對(duì)提高鐵路危險(xiǎn)貨物專用線安全管理的探討

郭長(zhǎng)纓

（西安鐵路局 貨運(yùn)處，陜西 西安 710054）

1 危險(xiǎn)貨物專用線及其共用運(yùn)作模式的現(xiàn)狀

鐵路專用線根據(jù)其使用目的，可以分為2類。一類是生產(chǎn)企業(yè)自有專用線，發(fā)送本企業(yè)生產(chǎn)的貨物，或者到達(dá)本企業(yè)的貨物。生產(chǎn)用專用線多為大企業(yè)所有，如中石油、中石化系統(tǒng)的煉廠所屬專用線，以及其他大型化工廠、大型冶煉廠、大型化肥廠等所屬專用線；另一類是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的專用線，該企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品銷售，依靠鐵路發(fā)送或到達(dá)危險(xiǎn)貨物。如經(jīng)營(yíng)液化氣銷售、成品油批發(fā)、化學(xué)品物流基地等。由于這些辦理危險(xiǎn)貨物的專用線建設(shè)于不同的歷史時(shí)期，在設(shè)施設(shè)備和管理上存在很大差異，狀況參差不齊。新修建的專用線，在高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件下，基本能適應(yīng)鐵路安全管理的要求。但一些老專用線，特別是為老生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的專用線，運(yùn)量小、設(shè)施差、企業(yè)管理薄弱、安全問題多。

由于新建鐵路專用線難度大，需要危險(xiǎn)貨物專用線運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)尋求現(xiàn)有專用線租賃或共用也越來越多。共用情況有多種：一是企業(yè)要擁有危險(xiǎn)貨物自備車，必須具有鐵路專用線。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)貨物企業(yè)自備貨車必須是收貨人或托運(yùn)人自有車輛，不得租借和混裝使用，有些生產(chǎn)企業(yè)自身沒有裝運(yùn)貨物的自備車，若要裝運(yùn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須通過吸收有自備車的單位共用其專用線，由共用單位作為托運(yùn)人發(fā)送其生產(chǎn)的貨物；二是由于企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)分割后，產(chǎn)權(quán)單位除辦理本單位的普通貨物運(yùn)輸外，提供部分場(chǎng)地供本系統(tǒng)其他單位經(jīng)營(yíng)液化氣、油品等危險(xiǎn)貨物，二者必須是共用專用線關(guān)系；三是專用線產(chǎn)權(quán)單位由于經(jīng)營(yíng)不善或改變運(yùn)輸方式等原因，本身不再使用自有專用線為本企業(yè)服務(wù)，而是出租給其他單位經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物維持運(yùn)轉(zhuǎn)，專用線名稱不變，租用方屬于共用；四是專用線企業(yè)是物流運(yùn)輸企業(yè)，專用線到發(fā)的貨物不屬于該企業(yè)所有，由于增值稅抵扣問題，其他單位以共用形式存在；五是兩家或幾家共同出資修建1條專用線，股份較大方作產(chǎn)權(quán)單位，其他方以共用單位模式存在；六是中石油、中石化等企業(yè)生產(chǎn)和銷售分開，專用線屬于煉廠所有，但銷售歸地區(qū)銷售分公司負(fù)責(zé)，所以銷售分公司必須進(jìn)行共用作為托運(yùn)人在鐵路運(yùn)輸石油制品。

2 危險(xiǎn)貨物專用線安全管理存在的問題

（1）對(duì)專用線安全重視不夠。專用線作為企業(yè)生產(chǎn)或物流經(jīng)營(yíng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)有很大影響，但鐵路專用線在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中處于非突出地位。因此，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注的是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種安全問題，而對(duì)鐵路專用線安全管理重要性認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致鐵路的管理要求、專用線設(shè)施設(shè)備的情況等問題不能得到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，內(nèi)部長(zhǎng)期存在的問題得不到及時(shí)有效解決。

（2）部分專用線設(shè)施設(shè)備陳舊。除了大多數(shù)運(yùn)輸油品類專用線或煉廠自有專用線外，很多危險(xiǎn)貨物專用線運(yùn)量不大，由于歷史原因，這些專用線多為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，建設(shè)早，搬遷難度大，改造費(fèi)用投入大。由于鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物成本低，安全性好，企業(yè)不愿關(guān)閉專用線又不愿過多投入資金，僅利用現(xiàn)有狀況采取一些安全保障措施維持運(yùn)作，對(duì)鐵路的整改意見和停運(yùn)措施等采取拖延時(shí)間或小整治應(yīng)付等策略，造成鐵路安全管理難度增大。

（3）專用線企業(yè)管理模式不適應(yīng)鐵路運(yùn)輸要求。有些專用線企業(yè)，其裝卸車人員、鐵路運(yùn)輸人員、押運(yùn)人員分屬于該企業(yè)的不同獨(dú)立車間或部門領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)的主管領(lǐng)導(dǎo)也不同。這樣，與鐵路直接聯(lián)系的部門 (如鐵路運(yùn)輸科) 在許多事情上協(xié)調(diào)困難。如某大型原油專用線的裝卸部門負(fù)責(zé)貨物的裝卸車，鐵路運(yùn)輸科負(fù)責(zé)與鐵路辦理交接。因而其裝卸作業(yè)過程中發(fā)生的問題，鐵路通過鐵路運(yùn)輸科去協(xié)調(diào)，由于分屬不同車間管理，問題不能得到有效解決；還有部分專用線企業(yè)雇傭的貨物押運(yùn)人員，屬于專用線企業(yè)的人力資源部門(或社會(huì)保安公司)聘用、管理，因而押運(yùn)人員的素質(zhì)、教育、故障處置能力等問題得不到重視，造成在運(yùn)輸過程中的管理力度減弱。

（4）專用線共用單位安全責(zé)任不明確。按照《鐵路危險(xiǎn)貨物管理規(guī)則》(以下稱《危規(guī)》) 規(guī)定，專用線產(chǎn)權(quán)單位和共用單位必須簽訂“危險(xiǎn)貨物專用線共用協(xié)議”，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。由于產(chǎn)權(quán)單位與共用單位合作方式不同，在設(shè)備使用、人員作業(yè)、區(qū)域劃分等方面也不盡相同，雙方的協(xié)議往往注重利益方面的內(nèi)容，但對(duì)安全管理問題，尤其是對(duì)一些個(gè)性化問題不夠明確，雙方的安全責(zé)任漏項(xiàng)多，給車站的安全監(jiān)管帶來隱患。

（5）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)問題。辦理發(fā)送業(yè)務(wù)的鐵路專用線企業(yè)均有國(guó)家安監(jiān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證(或者工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證等)。但是，對(duì)辦理到達(dá)貨物的專用線，尤其是僅到達(dá)企業(yè)生產(chǎn)用原材料的專用線，由于有些省、市安監(jiān)局不發(fā)許可證因而沒有使用許可資質(zhì)。因此，專用線的庫(kù)區(qū)及裝卸地點(diǎn)作為危險(xiǎn)源缺乏地方上的安全監(jiān)管，無形中加大了鐵路的安全管理壓力。

（6）專用線企業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊。大型專用線 (專用鐵路) 作業(yè)環(huán)節(jié)多，涉及到的人員種類較多，有主管人員、管理人員、裝卸人員、運(yùn)轉(zhuǎn)及調(diào)車人員、企業(yè)貨運(yùn)人員、押運(yùn)人員；小專用線合崗作業(yè)，有的一人擔(dān)當(dāng)了所有崗位。由于企業(yè)人員流動(dòng)性大，鐵路每年要組織大量的培訓(xùn)班，培訓(xùn)中存在人員漏培訓(xùn)、替代培訓(xùn)、送培人員年齡大、文化程度低、責(zé)任心差等情況，尤其是裝卸人員數(shù)量多，更換頻繁，培訓(xùn)費(fèi)用大，企業(yè)不愿參加培訓(xùn)。

1）申報(bào)子系統(tǒng)。通過系統(tǒng)，申報(bào)者可以不受時(shí)間與空間的限制進(jìn)行在線項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、中期檢查申請(qǐng)、結(jié)題申請(qǐng)、項(xiàng)目修改申請(qǐng)等，通過申報(bào)者身份可以登錄系統(tǒng)查看和管理本人所有教改項(xiàng)目，查詢項(xiàng)目狀態(tài)及專家評(píng)審意見等信息；同時(shí)作為教改項(xiàng)目的資料庫(kù)，申報(bào)者還可以隨時(shí)調(diào)取相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)資料。

3 提升危險(xiǎn)貨物專用線安全管理水平的對(duì)策

針對(duì)以上分析，按照鐵道部危險(xiǎn)貨物安全管理的要求，對(duì)不同情況采取不同的有效措施，提高專用線的安全管理能力，適應(yīng)鐵路安全管理的要求。

3.1 強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理

近年來，鐵道部在危險(xiǎn)貨物管理上形成了一套科學(xué)有效的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管體系。各鐵路局應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好鐵道部的各項(xiàng)規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。只有真正樹立起危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸無小事的意識(shí)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確安全責(zé)任，細(xì)化管理措施，加強(qiáng)制度考核，建立嚴(yán)格的安全責(zé)任追究制度，落實(shí)好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專業(yè)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制和逐級(jí)負(fù)責(zé)制要求。才能形成企業(yè)依法運(yùn)輸、鐵路依法管理的格局，才能不斷提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理水平，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

3.1.1 構(gòu)筑危險(xiǎn)貨物“大安全”運(yùn)輸格局

鐵路危險(xiǎn)貨物專用線從計(jì)劃建設(shè)到投入使用，鐵路局對(duì)鐵路專用線的建設(shè)及安全監(jiān)管，涉及鐵路局內(nèi)部的多個(gè)部門，主要有貨運(yùn)、運(yùn)輸、工務(wù)、車輛、調(diào)度、總工、信息、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、鐵路公安等。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事關(guān)全局，各部門的協(xié)調(diào)配合非常重要，強(qiáng)化鐵路內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑危險(xiǎn)貨物“大安全”運(yùn)輸格局。如：貨運(yùn)處作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸日常管理的主體部門，必須發(fā)揮好全鐵路局危險(xiǎn)貨物各項(xiàng)工作的牽頭作用。新修專用線時(shí)，總工室組織專用線論證；設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮對(duì)裝卸設(shè)施設(shè)備的要求，并完成專用線及其附屬設(shè)施設(shè)備的安全預(yù)評(píng)價(jià)和前期運(yùn)輸安全綜合分析；日常的運(yùn)輸指揮中，運(yùn)輸計(jì)劃受理人員、調(diào)度指揮人員應(yīng)大致了解危險(xiǎn)貨物一些基本知識(shí)和規(guī)定，在計(jì)劃受理、車輛使用及危險(xiǎn)貨物自備貨車管理等方面共同嚴(yán)格把關(guān)，提高運(yùn)輸組織和應(yīng)急處置效率。車輛部門、信息部門、鐵路公安等部門在危險(xiǎn)貨物的車輛管理、信息化建設(shè)、應(yīng)急處置等方面都應(yīng)發(fā)揮重要作用，保證全鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)治久安。

3.1.2 發(fā)揮鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的作用

根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，鐵道部授權(quán)各鐵路局行使安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)，依法對(duì)所管轄的鐵路區(qū)域?qū)嵤┌踩O(jiān)督管理職責(zé)。2011 年 12 月1日即將正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定，負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取查封、扣押、糾正、或者限期整改等措施。從 2005 年以來，鐵路對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)、鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)和鐵路危險(xiǎn)貨物企業(yè)自備車輛的管理也體現(xiàn)了依法監(jiān)管。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室均培訓(xùn)、聘用了一批具有資格的執(zhí)法人員，在日常的安全檢查中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。隨著鐵路依法管理力度的加大和規(guī)范，鐵路對(duì)危險(xiǎn)貨物專用線的安全監(jiān)管也會(huì)不斷規(guī)范和提高。

3.2 加強(qiáng)路企合作，共同構(gòu)筑安全屏障

3.2.1 協(xié)助企業(yè)提高專用線安全管理水平

要實(shí)現(xiàn)專用線安全管理的長(zhǎng)治久安，必須依靠專用線企業(yè)自身提高管理能力，專用線企業(yè)內(nèi)部管理工作的好壞及管理標(biāo)準(zhǔn)的高低將直接影響著鐵路安全運(yùn)輸工作。鐵路工作要取得企業(yè)的理解和支持，雙方統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通與協(xié)作。作為鐵路方一方面要加強(qiáng)自身管理，另一方面要幫助專用線企業(yè)加強(qiáng)安全管理。針對(duì)專用線企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)不重視、專用線內(nèi)部協(xié)調(diào)不好影響鐵路運(yùn)輸安全等問題，鐵路首先要從自身領(lǐng)導(dǎo)親自抓專用線的安全管理開始，摒棄重行車不重貨運(yùn)的做法。發(fā)生較嚴(yán)重問題時(shí)，站段主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自與專用線企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，商定措施。必要時(shí)，鐵路局相關(guān)部門可以與其上級(jí)部門溝通。平時(shí)，車站應(yīng)主動(dòng)采取走訪、座談等形式，宣講鐵路政策和規(guī)定，堅(jiān)持將鐵路文電及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，積極幫助專用線企業(yè)建立、健全各項(xiàng)管理制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的前提下，積極幫助企業(yè)解決困難。對(duì)確有困難的企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際情況，精簡(jiǎn)辦理品名，集中資金改造設(shè)備。

3.2.2 加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全協(xié)議和共用協(xié)議的簽訂

《危規(guī)》中有“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全協(xié)議”和“危險(xiǎn)貨物專用線共用協(xié)議”的標(biāo)準(zhǔn)本，內(nèi)容非常全面，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，尤其是“乙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)”第6條對(duì)在同一作業(yè)區(qū)域作業(yè)時(shí)，明確要求需與丙方 (共用單位) 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。這就要求車站和企業(yè)在簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)該補(bǔ)充附帶條件，具體明確各自的個(gè)性化安全管理責(zé)任。如某專用線的裝卸場(chǎng)地、裝卸車作業(yè)管理是產(chǎn)權(quán)單位，但托運(yùn)人及使用的自備車是共用單位的，在共用協(xié)議中應(yīng)具體明確裝車前后的安全檢查責(zé)任、車輛零配件的配備責(zé)任等事項(xiàng)；又如某專用線的走行線兩家單位共用，道路較遠(yuǎn)一方作業(yè)通過車輛時(shí)，另一方是否需要停止鄰線作業(yè)等問題，車站應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)，在協(xié)議中明確并抓好實(shí)施。多年來，鐵路車站對(duì)協(xié)議的重要性認(rèn)識(shí)不足，很多問題慣常使用口頭規(guī)定、通知。隨著法規(guī)建設(shè)的逐步完善和依法管理的加強(qiáng)，路企雙方應(yīng)重視和加強(qiáng)協(xié)議的簽訂和實(shí)施。

3.2.3 路企聯(lián)合舉辦危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急演練

為落實(shí)好鐵道部加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援演練的要求，各危險(xiǎn)貨物辦理站可充分利用專用線的救援能力，聯(lián)合舉辦危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援演練。通過演練，對(duì)車站應(yīng)急預(yù)案的可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)了路企雙方的合作協(xié)調(diào)能力，提高了人員的應(yīng)急處置能力，是雙贏的做法。近年來，西安鐵路局堅(jiān)持這種做法，取得了很好的效果。

3.3 推進(jìn)專用線運(yùn)輸安全綜合分析和安全評(píng)價(jià)工作

運(yùn)用好中介機(jī)構(gòu)對(duì)專用線進(jìn)行運(yùn)輸安全綜合分析和專用線及其附屬設(shè)施設(shè)備的安全評(píng)價(jià)，通過第三方的驗(yàn)收從設(shè)備質(zhì)量和管理制度上把好關(guān)。

對(duì)新開辦的危險(xiǎn)貨物專用線或?qū)Ｓ镁€共用，鐵道部要求提前介入安全評(píng)價(jià)和運(yùn)輸安全綜合分析，提出安全硬性條件，企業(yè)納入整體建設(shè)規(guī)劃，防止企業(yè)盲目建設(shè)或忽視安全設(shè)施的投入。對(duì)現(xiàn)有辦理危險(xiǎn)貨物的專用線，按照《危規(guī)》及《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》規(guī)定，對(duì)設(shè)施設(shè)備、安全管理進(jìn)行3年1次的運(yùn)輸安全現(xiàn)狀綜合分析和安全評(píng)價(jià)，出具報(bào)告。

但是，由于費(fèi)用問題或設(shè)備不過關(guān)等原因，部分專用線不愿意進(jìn)行安全綜合分析，造成設(shè)施設(shè)備的安全隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)；同時(shí)，車站對(duì)報(bào)告中提出的安全隱患不了解，未及時(shí)整改。因此，對(duì)專用線的安全現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)，鐵路局和站段必須強(qiáng)力推進(jìn)，并實(shí)行運(yùn)輸安全綜合分析報(bào)告跟蹤動(dòng)態(tài)管理，建立問題庫(kù)，對(duì)管理不到位或整改不徹底的不予申報(bào)或停辦，督促專用線提高設(shè)備設(shè)施質(zhì)量，確保安全運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)與地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)作

加強(qiáng)與地方政府的溝通和配合，提高對(duì)危險(xiǎn)貨物專用線的監(jiān)管力度。一是可以與省安監(jiān)部門聯(lián)合共同檢查專用線企業(yè)，既增強(qiáng)地方政府部門對(duì)鐵路規(guī)定的了解，又加大了對(duì)專用線的指導(dǎo)；二是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，與省、市安監(jiān)部門進(jìn)行溝通，參與安監(jiān)部門組織的安全會(huì)議，互通情況，共同解決運(yùn)輸企業(yè)存在問題；三是與政府部門溝通，對(duì)鐵路到達(dá)危險(xiǎn)貨物的專用線 (尤其是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源) 設(shè)施設(shè)備情況在地方政府備案，發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證(對(duì)此，2011 年 12 月1日將正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》已有明確規(guī)定)，形成地方、鐵路共管的格局。

3.5 開展個(gè)性化培訓(xùn)

培訓(xùn)可以根據(jù)人員崗位、企業(yè)辦理品名等的不同，進(jìn)行小班形式的培訓(xùn)；對(duì)車務(wù)段、車站的主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)；對(duì)新開辦的專用線和共用單位，落實(shí)好鐵道部 24 小時(shí)培訓(xùn)時(shí)間和10～15 人的培訓(xùn)人數(shù)要求。在有條件的情況下可以組織人員到現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)踐，提高培訓(xùn)效果。