德陽(yáng)市蔬菜價(jià)格上漲原因及對(duì)策初探

王家國(guó) 王孟偉

（四川省德陽(yáng)市政府蔬菜辦公室 618000） （德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局）

近年來，德陽(yáng)市蔬菜價(jià)格劇烈波動(dòng)，并呈上升趨勢(shì)，尤其是2010年上半年蔬菜價(jià)格上漲勢(shì)頭迅猛，“菜比肉貴”成了一些市民的口頭禪，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。為此，我們深入相關(guān)職能部門、蔬菜市場(chǎng)、生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)分析近年德陽(yáng)市區(qū)蔬菜價(jià)格的波動(dòng)情況，并針對(duì)我市菜價(jià)上漲的原因提出對(duì)策與建議。

1 德陽(yáng)市近年蔬菜價(jià)格上漲情況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局德陽(yáng)調(diào)查隊(duì)選擇德陽(yáng)市區(qū)城南市場(chǎng)、玉泉市場(chǎng)、泰山市場(chǎng)3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為蔬菜價(jià)格信息采集點(diǎn)，綿竹、什邡兩地選擇在當(dāng)?shù)赜幸欢ù硇缘?個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為蔬菜價(jià)格采集點(diǎn)，按照國(guó)家CPI方案基準(zhǔn)品種，選擇上市量較大的25個(gè)蔬菜品種（大白菜、土豆、黃瓜、茄子、青椒、蘿卜、萵筍、芹菜、西紅柿、洋蔥頭、生姜、大蒜、豆芽）作為調(diào)查對(duì)象，每月調(diào)查菜價(jià)6次，分別為3日、8日、13日、18日、23日、28日。

1.1 近年德陽(yáng)蔬菜價(jià)格漲幅逐年加大

調(diào)查結(jié)果表明，2010年上半年德陽(yáng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（CPI）累計(jì)比上漲4.3%，從構(gòu)成居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的八大類商品及服務(wù)價(jià)格來看，其中食品價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲4.6%，從構(gòu)成食品類價(jià)格指數(shù)的16個(gè)基本分類來看，蔬菜價(jià)格的漲幅居首，累計(jì)上漲21.2%（見表1）。蔬菜價(jià)格漲幅比CPI和食品價(jià)格的漲幅逐年加大，2008年蔬菜價(jià)格的漲幅比CPI和食品價(jià)格漲幅分別高8.9%和1.7%，2009年蔬菜價(jià)格的漲幅比CPI和食品價(jià)格漲幅分別高13.8%和12.8%，2010年1～6月蔬菜價(jià)格的漲幅比CPI和食品價(jià)格漲幅分別高16%和16.6%。僅就蔬菜價(jià)格漲幅而言，2009年比2008年漲幅高1%，而2010年1～6月則比2009年高出6.9%。由此可見，近3年德陽(yáng)蔬菜價(jià)格的漲幅不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出CPI和食品價(jià)格的漲幅，而且菜價(jià)漲幅有逐年加大的趨勢(shì)，特別是2010年上半年更為明顯。

表1 2008年～2010年6月德陽(yáng)市CPI、食品、蔬菜價(jià)格漲幅

1.2 2010年上半年德陽(yáng)市菜價(jià)走勢(shì)分析

2010年上半年德陽(yáng)市居民對(duì)高菜價(jià)反映強(qiáng)烈，現(xiàn)對(duì)其菜價(jià)走勢(shì)作一簡(jiǎn)單分析。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局德陽(yáng)調(diào)查隊(duì)調(diào)查，1～6月德陽(yáng)蔬菜價(jià)格環(huán)比漲幅分別為1.3%、7.2%、-0.8%、6.1%、3.8%、-7.2%，同比漲幅分別為-0.34%、22.9%、26.4%、38%、33.7%、25.4%，累計(jì)比漲幅分別為-1.8%、8.6%、12.5%、16.7%、18.5%、18.3%。從1～6月德陽(yáng)市蔬菜價(jià)格走勢(shì)可以看出，德陽(yáng)蔬菜價(jià)格環(huán)比指數(shù)基本圍繞100這個(gè)臨界點(diǎn)漲幅波動(dòng)，同比呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，在4月達(dá)到一個(gè)相對(duì)較高的位置后漲幅回落，6月蔬菜價(jià)格回落到相對(duì)低點(diǎn)，但累計(jì)比顯示蔬菜價(jià)格總體呈上漲態(tài)勢(shì)（見圖 1）。

從橫向看，德陽(yáng)市主城區(qū)蔬菜價(jià)格高于各縣市區(qū)，上半年德陽(yáng)主城區(qū)蔬菜價(jià)格累計(jì)上漲22.8%、農(nóng)村上漲9.4%。從縱向看，蔬菜價(jià)格漲多跌少，除甘藍(lán)、萵筍本地產(chǎn)蔬菜在大量上市時(shí)出現(xiàn)價(jià)格回落外，其余蔬菜漲聲一片。如大蒜、生姜價(jià)格延續(xù)去年以來的漲勢(shì)居高不下，價(jià)位分別由年初的8.5元/kg、7元/kg均漲至11元/kg。

2 德陽(yáng)蔬菜價(jià)格上漲原因分析

蔬菜價(jià)格與供應(yīng)總量成反比，而與消費(fèi)總量成正比，并且二者相互制約。由于蔬菜多數(shù)均不耐儲(chǔ)運(yùn)，因此蔬菜供應(yīng)的特點(diǎn)多以鮮品直接供應(yīng)市場(chǎng)，故蔬菜市場(chǎng)價(jià)格高低與所在地的蔬菜基地面積關(guān)系頗大。2010年德陽(yáng)市蔬菜種植面積70127hm2（其中食用菌4367hm2），總產(chǎn)量達(dá)到271萬(wàn) t，總產(chǎn)值50.28億元。農(nóng)民人均在蔬菜上收入1676元，增收238.8元。德陽(yáng)市已建成了廣漢、什邡2個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜基地面積達(dá)2.8萬(wàn)hm2，蔬菜種植面積和總產(chǎn)量在四川省位居第二位。我市總?cè)丝?88萬(wàn)人，外出打工與外地來我市的流動(dòng)人口數(shù)量相抵后，吃菜人口按380萬(wàn)人、人均日消費(fèi)蔬菜0.25kg計(jì)算，德陽(yáng)市年均消費(fèi)新鮮蔬菜不超過35萬(wàn)t，加工用蔬菜原料25萬(wàn)t，蔬菜消費(fèi)總量不超過60萬(wàn)t，應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求，但為什么又出現(xiàn)蔬菜價(jià)格大幅上漲呢？綜合分析，主要有以下幾方面的原因：

2.1 德陽(yáng)市主要規(guī)?；卟嘶鼐峭怃N型基地，蔬菜大量外銷

德陽(yáng)全市每年2/3以上的蔬菜產(chǎn)品外銷，在東北、西北、華北和重慶、成都、西安等市場(chǎng)占有較大市場(chǎng)份額，同時(shí)還遠(yuǎn)銷到歐盟、日本、加拿大等地。以廣漢市和什邡市為例進(jìn)行分析。廣漢市一直是四川省有名的南菜北運(yùn)生產(chǎn)基地，是首批全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地和全國(guó)園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)，是四川省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)縣（市）、四川省第一批優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地縣（市）。廣漢市蔬菜播種面積常年穩(wěn)定在1.56萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)53萬(wàn)t，產(chǎn)值6.19億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值14.27億元的43%。農(nóng)民人均從蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得的收入已達(dá)1000余元，占農(nóng)民人均純收入5570元的18%以上。蔬菜外銷量已接近30萬(wàn)t，占全市蔬菜總產(chǎn)量的56.6%，銷售收入達(dá)3.35億元。什邡市各類無(wú)公害蔬菜種植面積達(dá)1.2萬(wàn)hm2，其中主導(dǎo)蔬菜品種西芹1333hm2、萵筍3333hm2、大蒜3333hm2，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)3000m2·袋，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)60.2萬(wàn)t，總產(chǎn)值逾8億元，居全省前列，商品率高達(dá)96%，其中85%為外銷，食用菌等品種幾乎均為外銷，而1333hm2西芹全部外銷。由于我市蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜大量外銷，實(shí)際供應(yīng)本地市場(chǎng)的蔬菜數(shù)量并不大，成為我市蔬菜市場(chǎng)價(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。

2.2 德陽(yáng)市區(qū)城郊型蔬菜基地嚴(yán)重萎縮

調(diào)查表明，1983年德陽(yáng)建市后，根據(jù)國(guó)務(wù)院城市人均20m2菜地的要求，當(dāng)時(shí)按市區(qū)30萬(wàn)人口計(jì)算，發(fā)展了城市近郊精細(xì)蔬菜基地（即城郊型蔬菜基地）853hm2、遠(yuǎn)郊蔬菜基地500hm2，生產(chǎn)的蔬菜以不耐儲(chǔ)運(yùn)的葉菜類等精細(xì)品種為主，對(duì)保障市區(qū)蔬菜的基本供應(yīng)起到了積極的作用。由于城市擴(kuò)張建設(shè)，蔬菜基地大量被占用，到2009年末，城市近郊精細(xì)蔬菜基地不足13hm2，且零星分布，導(dǎo)致市場(chǎng)葉菜類等精細(xì)蔬菜供應(yīng)量明顯偏低，而這類蔬菜因不耐儲(chǔ)運(yùn)不便外地調(diào)入，因此市場(chǎng)價(jià)格過高，進(jìn)一步拉動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的上揚(yáng)。

德陽(yáng)市區(qū)蔬菜目前主要是靠遠(yuǎn)郊農(nóng)區(qū)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，而農(nóng)區(qū)蔬菜基地也由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)被大量占用，現(xiàn)僅余133hm2左右，并且農(nóng)區(qū)蔬菜主要是以大宗蔬菜品種為主，具有較強(qiáng)的季節(jié)性，容易受到市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)而影響到菜源，從而造成本地生產(chǎn)的蔬菜供應(yīng)不能做到花色品種齊全、周年均衡供應(yīng)，價(jià)格波動(dòng)已成為常態(tài)。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加

蔬菜生產(chǎn)成本、人工成本和運(yùn)輸成本持續(xù)上揚(yáng)。2010年1～6月的種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格同比有不同程度的上漲。就德陽(yáng)地區(qū)看，農(nóng)資指數(shù)累計(jì)上漲1.2%，加上勞動(dòng)力成本的剛性上升，原油價(jià)格上漲增加運(yùn)輸成本，諸多因素導(dǎo)致2010年上半年蔬菜價(jià)格上漲幅度較大。

2.4 蔬菜消費(fèi)總量增大

隨著人們生活水平的提高，居民健康意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)精細(xì)蔬菜品種的消費(fèi)需求大大增加，而隨著城郊型蔬菜基地的基本消失，精細(xì)蔬菜品種銳減，德陽(yáng)市菜價(jià)上漲在所難免。另一方面，“5.12”大地震以后，隨著德陽(yáng)災(zāi)后重建的全面推進(jìn)，外地援建人員大量入駐德陽(yáng)地區(qū)，吃菜人口數(shù)量增多，蔬菜消費(fèi)需求量加大。

2.5 德陽(yáng)自然氣候特點(diǎn)及災(zāi)害影響

由于自然氣候的關(guān)系，我市每年4月～5月上旬為蔬菜供應(yīng)的春淡期、8～10月為蔬菜供應(yīng)的秋淡期，在春淡和秋淡期蔬菜價(jià)格偏高，如果遇到自然災(zāi)害，我市蔬菜供應(yīng)的春淡和秋淡更為明顯，蔬菜價(jià)格上漲幅度更大，并且春淡和秋淡期延長(zhǎng)。不僅德陽(yáng)的氣候?yàn)?zāi)害對(duì)德陽(yáng)蔬菜價(jià)格產(chǎn)生直接影響，德陽(yáng)地區(qū)以外的氣候?yàn)?zāi)害對(duì)德陽(yáng)菜價(jià)也有較大影響，并且這種影響是雙向的。德陽(yáng)市每年蔬菜價(jià)格波動(dòng)都幾乎與自然氣候?yàn)?zāi)害的影響直接相關(guān)，說明德陽(yáng)蔬菜供應(yīng)的均衡性非常不穩(wěn)定。2009年冬季～2010年春季的雪災(zāi)和西南地區(qū)持續(xù)干旱導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)量下降，來自外地如云南、廣西的茄果類、瓜類等應(yīng)市蔬菜總量不足，產(chǎn)地價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格在較高位運(yùn)行，導(dǎo)致我市蔬菜整體價(jià)格上揚(yáng)。加之2010年立春以來，我市從年初直到5月上旬氣溫一直較長(zhǎng)年同期水平偏低，陰雨不斷，春季光照時(shí)數(shù)大幅下降，導(dǎo)致我市蔬菜生長(zhǎng)速度慢，開花、授粉、結(jié)果推遲，早春蔬菜上市時(shí)間普遍較常年推遲近1個(gè)月左右。如黃瓜常年我市最早上市時(shí)間為3月下旬，2010年上市時(shí)間為4月中下旬；青椒我市常年上市時(shí)間為4月下旬，而2010年推遲到5月中下旬上市，導(dǎo)致4月前市場(chǎng)蔬菜供應(yīng)量不足，價(jià)格大幅度上漲?？梢灶A(yù)見，隨著全球厄爾尼諾和拉尼拉等異常氣候現(xiàn)象的日趨頻繁出現(xiàn)，我市乃至我國(guó)災(zāi)害性氣候也將更多，對(duì)我市蔬菜供應(yīng)亦將產(chǎn)生越來越大的影響。

3 對(duì)策與建議

蔬菜價(jià)格一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民。菜價(jià)太低，農(nóng)民的收益無(wú)法保障，生產(chǎn)積極性會(huì)受到挫傷；菜價(jià)太高，城市居民的低收入群體承受不了，生活質(zhì)量就要下降。因此，我市實(shí)施新一輪“菜籃子工程”，一方面必須以農(nóng)民增收為核心，依靠科技，增加投入，緊緊圍繞市場(chǎng)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化品種、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增量與增效并重，實(shí)施市場(chǎng)戰(zhàn)略、優(yōu)質(zhì)高效戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略，把蔬菜產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平。另一方面，要以保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供給為目標(biāo)，提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，加快實(shí)現(xiàn)由比較注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)居民真正吃上放心菜，逐步實(shí)現(xiàn)由階段性供求平衡向建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供給機(jī)制轉(zhuǎn)變。為此，特提出如下對(duì)策與建議。

3.1 繼續(xù)堅(jiān)持并完善“菜籃子工程”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

隨著德陽(yáng)第一輪“菜籃子工程”的圓滿完成，很多人對(duì)蔬菜工作的重要性在認(rèn)識(shí)上發(fā)生了改變，認(rèn)為蔬菜工作沒什么可抓的，可以任其自身發(fā)展，可以高枕無(wú)憂了，沒有意識(shí)到德陽(yáng)的蔬菜供應(yīng)并不穩(wěn)定，蔬菜價(jià)格波動(dòng)起伏很大，菜賤傷農(nóng)和菜貴傷民的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，也沒有認(rèn)識(shí)到新一輪“菜籃子工程”建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，更沒認(rèn)識(shí)到在成－德－綿經(jīng)濟(jì)區(qū)建成后德陽(yáng)城市人口的大量增加而導(dǎo)致我市“菜籃子”對(duì)本地“菜園子”依賴性的增強(qiáng)。我們必須認(rèn)識(shí)到，近幾年我市蔬菜供應(yīng)均衡性的矛盾日漸突出，現(xiàn)在不下大力氣狠抓新一輪“菜籃子工程”建設(shè)，今后的矛盾勢(shì)必更加尖銳。為此，我市應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪 “菜籃子”工程建設(shè)的意見》（2010年18號(hào)文件）以及《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（川府發(fā)[2010]34號(hào)文件）等文件精神，建議市委市政府應(yīng)該高度重視新一輪菜籃子工程建設(shè)工作，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)菜籃子工程市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的指示，將菜籃子工程納入政府的重要議事日程，把德陽(yáng)城郊型蔬菜基地建設(shè)納入德陽(yáng)市城市總體發(fā)展規(guī)劃。

3.2 健全組織機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定充實(shí)技術(shù)骨干隊(duì)伍

針對(duì)國(guó)家新一輪菜籃子工作建設(shè)的啟動(dòng)，全國(guó)眾多地市競(jìng)相加強(qiáng)蔬菜工作力度、健全組織機(jī)構(gòu)、完善地方性法規(guī)、增加經(jīng)費(fèi)。德陽(yáng)機(jī)構(gòu)改革后蔬菜機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍拆并較多，很多基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)專業(yè)蔬菜員，一些縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即使安排了有關(guān)人員從事蔬菜產(chǎn)銷工作，但多數(shù)自身專業(yè)水平較低且分屬不同部門，導(dǎo)致宏觀管理、指導(dǎo)困難，服務(wù)功能大大降低。因此應(yīng)充實(shí)德陽(yáng)市級(jí)蔬菜工作機(jī)構(gòu)和人員，建議結(jié)合此次農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革，整合現(xiàn)有人才資源，增加編制、強(qiáng)化行政管理和市場(chǎng)調(diào)控職能。作為市郊的旌陽(yáng)區(qū)被確定為城郊型蔬菜基地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)有1～2名專（兼）職蔬菜產(chǎn)銷人員。各級(jí)政府、蔬菜主管部門應(yīng)努力做好組織協(xié)調(diào)和系列化服務(wù)工作，使德陽(yáng)蔬菜生產(chǎn)、流通、加工走向市場(chǎng)化、區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、一體化、法制化，促進(jìn)德陽(yáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.3 加大投入

蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)體制放開以來，我市按市場(chǎng)化運(yùn)作、價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)生產(chǎn)面積和供應(yīng)，政府在建設(shè)城郊型蔬菜基地上無(wú)投入，過去用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的資金也被取消，菜田基金的收取難度大，市政府已于2009年取消了德陽(yáng)市區(qū)菜田基金的收取。市財(cái)政在蔬菜產(chǎn)業(yè)上的年預(yù)算從2000年的近百萬(wàn)元銳減到13萬(wàn)元導(dǎo)致建設(shè)新的市郊蔬菜基地缺乏資金支持。雖然現(xiàn)存的城郊型蔬菜基地不足13hm2，而且近年被征占在所難免，因此建議依據(jù)國(guó)土法第四十七條和國(guó)務(wù)院及省政府近期出臺(tái)的有關(guān)文件精神，恢復(fù)征收新菜地建設(shè)開發(fā)基金，并依照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重新確定、提高增收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土部門要緊密配合蔬菜主管部門征收新菜地建設(shè)開發(fā)基金，并按一定比例提取工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)供國(guó)土部門使用，以提高國(guó)土部門增收基金的積極性。同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)易受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，建議建立蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)基金，在蔬菜生產(chǎn)受到損害時(shí)，可使用該基金補(bǔ)助生產(chǎn)，迅速恢復(fù)市場(chǎng)菜源；在蔬菜價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)時(shí)，可使用該基金平抑菜價(jià)，保證市場(chǎng)周年均衡供應(yīng)。并從農(nóng)業(yè)切塊資金中撥出無(wú)公害蔬菜發(fā)展專項(xiàng)資金，用于專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將蔬菜基地建設(shè)所需資金納入農(nóng)田基本建設(shè)統(tǒng)籌安排。

3.4 因地制宜建立城郊型蔬菜基地

雖然這幾年農(nóng)區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的面積較大，但農(nóng)區(qū)蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，品種較為單一，上市時(shí)間十分集中，淡旺季明顯，淡季蔬菜供應(yīng)根本滿足不了德陽(yáng)市區(qū)居民消費(fèi)需求，導(dǎo)致菜價(jià)漲幅過大，建議將城郊蔬菜基地建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃中。我市城郊型蔬菜基地面積建議按每個(gè)城市人口有26.7m2的水平建設(shè)，德陽(yáng)市區(qū)目前城市吃菜人口已接近50萬(wàn)人，城郊型蔬菜基地面積應(yīng)新建1333hm2以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在建設(shè)新的城郊型蔬菜基地時(shí)，建議農(nóng)民每發(fā)展667m2蔬菜，政府參照國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予同等標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)新的城郊型蔬菜基地過程中，要將產(chǎn)業(yè)化貫穿于始終，注重蔬菜流通型龍頭、加工型龍頭及協(xié)會(huì)型龍頭等配套型實(shí)體的培育和引進(jìn)，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，建立健全利益機(jī)制，做到利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者都得到全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。只有這樣，新建的城郊型蔬菜基地才能健康、穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息

建議物價(jià)部門和蔬菜主管部門緊密配合，建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和大宗蔬菜等生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)。建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)應(yīng)對(duì)蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)，加大關(guān)注低收入戶群體的力度，在菜價(jià)過度上漲時(shí)期對(duì)特殊低收入群體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，確?；旧畈皇苡绊憽?/p>

3.6 強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

充分兼顧菜農(nóng)、菜販和居民三者之間的利益。（1）規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處打擊制假售假坑農(nóng)害農(nóng)事件，繼續(xù)嚴(yán)禁在德陽(yáng)銷售劇毒高殘留農(nóng)藥，從源頭上徹底堵住污染源，建立農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。（2）規(guī)范蔬菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，依靠法律手段，嚴(yán)厲打擊哄抬菜價(jià)、短斤缺兩、壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立規(guī)范、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。

總之，要解決菜價(jià)過高的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從基地建設(shè)、提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化管理和增加投入等方面著手，統(tǒng)一規(guī)劃布局，出臺(tái)優(yōu)惠政策，從根本上解決菜源問題，并應(yīng)用市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保證蔬菜市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。