域 （跨區(qū)域）消防應(yīng)急聯(lián)動力量了解、熟悉、掌握港口應(yīng)急救援工作的特點，應(yīng)將制定好的港口區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案發(fā)放給聯(lián)動單位消防部門，并通過聯(lián)席會議的形式了解、熟悉和掌握預(yù)案內(nèi)容，明確各自的應(yīng)急任務(wù)。其次是熟悉環(huán)境。適時組織區(qū)域 （跨區(qū)域）消防應(yīng)急聯(lián)動單位負(fù)責(zé)人，按照預(yù)案內(nèi)容熟悉地形、地物，熟悉保護(hù)對象建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部布局、生產(chǎn)工藝流程、火災(zāi)特點，熟悉保護(hù)對象所處環(huán)境、消防通道、周邊水源、應(yīng)急陣地設(shè)置等。第三是適時組訓(xùn)。為進(jìn)一步提高各應(yīng)急救援力量相互間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，發(fā)揮整體最佳效能，要按照 “第一時間調(diào)集足夠力量和有效裝備，第一時間到場展開，第一時間實施救人，第一時間控制災(zāi)情發(fā)展，最大限度地減少損失和危害”的要求，適時組織應(yīng)急聯(lián)動成員單位開展預(yù)案的演練，并通過演練來進(jìn)一步完善預(yù)案，促成預(yù)案操作性強、實用性強。第四是戰(zhàn)術(shù)研討。適時組織應(yīng)急聯(lián)動成員單位的負(fù)責(zé)人、戰(zhàn)訓(xùn)參謀召開區(qū)域 （跨區(qū)域）應(yīng)急救援的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)研討會。學(xué)習(xí)典型應(yīng)急救援案例，分析成敗原因、提出應(yīng)對措施、明確訓(xùn)練重點；信息互通，促成新科技成果在消防應(yīng)急救援中的應(yīng)用。

三、加強戰(zhàn)勤裝備建設(shè)，是救援能力提升的保證

加強戰(zhàn)勤裝備建設(shè),就是加強港口消防隊伍用于完成執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、戰(zhàn)勤保障等任務(wù)的消防車輛、消防船艇、消防員個人防護(hù)裝備、滅火救援器材、藥劑及其它專用裝備與附屬設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)，是完成滅火救援任務(wù)的基礎(chǔ)和根本保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、及時調(diào)研、當(dāng)好參謀。戰(zhàn)勤裝備建設(shè)核心任務(wù)就是裝備的配備，港口公安機關(guān)要根據(jù)轄區(qū)消防保護(hù)對象火災(zāi)的特點、應(yīng)急救援的需要，有規(guī)劃地配備、增添、更新消防隊伍的戰(zhàn)勤裝備器材。一是確立配備規(guī)則。港口公安機關(guān)在消防戰(zhàn)勤裝備配備上，要堅持立足國內(nèi)、適量引進(jìn)、強化功能、確保質(zhì)量的原則，堅持標(biāo)準(zhǔn)配備與實戰(zhàn)需求相結(jié)合，區(qū)域配備與建制配備相統(tǒng)籌，常規(guī)配備與攻堅配備相配套，數(shù)量增長與性能提升相協(xié)調(diào)，確立戰(zhàn)勤裝備配備規(guī)劃。二是及時分析調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持，是實現(xiàn)戰(zhàn)勤裝備配備規(guī)劃的關(guān)鍵。要根據(jù)戰(zhàn)勤裝備配備規(guī)劃，及時做好分析調(diào)研工作，并將調(diào)研情況及時向轄區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是完成年度計劃。戰(zhàn)勤裝備配備規(guī)劃，是通過年度裝備建設(shè)計劃的完成來實現(xiàn)的。因此，要根據(jù)規(guī)劃、經(jīng)費來制訂好年度的計劃，并抓好計劃的落實、促使計劃的完成。

（二）加強管理、確保完好、隨時可用。加強戰(zhàn)勤裝備管理，對提高隊伍戰(zhàn)斗力，有效履行職能使命，具有十分重要的意義。一是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。裝備管理要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循裝備的技術(shù)性能和使用規(guī)程，對裝備的采購、倉儲、配備、使用、維護(hù)、維修、退役、報廢等進(jìn)行系統(tǒng)的管理，包括裝備的登記、領(lǐng)用、培訓(xùn)、檢查、檢測等工作。二是嚴(yán)格管理制度。為確保裝備器材完好、可用，建立、落實裝備器材的管理、維護(hù)保養(yǎng)、儲存檢測、登記領(lǐng)用、安全使用、退役報廢、檢查督促等制度，明確管理責(zé)任人，實行分類管理、按級管理，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)。三是組織管理培訓(xùn)。要加強管理責(zé)任人的教育培訓(xùn)工作，使他們了解、掌握戰(zhàn)勤裝備的性能、操作規(guī)程、儲存安全要求等內(nèi)容，更好地服務(wù)管理。

（三）加強訓(xùn)練、發(fā)揮效能、提升性能。要通過科學(xué)組訓(xùn)方式，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤裝備的效能、來不斷提升戰(zhàn)勤裝備的性能。一是熟悉掌握裝備性能。要根據(jù)應(yīng)急救援的不同崗位，配備戰(zhàn)勤裝備器材，在熟悉掌握裝備器材性能、操作規(guī)程、安全事項的基礎(chǔ)上，分類、因崗開展裝備器材操作訓(xùn)練，達(dá)到熟練操作、得心應(yīng)手。二是裝備器材應(yīng)用訓(xùn)練。為使消防隊伍熟練運用裝備器材，根據(jù)消防技術(shù)訓(xùn)練項目的操作程序、操作方法、操作要求開展應(yīng)用訓(xùn)練，旨在提高裝備器材應(yīng)用、技術(shù)操作、個人防護(hù)的能力，發(fā)揮裝備器材的效能。三是強化綜合應(yīng)用訓(xùn)練。要通過綜合應(yīng)用的訓(xùn)練，如執(zhí)勤中隊訓(xùn)練、預(yù)案演練等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，充分實現(xiàn)人和裝備最佳結(jié)合，促使配備裝備器材最大限度地發(fā)揮作用，實現(xiàn)一種裝備器材的多功能用法，形成最大、最佳、最強的戰(zhàn)斗力，從而來提升裝備器材的性能。