我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素及途徑探析

呂學(xué)昌，姜元

(1.山東建筑大學(xué)山東省建筑節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;2.山東建筑大學(xué)可再生能源建筑利用技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101)

0 引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。各級(jí)城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化過程穩(wěn)定發(fā)展的重要標(biāo)志。西方國家曾走過不同的城鎮(zhèn)化道路，總結(jié)他們成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們?cè)诔擎?zhèn)化過程中出現(xiàn)的諸如失業(yè)加劇、貧民窟泛濫、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)條件惡化、交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等方面的教訓(xùn)，綜合研究我國的國情和發(fā)展階段，走健康有序的城鎮(zhèn)化道路是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重大課題。

彼特·霍爾(Peter Hall)教授是世界知名的城市規(guī)劃研究學(xué)者，他長期從事城市和區(qū)域規(guī)劃的研究，他所總結(jié)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)我國的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 城鎮(zhèn)化模式及國外發(fā)展中國家的教訓(xùn)

1.1 彼特·霍爾(Peter Hall)的三種城鎮(zhèn)化模式

(1)“正規(guī)就業(yè)”模式。東南亞及北美洲地區(qū)的一些國家多為此種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在這種模式下，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一種良性互動(dòng)的關(guān)系[1]。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著工業(yè)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展，城市提供了充足的正規(guī)就業(yè)崗位。由于這些就業(yè)崗位大多較為穩(wěn)定的，就業(yè)者多為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民，因此也就形成了較為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。這些國家和地區(qū)由于工業(yè)化的快速發(fā)展，使生產(chǎn)率得到了大幅度的提高，資本擴(kuò)張刺激了擴(kuò)大再生產(chǎn)和對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。工業(yè)化后期，隨著工業(yè)生產(chǎn)過程中企業(yè)的規(guī)?；叟c專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)發(fā)展對(duì)外部環(huán)境和社會(huì)服務(wù)的依賴性不斷增強(qiáng)，這同時(shí)也帶動(dòng)了具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些社會(huì)服務(wù)業(yè)為轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供了大量的正規(guī)就業(yè)崗位。

(2)“非正規(guī)就業(yè)”模式。這種模式主要集中在非洲和拉美國家。在這些地區(qū)，農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移在前，就業(yè)安排在后，引發(fā)了嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)[2]。這些國家由于鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的貧困現(xiàn)象和土地私有化制度，使得到大城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)成為該地區(qū)失去土地的農(nóng)民的唯一出路，而實(shí)際上許多人終生也得不到正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，在典型的非洲國家，非正規(guī)部門雇用的勞動(dòng)力占城市勞動(dòng)力總數(shù)的60%。這直接導(dǎo)致大量的城市貧民和流浪人口，并伴隨在城市中出現(xiàn)了大量的貧民窟，其面積相當(dāng)于城市總面積的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)1990年代拉美和加勒比海沿岸地區(qū)貧困率為80%。這種城市病的出現(xiàn)并導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩，城市人居環(huán)境質(zhì)量的下降，城市的發(fā)展步入了歧途。

(3)逆城鎮(zhèn)化模式。這是北美、歐洲、日本和部分東亞地區(qū)及澳洲等發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的典型模式。其特點(diǎn)是:經(jīng)濟(jì)增長緩慢并進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，城市人口已穩(wěn)定或者下降，面臨家庭裂變及老齡化的挑戰(zhàn)，社會(huì)階層分化。這種模式表現(xiàn)為:在城鎮(zhèn)化初期和中期階段，大量農(nóng)村人口涌入城市，而進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，城市人口又重新返回農(nóng)村[3]。這種情況在北美和日本表現(xiàn)得十分突出。例如日本的一些大城市中，每年大約有1%的城市人口返回農(nóng)村居住。城鎮(zhèn)化初期的人口過度集中在大城市，是逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。

1.2 國外城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)

在南美洲、拉丁美洲和非洲的大部分國家，由于受殖民地經(jīng)濟(jì)的影響采取相似的“殖民地式”城鎮(zhèn)化道路而導(dǎo)致“城市危機(jī)”。這些國家在城鎮(zhèn)化過程中，60%以上的人口大量聚集在首都或首位度很高的大城市，而小城市則出現(xiàn)萎縮。例如布宜諾斯艾利斯的人口占阿根廷全國人口的比例高達(dá)34.5%;墨西哥城集中了全國20%的人口;智利70%的人口集中在首都圣地亞哥，而基本上沒有中等城市。非洲國家近年來出現(xiàn)的快速城市化是畸形的，因此導(dǎo)致90%以上的大城市都出現(xiàn)了大型貧民窟[4]。有的城市居住在貧民窟的人口甚至達(dá)到城市總?cè)丝诘?0%。這不僅加大了城市公共設(shè)施建設(shè)及城市管理的壓力，同時(shí)也為社會(huì)治安的留下了巨大的隱患。在這些國家，因?yàn)檗r(nóng)民大量涌入城市尋找工作和城市自身人口也保持較快的自然增長的雙重作用，大城市規(guī)模的擴(kuò)張比小城鎮(zhèn)快得多。由于缺乏合理的城鎮(zhèn)體系，加上在這些國家人口轉(zhuǎn)移在前就業(yè)安排在后，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩和社會(huì)動(dòng)蕩。

我國的基本國情是人口數(shù)量龐大，而資源相對(duì)短缺，環(huán)境相對(duì)脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體處于相對(duì)較低的水平。在過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國家控制人口城鎮(zhèn)增長，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口就業(yè)的能力大大降低，因此嚴(yán)重影響了了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。我國當(dāng)前已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，政府和市場(chǎng)需要充分發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)作用，使人口在空間上有序的轉(zhuǎn)移。從而使得各級(jí)城市形成相對(duì)較為合理的結(jié)構(gòu)和布局。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須采取符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序健康發(fā)展。

2 影響我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化

農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力對(duì)城市就業(yè)崗位需求影響我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有就業(yè)崗位的創(chuàng)造就沒有城鎮(zhèn)化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化也就失去了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從2010年我國第六次人口普查的情況看，我國農(nóng)村人口總數(shù)為6.74億人，占總?cè)丝诘?0.32%。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)人口總量已達(dá)到4.9億人，目前，以充分就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)需要安置2億以上農(nóng)村勞動(dòng)力。從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求來看，在未來5—10年內(nèi)，需要每年有1500萬～2000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)，才能使得農(nóng)民的土地收入增長的速度與國民經(jīng)濟(jì)增長的速度相持平，以保證城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，學(xué)術(shù)界普遍得出一個(gè)結(jié)論是:可持續(xù)的提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的出路只能是減少農(nóng)民。由此可見，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須在城鎮(zhèn)中創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

2.2 城鎮(zhèn)中仍然存在較高的失業(yè)率

(1)經(jīng)濟(jì)高速增長和大規(guī)模失業(yè)并存。根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)是呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)高速增長一般都會(huì)帶來充分就業(yè)。日本和韓國等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期都曾維持了20年甚至更長時(shí)間的充分就業(yè)。但是近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的到來，就業(yè)規(guī)模卻顯現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)[5]。

表1 1996—2010年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %

表1顯示了20世紀(jì)90年代中期以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變化情況。1996年以來，國家開展了下崗職工再就業(yè)工作等工作，保障了使得多數(shù)下崗職工基本生活。但是，就業(yè)形勢(shì)并不樂觀，以2006年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著要新增1700萬就業(yè)人口，而當(dāng)年新提供的就業(yè)崗位只有1200萬個(gè)。隨著全國新增就業(yè)崗位逐年減少，下崗失業(yè)人員的再就業(yè)狀況也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。近年來，我國需要解決的下崗失業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)1000多萬人。盡管從國際經(jīng)驗(yàn)來看，我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化的階段，但是如果城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力得不到提高，就會(huì)直接影響我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就談不上城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力衰退。在上世紀(jì)80年代到90年代，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾高速增長，平均增幅超過50%，大量吸納了農(nóng)村勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)曾在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力中起到了重大的作用。但是進(jìn)入21世紀(jì)后的情況已大不相同，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有經(jīng)營機(jī)制的局限性以及體制的內(nèi)在缺陷，許多小城鎮(zhèn)不但不能容納大量的新增勞動(dòng)力，本來已有的勞動(dòng)力也因小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的萎縮而出現(xiàn)新的失業(yè)現(xiàn)象。

(3)人口遷移過度集中于大城市及特大城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不能提供充足的就業(yè)崗位，從而使得小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力較弱，農(nóng)村勞動(dòng)力因而向大城市轉(zhuǎn)移并過度集中，打破了原有的穩(wěn)定有序移民的機(jī)制。人口過度向大城市集中容易引發(fā)城市貧民階層大規(guī)模涌現(xiàn)、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)條件惡化、交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等一系列城市問題，這在很多特大城市中已經(jīng)表現(xiàn)得非常突出。

綜上所述，我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是要發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，使其對(duì)大城市及特大城市產(chǎn)生疏解和反磁力，吸引大城市及農(nóng)村人口，避免人口向大城市過度集中，從而促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國的國情及所處的發(fā)展階段決定了我國的城鎮(zhèn)化只能走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。我國正處于“工業(yè)化和信息化并行”的階段，現(xiàn)階段的基本國情是工業(yè)化初期大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市涌入和工業(yè)化后期生產(chǎn)率提高對(duì)勞動(dòng)力的排斥導(dǎo)致失業(yè)率增加并存。實(shí)踐證明，通過犧牲效率、效益來擴(kuò)大就業(yè)的機(jī)會(huì)，會(huì)對(duì)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不利影響。但是，沒有增加就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于我國將要冒社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。所以適合我國國情的發(fā)展之路，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)同時(shí)并舉的道路。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

城市的等級(jí)是由市場(chǎng)決定的。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，大城市尤其是國際化大城市(如紐約、巴黎、倫敦、東京、香港)的主要作用是國際交易的平臺(tái)。因?yàn)槠鋰H交易的成本比較低，所以跨國公司爭(zhēng)相把辦事處設(shè)在這里。中等城市是一個(gè)區(qū)域交易的中心和增長極，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)作用。小城市則是周邊鎮(zhèn)區(qū)交易的平臺(tái)，鎮(zhèn)區(qū)又是周邊農(nóng)村地區(qū)交易的平臺(tái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，一個(gè)由不同規(guī)模、不同數(shù)量的城鎮(zhèn)群組成的較為合理的城鎮(zhèn)體系，將在空間上成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。面對(duì)我國同時(shí)既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的道路選擇，要加強(qiáng)大、中、小不同等級(jí)城市的分工與合作以順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。大城市中的一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以逐步向中小城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這樣既增強(qiáng)了中小城市的產(chǎn)業(yè)增長，又帶去了大城市先進(jìn)的企業(yè)管理制度和管理模式，這有利于我國中小城市及小城鎮(zhèn)中企業(yè)的更新改造和發(fā)展，也在中小城市創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中小城市及小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長對(duì)有序引導(dǎo)我國勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是十分有利的。

3.3 城鎮(zhèn)體系的合理布局

合理的城鎮(zhèn)體系布局有助于減少農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)成本及其遷移成本。在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國要完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)化，必須要有效減少農(nóng)民遷移成本，降低農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的門檻。雖然大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面比中、小城市及小城鎮(zhèn)有許多優(yōu)勢(shì)，它的單位面積的GDP，單位面積的產(chǎn)出率都比中、小城市及小城鎮(zhèn)高很多，資本、人才等生產(chǎn)要素又必然向最高利潤的地方流動(dòng);但事實(shí)證明，并不是所有的人都適合到大城市去。這是因?yàn)檫M(jìn)入中、小城市及小城鎮(zhèn)與進(jìn)入大城市相比，創(chuàng)業(yè)成本不一樣。城市規(guī)模越大，創(chuàng)業(yè)和移民的成本就越高?，F(xiàn)在許多農(nóng)民就是在大城市中臨時(shí)打工，并不是正規(guī)就業(yè)，屬于不穩(wěn)定就業(yè)。所以不能忽視中小城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。

我國今后要完成4億多農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，如此數(shù)量龐大的農(nóng)村人口如果都涌到現(xiàn)有的大城市中去，將成為不堪承受的重負(fù)。如果新建城市，需要新建100萬人口的大城市至少400個(gè)，而我國現(xiàn)在總共才有設(shè)市城市655個(gè)，其中百萬人口以上的特大城市有110多個(gè)。中小城市地域發(fā)展余地大，人口密度低，地價(jià)低，建設(shè)費(fèi)用低，其城市改造與新區(qū)開發(fā)費(fèi)用比大中城市低。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，小城市所需市政公用設(shè)施費(fèi)用約占基本建設(shè)投資的2% ～3%，大城市要占5% ～6%，特大城市高達(dá)7%以上[6]。所以，我國吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須依靠現(xiàn)有中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展來容納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

布局合理的城鎮(zhèn)體系是以大城市為核心，以周邊中小城市和小城鎮(zhèn)為支撐的網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)體系中大城市與周邊中小城市以及中小城市之間通過便捷的交通緊密聯(lián)系起來，中小城市處在大城市的輻射范圍之內(nèi)，這樣有利于各級(jí)城市尋求合理的分工，最大限度的發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的綜合效益，也便于大城市中的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市轉(zhuǎn)移。如果沒有這樣一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系的合理發(fā)展，我國也很有可能陷入許多發(fā)展中國家由于就業(yè)人口過度向大城市集中而引發(fā)的“城市危機(jī)”。

4 結(jié)語

聯(lián)合國人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào):“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！边@意味著城鎮(zhèn)化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城鎮(zhèn)化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城鎮(zhèn)化。

我國農(nóng)村人口眾多，流動(dòng)人口數(shù)量巨大，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化過程。我國的城鎮(zhèn)化過程既不同于發(fā)達(dá)國家，也不同于第三世界發(fā)展中國家。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化、高科技迅猛發(fā)展的今天，我們可以發(fā)揮我國勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中小城市的轉(zhuǎn)移，而在大城市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而形成大、中、小城市及小城鎮(zhèn)的合理布局，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合彼特·霍爾教授提出的三種城鎮(zhèn)化模式，顯然，我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走第一種模式，這是一條健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。第二種模式要極力排除，對(duì)第三種模式，也就是逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象要避免過早出現(xiàn)。

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