基于TOD模式的蓬萊市旅游交通規(guī)劃

曹鴻雁

(1.山東建筑大學(xué)山東省建筑節(jié)能技術(shù)重點實驗室，山東 濟南 250101;2.山東建筑大學(xué)可再生能源建筑利用技術(shù)教育部重點實驗室，山東 濟南 250101;3.天津大學(xué) 建筑學(xué)院，天津 300072)

0 引言

TOD模式(transit oriented development)即“公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展”，為城市提供了一種依托公共交通，交通系統(tǒng)與土地利用相耦合的發(fā)展模式，是當(dāng)前西方比較活躍的城市開發(fā)理念。這種發(fā)展模式的主要特征有:第一，將交通系統(tǒng)和城市空間布局、資源和環(huán)境結(jié)合起來配置，在緊湊的土地上提供多樣化的選擇，滿足不同人群的出行需求;第二，強調(diào)真正將公交優(yōu)先的思想融入交通規(guī)劃，公共交通與土地利用進行聯(lián)合開發(fā);第三，支持在公交站點周圍步行允許的范圍內(nèi)進行高強度的土地開發(fā)。[1]TOD模式不僅成為了當(dāng)前我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界的熱點課題，而且引起了地方政府、規(guī)劃部門、交通部門的重視。但是針對該模式的交通規(guī)劃實踐，目前在國內(nèi)相對較少。

旅游業(yè)作為朝陽行業(yè)成為許多城市的“支柱產(chǎn)業(yè)”和“新的經(jīng)濟增長點”，城市旅游的地位和作用更加突出，而同時游客數(shù)量的增長使得旅游城市的道路交通問題日益突出。蓬萊市就是具有代表性的旅游城市之一。蓬萊市依山傍海，風(fēng)景秀麗，境內(nèi)有馳名中外的蓬萊水城與蓬萊閣，獨具“海市蜃樓”奇觀和“八仙過?！泵纻?，素以“人間仙境”著稱于世，獨具特色的旅游資源吸引了大量游客，旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入持續(xù)增長。根據(jù)《蓬萊市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 (2008—2025》，2007年游客人數(shù)達到325萬人次，旅游綜合收入達到26億元，旅游業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的15.3%，旅游業(yè)已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中提出蓬萊旅游發(fā)展模式逐漸由觀光型向度假型轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以“人間仙境”和“葡萄海岸”為特色的海濱度假旅游目的地，預(yù)計在2020年蓬萊年旅游總?cè)藬?shù)將達到840萬人次。旅游交通作為旅游業(yè)的支撐和引導(dǎo)，加快發(fā)展旅游城市的道路交通勢在必行。但是大規(guī)模的道路交通設(shè)施建設(shè)，又極易對旅游城市的旅游資源和城市風(fēng)貌造成破壞。在此背景下，如何突破蓬萊市所面臨的土地資源、環(huán)境容量等制約，實現(xiàn)旅游交通的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。

為解決以上問題，蓬萊市綜合交通規(guī)劃立足于當(dāng)前旅游交通發(fā)展需求，并在理論應(yīng)用與實踐過程中找出解決的重點。

1 旅游交通特征

1.1 交通設(shè)施供應(yīng)整體水平在量和質(zhì)方面還有較大欠缺

城市現(xiàn)有道路面積率、人均道路面積等指標勉強達到國家規(guī)范要求，存在著城市路網(wǎng)不完善、核心景區(qū)公共停車泊位嚴重缺乏等問題;公共交通尚處于起步階段，常規(guī)公交線網(wǎng)覆蓋率較低、運行效率低，旅游景點之間公交銜接不便，還不能滿足居民和游客便捷、舒適的出行需求。

1.2 旅游交通給城市交通系統(tǒng)帶來壓力，核心景區(qū)外圍道路功能集中

蓬萊市的大多數(shù)旅游資源均位于中心城區(qū)，核心景區(qū)外圍許多城市道路分工不明確，交通、商業(yè)街、旅游路互相重疊。旅游旺季時通勤交通、旅游交通、過境交通相互干擾嚴重，特別是海濱路以及進入蓬萊閣、八仙渡路段交通壓力較大，交通狀況有待改善(圖1)。

1.3 私人小汽車直達景區(qū)，對景點區(qū)造成的負面影響凸現(xiàn)

根據(jù)蓬萊市綜合交通規(guī)劃游客市內(nèi)出行特征調(diào)查，蓬萊市自駕游的游客所占的比重為26%(圖2)，私人小汽車能夠直達各景點，中心城核心景區(qū)之間交通聯(lián)系方式以機動化交通為主。核心景區(qū)機動車與非機動車、步行混行，加之各景點額定停車位嚴重不足，交通秩序非?；靵y。機動車交通帶來的噪聲和污染影響核心景區(qū)的整體環(huán)境品質(zhì)，也給游客帶來安全隱患。

圖1 現(xiàn)狀旅游高峰核心景區(qū)周邊道路負荷度

圖2 游客市內(nèi)出行方式

1.4 旅游淡旺季交通設(shè)施難以兼顧

由于蓬萊所處的沿海風(fēng)景區(qū)整體背景環(huán)境的影響，形成旅游業(yè)明顯的季節(jié)性。旅游旺季與淡季客流量差別較大，一年中80%的游客集中在5—10月份，尤以6—9月最為集中。造成旅游旺季時交通設(shè)施供給不足，而進入淡季尤其是冬季游客數(shù)量驟減，大量旅游接待設(shè)施閑置，造成投資浪費，經(jīng)濟效益欠佳。

2 旅游交通規(guī)劃中TOD模式的核心理念

分析旅游交通規(guī)劃中TOD模式的核心理念，進而把握理論應(yīng)用的關(guān)鍵點，對于將TOD模式從理論轉(zhuǎn)化為實踐具有重要的意義。

2.1 以公共交通為主導(dǎo)

TOD模式的核心思想就是以大運量公共交通為主導(dǎo)進行交通與土地的聯(lián)合開發(fā)，TOD實踐成效是否顯著，很重要的一點在于是否有強有力的公共交通客運系統(tǒng)。依據(jù)蓬萊市海濱旅游城市的城市性質(zhì)，規(guī)劃中特別強調(diào)正確協(xié)調(diào)城市道路交通與城市旅游環(huán)境、歷史文化名城保護之間的關(guān)系，突出旅游城市的特色。城市道路交通的發(fā)展最大限度的實現(xiàn)“低污染”，發(fā)展低公害、低耗能、低占有的交通方式。以需求管理為手段引導(dǎo)私人機動化出行向公共交通轉(zhuǎn)化，減少個體機動化出行需求，是實現(xiàn)旅游城市交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2 創(chuàng)造人性化的交通環(huán)境

關(guān)注人性化、生態(tài)化的開放空間是TOD模式的核心理念之一[2]，通過在TOD區(qū)域內(nèi)部規(guī)劃步行化空間和自行車交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造安寧的交通環(huán)境和舒適的公共空間。在此項目中規(guī)劃師努力通過優(yōu)化設(shè)計引導(dǎo)，鼓勵游客選擇步行交通和公共交通，將“交通空間”融合在城市旅游休閑空間中。通過營造尺度宜人、安全寧靜的慢行交通系統(tǒng)，豐富海濱特色旅游觀光帶的內(nèi)容，塑造安寧、和諧的旅游環(huán)境。

3 旅游交通規(guī)劃中TOD模式實踐的技術(shù)途徑

3.1 功能明確的旅游公交線網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃確立構(gòu)筑以旅游公交專線為主導(dǎo)，層次分明、功能明確的客流走廊系統(tǒng)，旅游公交線網(wǎng)布局與旅游發(fā)展布局相耦合，擴大中心城外旅游交通設(shè)施供給。市域范圍旅游公交走廊覆蓋的區(qū)域包括兩處旅游專用換乘樞紐以及海濱游覽帶、葡萄酒產(chǎn)業(yè)觀光帶、戰(zhàn)山水庫、君頂酒堡等市域旅游資源，將市域旅游資源充分納入游覽線路，形成“兩環(huán)兩放射”的結(jié)構(gòu)(圖3)。通過提高市域旅游資源可達性，豐富景點游覽內(nèi)容，可以均衡游客的分布，使蓬萊市海洋、葡萄酒、山岳溫泉和古城等資源也得到較為充分利用，對蓬萊旅游發(fā)展模式逐漸由觀光型向度假型轉(zhuǎn)化具有重要意義。

圖3 市域旅游交通規(guī)劃圖

3.2 無縫整合旅游換乘樞紐與核心景區(qū)

現(xiàn)狀位于北關(guān)路的長途汽車站在城市總體規(guī)劃中擬搬遷，在綜合交通規(guī)劃中將其規(guī)劃為旅游專用換乘樞紐，為TOD模式在旅游交通規(guī)劃中的應(yīng)用創(chuàng)造了一個好的條件。中心城區(qū)的5處景點整合為三個小景區(qū)，分別是蓬萊閣景區(qū)、畫河景區(qū)和極地世界景區(qū)(圖4)。北關(guān)路旅游專用樞紐位于三個小景區(qū)的中心，在功能設(shè)置和交通組織等方面都以換乘樞紐為中心，無縫整合樞紐和核心景區(qū)的聯(lián)系，增加旅游景點的可達性，這一基于TOD模式的構(gòu)思也是本規(guī)劃的靈魂。

圖4 小景區(qū)劃分圖

在TOD模式下，功能設(shè)置方面旅游公共交通樞紐不僅作為交通功能轉(zhuǎn)換的場所，還作為周邊地區(qū)各種土地利用活動的中心。規(guī)劃在旅游換乘樞紐周邊配置為旅游服務(wù)的商業(yè)、小型商務(wù)酒店、餐飲等設(shè)施，并保持適當(dāng)?shù)慕ㄖ芏龋ㄟ^建筑的集聚來構(gòu)筑連續(xù)的公共界面，并據(jù)此塑造出眾多的公共空間;交通組織方面，旅游專用換乘樞紐的功能是對旅游旺季高峰客流的實施有效組織和運輸，實現(xiàn)公共交通、私人小汽車、出租車、景區(qū)環(huán)保車以及步行等多種交通方式的有機銜接。

3.3 以公共交通為主體的交通組織

規(guī)劃中構(gòu)建強有力的公共交通客運系統(tǒng)，提供通達性好、質(zhì)量高的服務(wù)，吸引更多自駕游的游客換乘公共交通進入景區(qū)，減少游客個體形式的機動交通。并且特別注重解決旅游旺季、高峰日景區(qū)機動車交通混亂問題，變無組織交通為有組織交通，推進景區(qū)交通與環(huán)境協(xié)調(diào)。因旅游旺季與“黃金周”高峰游客數(shù)量差異較大故采取不同交通管理措施，通過調(diào)流組織相應(yīng)的機動化交通以保證景區(qū)交通可達、通暢和高效。蓬萊閣景區(qū)外圍的機動車管制措施是海濱路自海市西路至鐘樓北路路段禁止機動車輛通行;海濱路東段只允許旅游大客車限速行駛，貨車交通由海市西路和北關(guān)路繞行;旅游“黃金周”期間北關(guān)路自海市西路至港南路封閉，過境交通在核心景區(qū)外圍繞行。畫河景區(qū)旅游“黃金周”在東西機動車出入口設(shè)臨時停車場，機動車輛在此停放，并設(shè)有非機動車接駁點，游客可換乘景區(qū)環(huán)保車或步行進入小景區(qū)。(圖5)

圖5 核心景區(qū)交通組織圖

3.4 新區(qū)組團公交樞紐建設(shè)

城市東部新興的臥虎組團是城市未來集行政辦公、商務(wù)商貿(mào)、旅游等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城市中心區(qū)標志性地段，新城的建設(shè)必將帶來大量的交通需求，因此有必要提早考慮公交樞紐的介入和建設(shè)。在臥虎組團規(guī)劃一處公交樞紐，其主要功能是加強新組團與老中心城的交通聯(lián)系，方便城市居民的乘車和換乘，避免西宿東工可能產(chǎn)生的道路擁擠，并承擔(dān)遠期旅游服務(wù)中心的功能。同時在公交樞紐周邊高強度開發(fā)，引領(lǐng)東部新區(qū)的發(fā)展。

圖6 規(guī)劃高峰小時核心景區(qū)道路負荷度

3.5 完善的慢行交通體系建構(gòu)

在核心景區(qū)倡導(dǎo)以慢行交通為主、機動化交通為輔的交通系統(tǒng)，慢行交通體系的規(guī)劃強調(diào)慢行系統(tǒng)不僅僅是一種交通出行空間，而是與蓬萊市自然與人文環(huán)境緊密契合、與城市休閑觀光旅游功能高度融合，是游客和居民公共活動系統(tǒng)的重要組成部分。小景區(qū)內(nèi)所有道路均可通行觀光電瓶車、自行車等慢速交通，游客通過非機動化的交通工具即可方便到達相鄰景點。即解決了旅游旺季景區(qū)內(nèi)停車泊位的嚴重不足，又將旅游交通所產(chǎn)生的噪音和污染降至最低，還“人間仙境”以安靜、優(yōu)美的環(huán)境。

在中心城濱海沿線規(guī)劃綠色慢行通道，將相互獨立的旅游景區(qū)、開敞空間、公共綠地有機串聯(lián)起來，保證其延續(xù)性和暢通性，形成與海天一色的自然風(fēng)光互相暉映的景觀走廊，充分體現(xiàn)“海濱生態(tài)城市”的特色，使游客充分享受陽光、海岸和沙灘。同時，核心景區(qū)在中心城區(qū)的分布在半徑3km的范圍內(nèi)，是自行車最具競爭力的出行范圍。選擇直捷、連續(xù)、連通重要節(jié)點的街巷來構(gòu)建通達的自行車路網(wǎng)，提倡使用自行車休閑觀光，逐步建立自行車租賃系統(tǒng)。安全、寧靜的慢行交通系統(tǒng)在提升旅游環(huán)境品質(zhì)和城市空間功能，延長游客在蓬萊的逗留時間，促進蓬萊市的旅游業(yè)由觀光游向休閑游的轉(zhuǎn)變方面具有重要作用，也提升了TOD模式的實施效果。

3.6 節(jié)約型旅游停車供給對策

規(guī)劃按照TOD的理念在核心景區(qū)構(gòu)建以慢行交通系統(tǒng)為主、機動化交通為輔的交通系統(tǒng)，為有效實現(xiàn)這一規(guī)劃，還要協(xié)調(diào)好動態(tài)交通與靜態(tài)交通的銜接。針對當(dāng)前旅游高峰與平峰停車泊位旱澇不均的矛盾，旅游停車供給對策根據(jù)旅游季節(jié)變化的特征，對不同區(qū)位的旅游景區(qū)實施停車供給差別政策。中心城以外的景區(qū)，按景區(qū)容量建設(shè)停車場，達到供需平衡;中心城以內(nèi)核心區(qū)以外的景區(qū)及城市景觀帶，配建指標執(zhí)行上限標準，以滿足旺季和高峰日旅游停車的增量需求;核心區(qū)停車系統(tǒng)按旺季交通組織方案布局機動車停車場，建成小型、多點、林蔭式的停車場系統(tǒng)。核心景區(qū)的停車管理政策是在旅游旺季與景區(qū)外部停車場執(zhí)行差別化收費，利用經(jīng)濟杠桿提高停車場使用效率。另外旅游高峰日景區(qū)內(nèi)停車場只允許旅游大客車停放，旅游旺季盡量利用社會資源解決供需矛盾，市內(nèi)配建停車場均對社會開放，有效解決旅游高峰與平峰停車泊位旱澇不均的矛盾。

4 結(jié)語

城市旅游的健康發(fā)展離不開交通系統(tǒng)的支持，而良好的交通系統(tǒng)又可促進城市的健康發(fā)展，這是個相輔相成的良性循環(huán)過程。結(jié)合旅游城市的特點，TOD模式與旅游交通規(guī)劃的結(jié)合，將成為解決城市旅游交通問題，創(chuàng)造更加優(yōu)美、安全的旅游環(huán)境的重要途徑，為未來旅游交通可持續(xù)發(fā)展探索了一條新的道路。

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