基層畜牧技術(shù)推廣體系改革建議

文│李永勝（安徽省黃山市畜牧獸醫(yī)局）

吳承武 江亞停 （安徽省歙縣畜牧獸醫(yī)局）

為全面推進(jìn)安徽省黃山市畜牧推廣體系改革建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，近日，黃山市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會、實(shí)地查看和走訪農(nóng)戶等方式進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解分析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)提出建議。

一、基本情況

黃山市既是一個農(nóng)業(yè)山區(qū)市，又是一個新興旅游城市。近年來，黃山市出臺了《黃山市實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展“451”工程意見》和《黃山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃規(guī)劃》等文件，加強(qiáng)畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，建立了市、縣、鄉(xiāng)三位一體的畜牧技術(shù)推廣體系，為黃山生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利保障。2010年年末，全市肉類總產(chǎn)量8.64萬噸，增長4.5%，禽蛋產(chǎn)量2.8萬噸，增長5.6 %，牧業(yè)產(chǎn)值20.9億元，增長5.2%，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的35.3%。全市已建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)350個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到40%以上。

二、畜牧技術(shù)推廣體系基本情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見>的實(shí)施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號）和《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》等文件精神，全市各地根據(jù)實(shí)際建立了新的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

三、縣、鄉(xiāng)兩級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能定位

1.縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能。主要承擔(dān)公益性技術(shù)推廣職能，負(fù)責(zé)畜牧業(yè)重大技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng)、草業(yè)、品種改良等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定并組織實(shí)施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定。

2.鄉(xiāng)級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能。主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用；畜禽飼料安全使用的指導(dǎo)；對農(nóng)民和養(yǎng)殖專業(yè)戶的公共培訓(xùn)和信息服務(wù)等。

四、畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展的主要工作

1.實(shí)施科技培訓(xùn)，提高畜牧業(yè)技術(shù)水平。近年來，全市各級畜牧技術(shù)推廣部門結(jié)合實(shí)施民生工程——新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等各項(xiàng)活動，對養(yǎng)殖大戶和村級動物防疫員進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)，全市各級畜牧部門派出業(yè)務(wù)骨干深入生產(chǎn)一線對養(yǎng)殖大戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助制定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，有針對性地加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的科技飼養(yǎng)管理等能力，從政策、法規(guī)和市場信息、技術(shù)信息等方面提供全方位服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶開拓市場，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。

2.保護(hù)畜禽品種資源，加大資源開發(fā)力度。

2009年，市縣畜牧部門和省畜保中心開展了畜禽品種的普查工作，新發(fā)現(xiàn)的省級地方品種黃山黑雞通過了國家畜禽遺傳資源委員會的現(xiàn)場考察及鑒定，并報(bào)國家畜禽遺傳資源委員會。目前，該市畜牧技術(shù)部門正與黟縣有關(guān)部門共同著手建設(shè)黃山黑雞原種場，同時(shí)，積極爭取農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委對品種資源保護(hù)項(xiàng)目的支持，對該市首個國家級地方雞種—黃山黑雞進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。市縣各級畜牧技術(shù)推廣部門與省農(nóng)委畜禽遺傳保護(hù)中心開展了皖南花豬地方標(biāo)準(zhǔn)、皖南黃牛地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。2008年，根據(jù)省農(nóng)委加強(qiáng)改良蜂種品質(zhì)的要求，市畜牧技術(shù)推廣站與屯溪區(qū)、歙縣等畜牧技術(shù)部門聯(lián)合安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)開展對黃山市種蜂場（安徽省黃山市種蜂科學(xué)研究所）培育的黃山1號、2號等蜂種進(jìn)行了品質(zhì)鑒定。

3.開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定，提升基層行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心、省畜牧獸醫(yī)局的關(guān)心指導(dǎo)下，市畜牧技術(shù)部門在全市范圍內(nèi)開展了技能鑒定工作，全市共有100 人獲得了畜牧業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能鑒定證書。這也進(jìn)一步提高了黃山市畜牧業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)。

4.做好災(zāi)后重建工作，全力恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

近年來，該市多次遭遇極端天氣災(zāi)害，給全市畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。全市各級畜牧推廣部門共組織500多人次的專家技術(shù)組下鄉(xiāng)入場指導(dǎo)科學(xué)抗災(zāi)自救工作，共發(fā)放飼料5噸，種畜禽1.5萬只，消毒粉1000箱，防護(hù)服3000件。

五、存在問題及建議

1.畜牧技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。

通過公開競爭、擇優(yōu)選聘，基層畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，但從整體上看，一部分畜牧技術(shù)推廣人員的素質(zhì)與新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要還有一定差距，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣人員參加工作后，由于一直忙于基層工作，基本沒有進(jìn)修深造機(jī)會，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不太適應(yīng)。因此，建議國家制定畜牧技術(shù)人員人才培訓(xùn)工程，加大對各級畜牧技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)和資金投入。

2.畜牧技術(shù)推廣人員老化，“斷層”問題日趨嚴(yán)重。因受地方事業(yè)總編制數(shù)的限制，絕大部分縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已有10多年沒有補(bǔ)充大中專畢業(yè)生，隨著畜牧技術(shù)推廣人員的升遷、調(diào)動，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干力量日漸減少，且人員老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，基層從事畜牧技術(shù)推廣工作15年以上的人數(shù)占畜牧技術(shù)推廣總?cè)藬?shù)的44.1%；5年以下的占總?cè)藬?shù)的5%。尤其基層畜牧技術(shù)推廣人員工作條件差，生活待遇低，留不住優(yōu)秀專業(yè)人才，建議國家研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立留住人才、吸引人才的激勵機(jī)制。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)手段落后?？h鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次改革，管理體制 “幾上幾下”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心資產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重流失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺少基本的辦公場所和服務(wù)能力。一部分中心（站）房產(chǎn)已流失，保留下來的中心（站）因長期缺乏資金投入，年久失修破敗不堪，亟需更新改造或重新建設(shè)，而地方財(cái)力有限，無法徹底解決現(xiàn)有的矛盾和問題，尤其是辦公場所的基本建設(shè)。建議國家啟動“基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)工程”，專項(xiàng)支持基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。

4.經(jīng)費(fèi)不足影響著基層畜牧技術(shù)推廣工作的開展。雖然各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大部分都納入了全額預(yù)算管理，但祁門縣基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從1998年人員“三定”后改為差額管理。加上地方財(cái)力不足，除了撥付人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)外，推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能保障。建議國家加大對中部地區(qū)尤其是財(cái)政困難市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以確?；鶎有竽良夹g(shù)推廣工作的正常開展。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，維護(hù)草原生態(tài)安全。該市草業(yè)資源豐富，現(xiàn)有草場面積329.8萬畝，占全市土地總面積的19%，是耕地面積的3.1倍。其中，成片草場113.8萬畝，占草場面積的34.5%；零星草場216.0萬畝，占草場面積的65.5%。為了保護(hù)建設(shè)管理好草原，建議國家在草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)、理順體制方面和在增加投入、完善設(shè)施、改善條件等方面制定相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，比如，將要求各地成立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)并納入?yún)⒐珕挝还芾砗图哟髮δ戏讲輼I(yè)發(fā)展的資金投入等。