淺析影響消防員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題和對(duì)策

□ 劉慧英

隨著長江航運(yùn)公安體制改革，消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍的管理也出現(xiàn)了新的模式。長江航運(yùn)公安體制改革之前，公安民警和消防戰(zhàn)斗員一樣隸屬于企業(yè)，消防戰(zhàn)斗員一直歸屬于公安機(jī)關(guān)管理。但長江航運(yùn)公安體制改革后，公安與企業(yè)剝離，長江航運(yùn)公安民警成為了國家公務(wù)員，而消防戰(zhàn)斗員仍然歸屬于港口企業(yè)，無論是用工或管理機(jī)制都發(fā)生了改變，消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展成了當(dāng)前亟待研究的課題。據(jù)了解，長江航運(yùn)公安局南京分局消防力量是目前長江航運(yùn)公安局各分局消防隊(duì)伍中最強(qiáng)的，無論是水上消防支隊(duì)民警還是消防戰(zhàn)斗員都是人數(shù)最多的。但消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍實(shí)際上是南京港口集團(tuán)的消防大隊(duì)，由南京港口集團(tuán)委托長江航運(yùn)公安局南京分局水上消防支隊(duì)代管并負(fù)責(zé)日常管理、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、滅火救援行動(dòng)的組織指揮、消防車輛器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)等。筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前影響消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展的主要問題和應(yīng)對(duì)措施：

一、影響消防員隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展的主要問題

（一）體制機(jī)制問題影響消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍的穩(wěn)定。隨著 “十二五”長江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，消防船艇、裝備不斷增加，加之消防安全保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重，消防警力不足的矛盾將更為突出，特別是滅火救援更需要有一支比較過硬的消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍，而當(dāng)前因體制機(jī)制的不順，不但影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且已經(jīng)造成了隊(duì)伍的嚴(yán)重缺編現(xiàn)象。就長江航運(yùn)公安局南京分局的消防戰(zhàn)斗員而言，因?yàn)閷儆趧趧?wù)派遣關(guān)系，戰(zhàn)斗員只和派遣勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，人事關(guān)系、包括政治待遇都隸屬于勞務(wù)公司，從而對(duì)消防戰(zhàn)斗員的管理失去了約束性，消防戰(zhàn)斗員的流動(dòng)極為頻繁，近年來招入工作更是遇到了較大的困難，特別是難以招到年輕的戰(zhàn)斗員。2004年體改初期，消防戰(zhàn)斗員人數(shù)有52人，達(dá)到了最高峰，而后逐年遞減，到了2008年，新招入的消防戰(zhàn)斗員80%以上沒干幾個(gè)月就離開了?，F(xiàn)在在冊(cè)的消防戰(zhàn)斗員中，2004年以前招入的有11人、2004年有1人、2005年有3人、2006年有1人、2007年有2人、2008年有2人、2010年有6人、2011年有3人，而消防戰(zhàn)斗員之間的年齡跨度也很大，不但不能保證訓(xùn)練的連續(xù)性，而且還影響了訓(xùn)練的強(qiáng)度，從而影響了隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（二）消防戰(zhàn)斗員自身狀況影響隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

1.消防戰(zhàn)斗員整體素質(zhì)偏低。一是身體素質(zhì)差。招入的消防戰(zhàn)斗員中，年輕的一般都是獨(dú)生子女，缺乏必要的鍛煉，身體素質(zhì)差，吃苦精神差；而年齡大的根本參加不了高強(qiáng)度的訓(xùn)練。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)差。招入的消防戰(zhàn)斗員，雖然經(jīng)過一段時(shí)間的集中訓(xùn)練，能夠了解和掌握一些消防基本常識(shí)，但無論在業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政治素質(zhì)方面都與要求存在一定的差距，特別是缺乏雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)。

2.消防戰(zhàn)斗員流動(dòng)大。消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗員與用人單位之間是依靠用工合同來相互制約的，與社會(huì)一般企業(yè)招聘工人一樣，只要單位給出的待遇工人認(rèn)可，工作環(huán)境工人滿意，工人就會(huì)長期干下去，否則工人就會(huì)隨時(shí)跳槽、另謀高就，這種事情在企業(yè)十分普遍，消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗員也不例外。對(duì)已招入的消防戰(zhàn)斗員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，90%以上來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，個(gè)人文化程度偏低， “打工掙錢”的思想意識(shí)較強(qiáng)，容易受外界環(huán)境的影響。他們極喜歡和社會(huì)其他職業(yè)的人員相比，一旦聽說其他職業(yè)打工的同學(xué)、朋友的工資比自己高時(shí)，就動(dòng)搖決心，提出解除合同或者偷偷跑掉。

3.消防戰(zhàn)斗員的思想波動(dòng)大，奉獻(xiàn)精神不足。其主觀原因是受不了紀(jì)律的約束和嚴(yán)格的日常管理，嫌工資福利低、休息時(shí)間少。但客觀原因是還沒有一種強(qiáng)制措施或一整套行之有效的管理制度來制約這種走與留的隨意性。特別是一旦有人提出解除合同或者偷偷離開后，都會(huì)給其他消防戰(zhàn)斗員的思想造成很大的不穩(wěn)定，甚至?xí)陉?duì)伍中造成長時(shí)間影響，有時(shí)會(huì)影響一批人提出解除合同。另一方面，年齡大的戰(zhàn)斗員因?yàn)槌闪思遥瑺繏鞎?huì)增多，特別是家里有困難時(shí)，影響會(huì)更大。有時(shí)與干警的工資待遇攀比，心理上還會(huì)產(chǎn)生不平衡，加之對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)狀比較了解，不肯吃苦，缺乏奉獻(xiàn)精神削弱。

（三）消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍管理上存在的問題影響隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

1.招入制度上的缺陷。隨著消防戰(zhàn)斗員越來越難招到的實(shí)際，招入條件也不斷放寬，身高、年齡、文憑等都不斷放寬，并壓縮其他開支盡可能地提高福利待遇，使部分戰(zhàn)斗員產(chǎn)生了 “我怎么做你單位都要留著我”的想法，存在 “出工不出力”現(xiàn)象。

2.工資待遇低。就長江航運(yùn)公安局南京分局消防戰(zhàn)斗員工資待遇來說，2010年之前，消防戰(zhàn)斗員人均月收入還不到2 000元，在江蘇特別是南京地區(qū)工資偏低，招入工作已陷入十分困難的狀況。為改善這一狀況，保證正常的戰(zhàn)備執(zhí)勤，2011年，采取壓縮其他開支、減少消防戰(zhàn)斗員編制、放寬招收條件，將消防戰(zhàn)斗員工資調(diào)高并分成3檔，新招戰(zhàn)斗員月工資收入達(dá)2 000元，并增加訓(xùn)練費(fèi)，全額交付國家規(guī)定的5種保險(xiǎn)等。至此，招入工作有所好轉(zhuǎn)，但還不能按照常規(guī)招入。

3.警營文化建設(shè)單一。因客觀環(huán)境決定現(xiàn)有消防中隊(duì)一般處于城郊偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是在晚上，人員更為稀少，也沒有比較豐富的警營文化活動(dòng)，大部分處于青春期的年輕人感覺生活枯燥，有些戰(zhàn)斗員來了時(shí)間不長就自動(dòng)解除合同離開。

4.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。目前消防戰(zhàn)斗員隸屬于派遣勞務(wù)公司，入黨、提干幾乎不可能，因而沒有促使他們努力提高的動(dòng)力，致使一些消防戰(zhàn)斗員不求上進(jìn)，得過且過，訓(xùn)練也只是應(yīng)付，很難達(dá)到軍事化的管理。

5.長期嚴(yán)格的正規(guī)化管理和艱苦的體能、技能訓(xùn)練，繁重的執(zhí)勤戰(zhàn)備工作，使許多消防戰(zhàn)斗員感到工作艱苦，生活枯燥無味，特別當(dāng)出現(xiàn)干警比自己高一個(gè)層次的想法時(shí)，就會(huì)放松對(duì)自身的要求，出現(xiàn)私自外出，利用各種機(jī)會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)、聊天、交友等違反紀(jì)律現(xiàn)象。平時(shí)在工作中出現(xiàn)拈輕怕重，累活臟活不愿干、不主動(dòng)、不積極、講條件、私心較重、或與干警對(duì)著干等問題。

二、促進(jìn)消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

（一）從根本上解決體制機(jī)制問題，充分發(fā)揮消防戰(zhàn)斗員的作用。

水上滅火救援情況復(fù)雜、難度大、技術(shù)要求高，具體的滅火救援行動(dòng)無論是單兵行動(dòng)還是團(tuán)隊(duì)合成作戰(zhàn)，都要求消防戰(zhàn)斗員具有較強(qiáng)的政治、心理、體能、技能、應(yīng)急應(yīng)變等綜合素質(zhì)，這不僅是水上消防的難點(diǎn)，更是水上消防的特點(diǎn)。長江水上消防隊(duì)伍是長江水上滅火救援的主力軍，在隊(duì)伍建設(shè)、人員編制、日常管理和功能化訓(xùn)練等方面都要體現(xiàn)政治素質(zhì)高、組織紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、應(yīng)變能力強(qiáng)。因此，要盡快解決水上消防戰(zhàn)斗員零編制的狀況。

1.可以采取武警消防部隊(duì)招收消防輔警的辦法，按照服兵役的條件要求，按實(shí)際需要核定編制和經(jīng)費(fèi)，從社會(huì)上征招熱愛消防的青年進(jìn)入水上消防隊(duì)伍，有利于保證新進(jìn)戰(zhàn)斗人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)，有利于隊(duì)伍的正規(guī)化管理和軍事化訓(xùn)練，有利于水上消防需求人才的培養(yǎng)。

2.按照企業(yè)托管過程中出現(xiàn)的新情況新問題，組織相關(guān)調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)托管協(xié)議進(jìn)一步修改補(bǔ)充完善，嚴(yán)格履行各自應(yīng)盡的義務(wù)，保證人員滿編和所需經(jīng)費(fèi)到位以及消防戰(zhàn)斗員應(yīng)有的權(quán)利，以便于加強(qiáng)管理，加強(qiáng)訓(xùn)練，加強(qiáng)日常消防的執(zhí)勤，擔(dān)負(fù)起滅火救援的艱巨任務(wù)。

3.對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行區(qū)域性的整合，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)滅火救援一線，實(shí)現(xiàn)精簡、精干、穩(wěn)定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)消防戰(zhàn)斗員的積極性。

（二）加強(qiáng)管理，激發(fā)活力。

無論是征招消防輔警，還是企業(yè)的托管模式，長江消防隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀都屬于 “一隊(duì)兩制”，即民警屬于國家公務(wù)員、消防輔警和戰(zhàn)斗員屬于合同制的人員。兩部分人員在單位的歸屬感、就業(yè)的安全感，特別是在經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、生活待遇等方面都有很大的差距，在諸多現(xiàn)實(shí)差距的影響下，要使全體人員對(duì)消防隊(duì)伍日常的正規(guī)化管理和對(duì)消防事業(yè)責(zé)任性實(shí)現(xiàn)高度的認(rèn)同是不現(xiàn)實(shí)的，也是極其困難的。要針對(duì) “一隊(duì)兩制”的現(xiàn)狀，努力探索隊(duì)伍管理的新思路、新方法，改善原有的 “一統(tǒng)管理”模式。要根據(jù) “一隊(duì)兩制”的實(shí)際，發(fā)揮合同制人員的人力資源優(yōu)勢(shì)，在不影響業(yè)務(wù)訓(xùn)練和消防備戰(zhàn)執(zhí)勤的前提下，組織開展對(duì)社會(huì)、對(duì)相關(guān)企業(yè)的有償性服務(wù)，盡量為他們多取得一些可能得到的、也應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣有利于他們克服雇傭思想。還可以探索在輔警和托管的戰(zhàn)斗員中，單獨(dú)成立黨支部和團(tuán)支部（許多地方的農(nóng)民工都有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)），實(shí)行在掛靠上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理、自我發(fā)展，有利于維護(hù)他們的政治權(quán)利，有利于激發(fā)他們的積極向上的政治熱情和做好各項(xiàng)工作的積極性。

其次要加強(qiáng)入隊(duì)教育，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。消防戰(zhàn)斗員與一般企業(yè)的職工不同，招入后統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一住宿，但這并不代表就是一名合格的消防戰(zhàn)斗員，這需要中隊(duì)帶兵骨干加強(qiáng)對(duì)他們的入隊(duì)教育，幫助他們做好充分的思想準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。要從提高消防戰(zhàn)斗員思想認(rèn)識(shí)入手，用心、用情去抓住人、吸引人、打動(dòng)人、激發(fā)人，用心感受消防戰(zhàn)斗員的苦與樂，用情去溫暖消防戰(zhàn)斗員，幫助他們解決實(shí)際困難，真正走進(jìn)消防戰(zhàn)斗員的情感世界，用情感去做思想工作，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)主人翁意識(shí)。

第三要正面引導(dǎo)，循序漸進(jìn)。消防戰(zhàn)斗員中雖然從農(nóng)村來的比較多，但大多都是獨(dú)生子女，在家從不干家務(wù)活，自由散漫，無憂無慮，過著 “飯來張口，衣來伸手”的 “皇帝”生活，不愿意在訓(xùn)練場(chǎng)上吃苦受累，存在著怕苦畏難的心理。對(duì)這部分人員，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)他們奮發(fā)向上的積極性。要組織他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)條令條例和有關(guān)規(guī)章制度，使他們對(duì)消防有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)和了解。要依據(jù)條令、規(guī)范，有計(jì)劃、有步驟地組織他們進(jìn)行訓(xùn)練，并逐步增大訓(xùn)練難度和強(qiáng)度，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，使他們逐步克服自由散漫的不良習(xí)氣，逐步養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，逐步適應(yīng)規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)警營文化建設(shè)，搞好文化陣地工作。

1.將警營文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈。一要抓好小食堂、浴室等的建設(shè)，讓消防戰(zhàn)斗員有家的感覺。二要抓好圖書館、電腦室、文化娛樂室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓消防戰(zhàn)斗員在業(yè)余時(shí)間有可去處。三要做好宣傳，把文藝與訓(xùn)練相結(jié)合，激發(fā)消防戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練熱情，樂于其中。

2.創(chuàng)新思路，搭建活動(dòng)平臺(tái)?；鶎酉乐嘘?duì)往往受經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間等諸多方面的限制，因而要結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)建警營文化活動(dòng)的平臺(tái)。一是開展特色文化活動(dòng)，可以辦宣傳板報(bào)、讀書心得專欄，可以開展書畫、攝影、球類、棋類、牌類、演講、歌曲、拔河比賽等活動(dòng)，既不需要太多的經(jīng)費(fèi)，又可以營造警營文化氛圍。

3.利用科技手段，構(gòu)建信息化警營。當(dāng)前計(jì)算機(jī)已經(jīng)很普及，中隊(duì)設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)室，保證了人手一臺(tái)電腦，因而要充分利用好信息資源，引導(dǎo)消防戰(zhàn)斗員通過網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)習(xí)，掌握電腦操作的必要技能；引導(dǎo)消防戰(zhàn)斗員進(jìn)行合理的游戲，可以為網(wǎng)絡(luò)室安裝具有消防職業(yè)特點(diǎn)的滅火游戲，讓消防戰(zhàn)斗員通過模擬場(chǎng)景來提高自身滅火技能。

4.發(fā)揮消防戰(zhàn)斗員特長優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)愛崗敬業(yè)。每個(gè)人都喜歡做自己感興趣的事情，而且在做自己喜歡做的事情的時(shí)候往往能激發(fā)更大的熱情，并能有所創(chuàng)新和突破。要重視消防戰(zhàn)斗員的特長和自身的優(yōu)勢(shì)，盡可能地給他們提供施展才華的空間，讓他們看到自身的閃光點(diǎn)，從而不斷發(fā)揮更大的工作干勁，為消防事業(yè)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。