嚴(yán)管理 抓質(zhì)量 出精品：2009～2010年國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收綜述

⊙文/國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室

2009、2010兩年，國(guó)家出版基金共資助項(xiàng)目309個(gè)。截至2011年6月30日，上述項(xiàng)目按計(jì)劃應(yīng)結(jié)項(xiàng)148個(gè)。其中，已辦理結(jié)項(xiàng)68個(gè)，已完成尚在辦理結(jié)項(xiàng)的66個(gè)，逾期未完成項(xiàng)目14個(gè)。

一、68個(gè)已結(jié)項(xiàng)目總體完成情況良好

根據(jù)《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“基金辦”）按照國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從成果質(zhì)量、成果規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)管理等方面對(duì)68個(gè)已結(jié)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行了計(jì)分考評(píng)。各項(xiàng)目評(píng)分都在70分以上，均屬優(yōu)良。其中，評(píng)分在90分以上、列為優(yōu)秀的有30項(xiàng)，占44.1%；評(píng)分在70分到89分之間、列為良好的有38項(xiàng)，占55.9%。另外，有10個(gè)項(xiàng)目還榮獲第二屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。這些項(xiàng)目大多具有以下特點(diǎn)：

一是成果價(jià)值較高，社會(huì)效益良好。在展示創(chuàng)新成果方面，北京人民出版社的《馬克思主義中國(guó)化研究——?dú)v史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)》是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)以及馬克思主義中國(guó)化的全面總結(jié)。湖南文藝出版社有限責(zé)任公司的《安塔拉傳奇》是目前世界惟一的《安塔拉傳奇》文字全譯本，填補(bǔ)了世界翻譯史上的空白。

在體現(xiàn)文化傳承方面，北京出版社的《京劇傳統(tǒng)劇本匯編》是搶救文化遺產(chǎn)、傳承國(guó)粹精髓方面最詳、最全的京劇秘本文庫(kù)。內(nèi)蒙古人民出版社的《費(fèi)孝通全集》、浙江教育出版社有限公司的《王國(guó)維全集》等項(xiàng)目，均為“求全”和“存真”的集大成之作。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，上海交通大學(xué)出版社有限公司的《大飛機(jī)出版工程》（一期）堅(jiān)持采用國(guó)內(nèi)外一流專家的原創(chuàng)性科研成果，樹(shù)立了出版為國(guó)家科技發(fā)展服務(wù)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的典范。上海科學(xué)技術(shù)出版社的《中華海洋本草》為國(guó)內(nèi)首部大型海洋藥物巨著，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)生物醫(yī)藥等相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二是制度建設(shè)完善，項(xiàng)目管理規(guī)范。絕大多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位都按要求專門制定了基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確了資助經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并建立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格做到資助資金專人管理、專門核算、?？顚Ｓ?，確保項(xiàng)目安全、資金安全、廉政安全。

三是編校質(zhì)量?jī)?yōu)良，確保按期完成。結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目編校質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》合格標(biāo)準(zhǔn)，有的項(xiàng)目編校質(zhì)量遠(yuǎn)超合格標(biāo)準(zhǔn)。如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社有限公司的《會(huì)計(jì)大百科詞典》差錯(cuò)率低于0.01/萬(wàn)字。鳳凰出版社的《宋代文學(xué)編年史》差錯(cuò)率為0.11/萬(wàn)字。安徽大學(xué)出版社的《陳垣全集》差錯(cuò)率為0.2/萬(wàn)字。

除成果質(zhì)量較好外，已結(jié)項(xiàng)目大多提前或按時(shí)完成。華中師范大學(xué)出版社的《張舜徽集》（第四輯）提前一年半結(jié)項(xiàng)?！洞箫w機(jī)出版工程》（一期）提前一年結(jié)項(xiàng)。西北工業(yè)大學(xué)出版社的《青少年國(guó)防科技知識(shí)普及叢書(shū)》、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社的《中國(guó)財(cái)政制度與思想演進(jìn)》等均提前半年結(jié)項(xiàng)。

經(jīng)考評(píng)，部分已結(jié)項(xiàng)目也存在一些值得注意的問(wèn)題：一是有些項(xiàng)目單位制定的資助資金使用管理辦法不夠細(xì)致規(guī)范，個(gè)別單位未能按要求制定專門的資金使用管理辦法；二是少數(shù)項(xiàng)目完成時(shí)間有所延遲。三是部分項(xiàng)目未按規(guī)定在出版物顯著位置印制國(guó)家出版基金項(xiàng)目標(biāo)識(shí)。

二、項(xiàng)目主管部門組織驗(yàn)收情況

68個(gè)已結(jié)項(xiàng)目中，有56個(gè)資助金額在200萬(wàn)元以下，由基金辦委托主管單位辦理結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。有關(guān)主管單位高度重視，精心部署，嚴(yán)格查驗(yàn)，成效顯著。

一是準(zhǔn)備充分。湖北、河北、上海等地區(qū)新聞出版局專門成立驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收方案，確定驗(yàn)收程序，為做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是程序規(guī)范。北京、江蘇等地區(qū)新聞出版局組織驗(yàn)收時(shí)，有統(tǒng)一規(guī)范的成果質(zhì)量、資金使用和專家驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，從項(xiàng)目管理各方面層層把關(guān)。

三是驗(yàn)收嚴(yán)格。教育部、解放軍總政治部宣傳部等主管單位，依據(jù)程序和要求，嚴(yán)格核查項(xiàng)目成果及相關(guān)財(cái)務(wù)制度、賬簿憑證等，確保驗(yàn)收客觀準(zhǔn)確。

三、逾期未完成項(xiàng)目情況

經(jīng)核實(shí)，14個(gè)逾期未完成項(xiàng)目中，逾期半年以上的有7個(gè)。造成項(xiàng)目逾期的原因，一是項(xiàng)目承擔(dān)單位的前期準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目成熟度低。如有的因難以落實(shí)主要作者而不能如期完稿，或因稿件質(zhì)量不高需反復(fù)修改；二是有些出版單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)對(duì)自身編輯出版能力考慮不足，過(guò)分求大求全造成項(xiàng)目難以按期完成；三是部分項(xiàng)目因客觀條件變化，需作重大變更調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目逾期。

四、進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化資助項(xiàng)目管理的措施

為鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，根據(jù)《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)基金辦研究并報(bào)國(guó)家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)評(píng)分在90分以上的《馬克思主義中國(guó)化研究——?dú)v史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)》等30個(gè)已結(jié)項(xiàng)目的承擔(dān)單位提出通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)14個(gè)逾期未完成項(xiàng)目的承擔(dān)單位提出通報(bào)批評(píng)，并取消有關(guān)單位2012年度申請(qǐng)新資助項(xiàng)目資格。

同時(shí)，為了貫徹落實(shí)國(guó)家出版基金委主任柳斌杰同志有關(guān)不斷規(guī)范和強(qiáng)化出版基金項(xiàng)目管理的指示精神，針對(duì)少數(shù)基金資助項(xiàng)目所存在的進(jìn)度逾期、質(zhì)量不高、財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)等問(wèn)題，基金辦將采取以下措施進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管工作：

一是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)復(fù)核關(guān)。凡存在項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分、成稿不符合要求、主要作者不確定等問(wèn)題的，在年度項(xiàng)目評(píng)審中一律不予參評(píng)。此外，在2012年度項(xiàng)目申報(bào)指南中將明確要求：申報(bào)項(xiàng)目必須提供有主要編撰者親筆簽名的承諾書(shū)或協(xié)議書(shū)。

二是逐步建立和完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。進(jìn)一步整合資源，形成項(xiàng)目單位日常自查、主管部門例行年檢、基金辦抽查以及紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)檢查、稅務(wù)檢查、審計(jì)檢查相結(jié)合的群查群防機(jī)制，并通過(guò)國(guó)家出版基金網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)的建設(shè)，形成項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門與基金辦之間規(guī)范、便捷的信息傳遞通道，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速整改糾正。

三是進(jìn)一步研究完善結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收辦法和項(xiàng)目績(jī)效管理辦法。在目前嘗試年檢和結(jié)項(xiàng)計(jì)分考評(píng)的基礎(chǔ)上，研究制定更加嚴(yán)格規(guī)范的《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收辦法》，以及真正具有激勵(lì)和約束雙重功效的《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效考核管理辦法》，將年檢、抽查、審計(jì)、結(jié)項(xiàng)考評(píng)結(jié)果與年度項(xiàng)目申報(bào)緊密掛鉤，并對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目單位實(shí)行黑名單制度。