原州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及解決對(duì)策

■ 羅金彩

大家知道，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逐步推進(jìn)，社會(huì)保障“安全網(wǎng)”正逐步向農(nóng)村擴(kuò)展。本文通過對(duì)原州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題的分析，提出了具體的處理措施。

一、存在的問題

1、村養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念根深蒂固

在固原市原州區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)村民依然把自己的晚年生活寄托在兒女身上。例如中河鄉(xiāng)苦井村村民海占柄現(xiàn)在50多歲，膝下4個(gè)兒子，他說：“四個(gè)兒子都娶上媳婦了，我也老了，不過還能干點(diǎn)農(nóng)活。等徹底干不動(dòng)了，就讓四個(gè)兒子輪流養(yǎng)著。”當(dāng)問起有沒有想過不靠?jī)鹤羽B(yǎng)老時(shí)，他表示驚訝：“不靠?jī)鹤涌空l(shuí)？政府不會(huì)白給你錢吧。”在村上，老年人一般都和自己已成家的兒女同住一個(gè)屋檐，因?yàn)閱适Я藙趧?dòng)能力，經(jīng)濟(jì)上也完全依賴兒女。

在農(nóng)民把晚年生活寄托在兒女身上的同時(shí)，我們也時(shí)不時(shí)聽到，某家兒女把老人推來搡去，老人艱難度日的消息。在原州區(qū)大多數(shù)救助對(duì)象都是50歲以上喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人。原州區(qū)頭營(yíng)鄉(xiāng)胡大堡村三隊(duì)68歲的李恒清，自己患病在床不說，老兩口還要養(yǎng)活一個(gè)智殘的兒子，屬于“無(wú)兒可靠”一類。收入除了62歲的老伴耕耘20畝薄地外，就是每年享受政府給的204元低保金，而這連他的醫(yī)藥費(fèi)都不夠。難道農(nóng)民除了兒女外，就沒有“鐵靠山”來養(yǎng)老了嗎？農(nóng)民，特別是南部山區(qū)的貧困農(nóng)民，除了要時(shí)時(shí)為眼前的柴米油鹽著想外，還要把目光投向未來養(yǎng)老難的問題上，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”觀念依然根深蒂固。

2、農(nóng)保工作前行艱難

原州區(qū)清河鎮(zhèn)東紅村農(nóng)民黨新生在打電話咨詢了當(dāng)前農(nóng)保情況后，一次性投保4萬(wàn)元，成為原州區(qū)農(nóng)保局成立以來最大的一筆個(gè)人保單。這一情況讓我們感到了前所未有的滿足感：農(nóng)民終于有“養(yǎng)老靠自己”的意識(shí)了，我們的工作終于被肯定了！

在這些可喜的變化之后我們不無(wú)憂慮：“農(nóng)民在大力的宣傳下雖然已經(jīng)知道了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在，但對(duì)此還不是很了解。”原州區(qū)先是實(shí)行每月2元的小額投保，但由于農(nóng)民居住分散，繳費(fèi)十分不便，后又改為最低100元，很多農(nóng)民一次交100元后，就再也不繼續(xù)投保。第一種方式操作上行不通，第二種方式目的不明確，100元的投保金額根本起不到養(yǎng)老作用；同時(shí)由于農(nóng)民過分看重短期效益，導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)年齡偏大，積累年限短，繳納金額又較少，繳費(fèi)基數(shù)普遍偏低，根本達(dá)不到養(yǎng)老保障作用。

3、農(nóng)村社保如何養(yǎng)活60歲的自己

原州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1997年就已經(jīng)展開了，到目前，投保群眾已有4979人，累計(jì)保費(fèi)金額65萬(wàn)余元，已有208人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。在投保群眾中，投保金額最多的為4萬(wàn)元，但投保千元以上的只有24人，百元以上的1012人。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貧困地區(qū)的農(nóng)保工作不但要搞，還要搞好?，F(xiàn)在的農(nóng)村社保并不是全面鋪開，而是針對(duì)重點(diǎn)人群。只要貧困地區(qū)抓好失地農(nóng)民、農(nóng)民工、計(jì)劃生育戶、村干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、特殊困難群體等群體的養(yǎng)老保障，爭(zhēng)取政府對(duì)這些群體的養(yǎng)老金予以補(bǔ)貼，對(duì)今后貧困地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有積極作用。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原州區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)貧困山區(qū)農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，自1997年以來一直采取“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予扶持”的政策，月繳費(fèi)最低為2元。與此同時(shí)，農(nóng)保局還積極鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就能讓自己的老年生活更寬裕一些。農(nóng)民還可以豐年多交，欠年少交，災(zāi)年也可不交，以后補(bǔ)交。

二、解決對(duì)策

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)原州區(qū)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級(jí)政府要從原州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護(hù)農(nóng)民利益、改善黨群干群關(guān)系和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。

2、推廣規(guī)范操作逐步完善管理體系

加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要措施。各級(jí)社保部門要把加強(qiáng)管理擺上重要位置，在實(shí)踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個(gè)人保險(xiǎn)編號(hào)、繳費(fèi)情況等基本要素的完整準(zhǔn)確。

3、切實(shí)加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金數(shù)額大、周期長(zhǎng)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格基金運(yùn)作，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證基金安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)范運(yùn)營(yíng)加大增值。任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對(duì)貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴(yán)重?fù)p失者，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會(huì)。要結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基金增值運(yùn)營(yíng)機(jī)制和基金管理監(jiān)督體系。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。

4、加強(qiáng)宣傳教育改進(jìn)工作方法

加強(qiáng)宣傳工作是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于這項(xiàng)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，基層干部和群眾需要有個(gè)提高認(rèn)識(shí)的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和這項(xiàng)工作的基本做法，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細(xì)致的思想工作，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策講明、好處講清，堅(jiān)持自愿原則，不能強(qiáng)迫命令。