生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)與理念

文│易澤忠 高陽（中南大學(xué)商學(xué)院）

李尚群（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)師范學(xué)院）

郭時(shí)印（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院）

當(dāng)代生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理需要一種整體性的眼光與思路，這可稱之為“整體主義”的理念；同時(shí)還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的變化進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)見，并防止“警惕性衰弱”，這可稱之為“未來主義”理念；另外，在風(fēng)險(xiǎn)治理主體的構(gòu)建上要走向合作模式，這可稱之為“合作主義”理念。

風(fēng)險(xiǎn)的基本含義是未來遇到傷害和造成損失的可能性。不確定性和損失性是風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)事故就是造成損失的偶發(fā)事件，正是通過風(fēng)險(xiǎn)事故來使得可能的損失變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)的損失。大量的風(fēng)險(xiǎn)事故表明，生豬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。生豬具有自然屬性，能夠?yàn)槿梭w提供蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)成分，具有可食性、營養(yǎng)性，在品質(zhì)上有其特定的要求。同時(shí)生豬業(yè)也具有社會(huì)屬性，即生豬業(yè)與人類健康的安全性、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性之間有著密切的關(guān)聯(lián)。正因?yàn)槿绱耍i產(chǎn)業(yè)也被認(rèn)為是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任大的產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)從整體上看包括自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)治理的核心是一系列的風(fēng)險(xiǎn)處置方式。風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留等都是風(fēng)險(xiǎn)治理的基本思路和方法。目標(biāo)與理念問題是生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的兩個(gè)基本問題。

一、生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)

1.安全性目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其基本內(nèi)涵是指能夠帶來附加值的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通常理解為提供某種相同或相似產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)或部門的總稱。有研究者把生豬業(yè)定義為：“從事養(yǎng)豬技術(shù)研究與服務(wù)、種豬繁育、商品豬養(yǎng)殖、生豬購銷與提供市場服務(wù)、生豬屠宰與加工等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)組織、非企業(yè)（盈利）組織及個(gè)體經(jīng)營者的集合，既可以劃歸到畜牧產(chǎn)業(yè)中，也可以劃歸到食品產(chǎn)業(yè)中?！鄙i業(yè)是我國國民收入的一個(gè)重要來源，生豬產(chǎn)業(yè)的安全性問題是一個(gè)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。

安全是與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)立的一個(gè)概念。生豬產(chǎn)業(yè)的安全性可以從反面來解釋和說明生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問題。有研究者對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的安全性進(jìn)行了界定：“作為自主產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理，疾病控制與防疫體系健全，能適應(yīng)國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件，種豬繁育和商品豬生產(chǎn)能滿足豬肉產(chǎn)品需求，處于生存與發(fā)展不受威脅和損害的狀態(tài)。而生豬產(chǎn)業(yè)安全具有戰(zhàn)略性、緊迫性、關(guān)聯(lián)性等特征?！?/p>

生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的安全性目標(biāo)就是要降低事故的發(fā)生概率并將損失減少到最低程度。無疑這是風(fēng)險(xiǎn)治理的最直接的目標(biāo)。事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)治理往往被定義為，“研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理科學(xué)。各經(jīng)濟(jì)單位通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致的后果，期望達(dá)到以最小的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)?！币虼?，風(fēng)險(xiǎn)治理的安全性目標(biāo)不能忽視風(fēng)險(xiǎn)治理的成本最低原則。

風(fēng)險(xiǎn)治理是在一定的條件下來進(jìn)行的，特別是要受到治理成本的限制。生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理成本包括許多方面。生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理需要一定的成本投入，如豬肉質(zhì)量安全控制體系的建設(shè)、養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造、信息預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)等。事實(shí)上，促進(jìn)和保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多投入會(huì)部分地轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)治理成本。在風(fēng)險(xiǎn)治理成本有限投入的情況下，如何保證生豬產(chǎn)業(yè)最大的安全保障是生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵問題。這一問題可以轉(zhuǎn)化為如何保證風(fēng)險(xiǎn)治理措施的實(shí)效性的問題。

2.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)增長模式，也常常被用來解釋自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等諸多方面的現(xiàn)象和問題。近年來，生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題受到了特別的關(guān)注，研究者對(duì)此進(jìn)行了大量的探討。有研究者結(jié)合現(xiàn)實(shí)，從生豬產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)出發(fā)，指出疫病防控能力較低、缺乏正確的市場信息引導(dǎo)、市場各環(huán)節(jié)利益分配不均、生豬市場價(jià)格波動(dòng)大、造成的環(huán)境污染危害大、豬肉食品的產(chǎn)品質(zhì)量備受關(guān)注、飼料資源不足、生產(chǎn)方式落后、科技水平較低、產(chǎn)業(yè)政策有待完善等是影響我國生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。而要實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)疫病防治體系的建設(shè)和完善、加強(qiáng)牧業(yè)市場信息引導(dǎo)體系的建設(shè)，運(yùn)行牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)采取綜合措施確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，處理好良種繁育和地方特色品種保護(hù)的關(guān)系，努力加強(qiáng)飼料資源開發(fā)及其綜合管理，走以家庭豬場為主的規(guī)?；l(fā)展道路，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持和科技支撐力度。此類觀點(diǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的理念

風(fēng)險(xiǎn)治理措施并不是盲目的試探，而是一種科學(xué)決策行為。要保證風(fēng)險(xiǎn)治理措施的有效性和科學(xué)性，首先要解決風(fēng)險(xiǎn)治理的理念問題。

1.整體主義理念。生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)持有一種“整體主義的”理念。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)型的社會(huì)，而不是一個(gè)等級(jí)式和垂直型的社會(huì)，因此也就揭示出了風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要特征，即風(fēng)險(xiǎn)對(duì)任何人都是平等的。于是，日常生活變成了一種對(duì)不幸的自愿抽獎(jiǎng)活動(dòng)。中獎(jiǎng)?wù)吆苡锌赡艹榈讲恍?，但是要想放棄這種不幸抽獎(jiǎng)是幾乎不可能的。與此同時(shí)，在影響后果上，風(fēng)險(xiǎn)具有延展性，往往會(huì)超出某一地理邊界和社會(huì)文化的邊界，并且其影響還有可能是持久的。生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控的整體主義理念，就是要以一種整體性的眼光來審視風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，就會(huì)波及生豬產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，大量的機(jī)構(gòu)和部門會(huì)卷入其中。風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)只局限性于某一個(gè)地域邊界，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)超出地域范圍，在更廣泛的空間中產(chǎn)生影響。生豬產(chǎn)業(yè)中常常發(fā)生的瘦肉精事件很好地證明了這一點(diǎn)。瘦肉精及含有瘦肉精的豬肉制品的生產(chǎn)、銷售具有很強(qiáng)的地域的滲透性，而發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為此提供了恰當(dāng)?shù)臈l件。當(dāng)然，生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)還有可能超出產(chǎn)業(yè)本身的邊界，在全社會(huì)的范圍內(nèi)形成一個(gè)公共危機(jī)事件，直接對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響。

生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)通常包括四種類型—豬肉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)變風(fēng)險(xiǎn)。豬肉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)即豬肉對(duì)人類健康的危害性；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)即生豬生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，是一種負(fù)的外部效應(yīng)；市場風(fēng)險(xiǎn)即由于價(jià)格波動(dòng)而導(dǎo)致生產(chǎn)主體的收益受損；災(zāi)變風(fēng)險(xiǎn)即疫病、自然災(zāi)害等對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的影響。各種風(fēng)險(xiǎn)類型都包含著一些典型風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。如果要對(duì)這些典型的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行控制，必然會(huì)涉及更為具體的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素。通常情況下，這些風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素有：重金屬超標(biāo)，獸藥殘留超標(biāo)，違禁藥物檢出，菌落總數(shù)超標(biāo)等。這些因素存在于飼料與獸藥生產(chǎn)、生豬飼養(yǎng)、豬肉產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、疫病防治等各個(gè)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)充滿偶然性的，極度包容的世界。盡管如此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的控制則更加具有根本性。

風(fēng)險(xiǎn)治理的整體主義理念還要求建構(gòu)一個(gè)周密而完整的風(fēng)險(xiǎn)治理策略體系。在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有許多具體的風(fēng)險(xiǎn)治理措施已經(jīng)進(jìn)入了人們的視線，并且事實(shí)上正在發(fā)揮作用。如建立豬肉質(zhì)量監(jiān)控體系和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；制定獸醫(yī)衛(wèi)生操作規(guī)程；制定豬肉制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和加工標(biāo)準(zhǔn)；提高基層檢測手段；加強(qiáng)生豬疫病防控工作；監(jiān)測生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；整理和分析生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對(duì)生豬生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析和預(yù)警；推行生豬保險(xiǎn)制度；設(shè)計(jì)生豬期貨制度等這些都是一些常用的風(fēng)險(xiǎn)防范手段等。這一體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的體系。對(duì)這些治理措施進(jìn)行整體化的處理，使之相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)是生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的中心工作。

2.未來主義理念。生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理還應(yīng)當(dāng)持有一種“未來主義的”理念。風(fēng)險(xiǎn)本身具有未來性，是一種未來可能的損失和危險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)概念扭轉(zhuǎn)了過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系。過去已經(jīng)無力決定現(xiàn)在，其作為決定現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)的原因的地位已經(jīng)被未來取代，也就是說，被一些尚不存在的、建構(gòu)的和虛擬的東西所取代。我們所討論和爭議的并‘不是’現(xiàn)實(shí)的東西，而是一些如果我們一意孤行就有可能發(fā)生的東西。”風(fēng)險(xiǎn)治理的未來主義就是放眼未來，對(duì)未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)見。從這種意義上說，風(fēng)險(xiǎn)治理措施都帶有預(yù)案性質(zhì)。

在風(fēng)險(xiǎn)治理的過程中，存在一種“警惕性衰弱”的現(xiàn)象?！熬栊运ト酢背尸F(xiàn)出一種鋸齒形。當(dāng)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，人們警惕性增強(qiáng)，但是隨著時(shí)間的推移，這種警惕性就會(huì)衰減。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件再次發(fā)生時(shí)，人們的警惕性又會(huì)增強(qiáng)。兩個(gè)鋸齒之間在時(shí)間上的間隔反映了風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率和警惕性衰弱的速度。很顯然，“警惕性衰弱”是一個(gè)與風(fēng)險(xiǎn)治理的未來主義理念密切相關(guān)的概念。防止“警惕性衰弱”在某種程度上正是“未來主義”理念的體現(xiàn)。

發(fā)生在中國的瘦肉精事件較好地證明了風(fēng)險(xiǎn)治理中的“警惕性衰弱”現(xiàn)象。瘦肉精事件是一個(gè)典型的豬肉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事件。對(duì)于此類間歇性的風(fēng)險(xiǎn)事件，除了一些針對(duì)性的防控措施之外，最重要的還是需要保持一種持久的警惕性，要克服風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的警惕性衰減現(xiàn)象。

3.合作主義理念。風(fēng)險(xiǎn)治理的合作主義理念主要涉及風(fēng)險(xiǎn)治理的主體問題。風(fēng)險(xiǎn)治理的主體是風(fēng)險(xiǎn)治理措施的制訂者，也是風(fēng)險(xiǎn)治理措施的實(shí)施者。那么，誰最有資格成為生豬風(fēng)險(xiǎn)治理的主體？這是生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理所面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。鑒于生豬風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多變性、不確定性和后果的嚴(yán)重性等，特別是考慮到風(fēng)險(xiǎn)本身的滲透性、延展性等當(dāng)代特征，生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理主體必須是一個(gè)有組織的合作群體。當(dāng)代生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的治理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單個(gè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人所具有的能力范圍。

生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控需要探尋一種新型的風(fēng)險(xiǎn)治理模式。這一模式涉及政府各職能部門、產(chǎn)業(yè)鏈上各生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)與業(yè)務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、作為消費(fèi)者的普通民眾等，都有可能成為風(fēng)險(xiǎn)治理的重要力量。在應(yīng)對(duì)和處置生豬風(fēng)險(xiǎn)問題上，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種合作關(guān)系。在這種合作關(guān)系中，政府更是處于主導(dǎo)和核心的地位。以政府為主導(dǎo)的新型生豬風(fēng)險(xiǎn)治理模式將在生豬風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮重要作用。

以上結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論和當(dāng)代生豬產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分析了生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理的幾種理念。很顯然這幾種理念是一種相互補(bǔ)充關(guān)系，而不是一種相互排斥的關(guān)系。在生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，這幾種理念都有重要的指導(dǎo)意義。