如何做好獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管工作

文│郭金梅（山東省濰坊市畜牧局）

獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），是農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)獸藥經(jīng)營管理，提高管理水平，提高獸藥經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化經(jīng)營者法律意識(shí)的一項(xiàng)重要舉措。

GSP的實(shí)施，獸藥經(jīng)營單位的達(dá)標(biāo)認(rèn)證，這個(gè)過程并不復(fù)雜，難度也不大，關(guān)鍵是看經(jīng)營者的認(rèn)識(shí)是否有了改變，是否上升到法律的高度看待GSP。從山東省濰坊市的情況看，濰坊原來發(fā)放獸藥經(jīng)營許可證870多個(gè)，到2011年6月共認(rèn)證達(dá)標(biāo)550個(gè)，有300多家被淘汰，提前半年完成了山東省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。通過達(dá)標(biāo)，經(jīng)營者的認(rèn)識(shí)和理念、經(jīng)營環(huán)境都有了很大變化和提高。

但達(dá)標(biāo)工作完成以后，經(jīng)營者是否按GSP要求運(yùn)行，是否和達(dá)標(biāo)時(shí)一樣運(yùn)行呢？管理部門如何監(jiān)管，以保證GSP規(guī)范運(yùn)行，確實(shí)是值得思考的問題。下面結(jié)合濰坊市獸藥GSP達(dá)標(biāo)工作和采取的一些措施，談?wù)勅绾巫龊肎SP后續(xù)監(jiān)管工作。

一、當(dāng)前獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.對(duì)GSP的認(rèn)識(shí)不足。獸藥GSP是在獸藥流通過程中，針對(duì)獸藥采購、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)制定的一整套管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，其核心是通過嚴(yán)格的管理制度來約束獸藥經(jīng)營企業(yè)行為，對(duì)獸藥經(jīng)營全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，防止質(zhì)量事故發(fā)生，保證向用戶提供合格獸藥?，F(xiàn)在，仍然有些經(jīng)營者對(duì)GSP管理機(jī)制的有效性和長效性認(rèn)可度不高，認(rèn)為GSP認(rèn)證無關(guān)緊要，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，僅僅“為認(rèn)證而認(rèn)證”。

2.部分經(jīng)營者不能按照GSP要求運(yùn)行。有些經(jīng)營者突擊準(zhǔn)備，通過了達(dá)標(biāo)認(rèn)證，但為了方便和減少經(jīng)營成本，認(rèn)證后未能按要求使用空調(diào)、滅蠅燈、擋鼠板等設(shè)施、設(shè)備；沒有按品種、規(guī)格、劑型或用途以及儲(chǔ)存原則分類陳列和儲(chǔ)存藥品；存在檢查驗(yàn)收藥品程序缺失；藥品購銷等記錄不規(guī)范，內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。

3.缺少專業(yè)技術(shù)人員。為了節(jié)約經(jīng)營成本，部分經(jīng)營企業(yè)在認(rèn)證時(shí)臨時(shí)雇傭技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員的缺失，不能保證GSP的正常運(yùn)行，無法為農(nóng)村養(yǎng)殖戶提供科學(xué)的用藥指導(dǎo)。

4.存在違法經(jīng)營行為。由于對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)考核制度不落實(shí)，對(duì)獸藥購入把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)營不合格產(chǎn)品的現(xiàn)象仍然存在，從農(nóng)業(yè)部對(duì)抽檢結(jié)果的通報(bào)中可以看出，經(jīng)營環(huán)節(jié)假劣獸藥比例仍然較高。這說明個(gè)別經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，專業(yè)知識(shí)缺乏。

二、對(duì)獸藥經(jīng)營后續(xù)監(jiān)管工作的建議

1.對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)。獸藥GSP管理是一個(gè)新事物、新理念，要求嚴(yán)、投入大。經(jīng)營者的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，但達(dá)標(biāo)的過程只是一個(gè)強(qiáng)制推行的結(jié)果，要想將其變成經(jīng)營者的自覺行動(dòng)，就要提高認(rèn)識(shí)，就需要不斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理人員必須對(duì)GSP的內(nèi)容熟悉，掌握其精髓，要認(rèn)識(shí)到獸藥GSP是獸藥法律法規(guī)的組成部分，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。不按GSP規(guī)范運(yùn)行是錯(cuò)誤的，違法的，也是可恥的。

要從職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、獸藥法律法規(guī)、獸藥基礎(chǔ)知識(shí)等多方面多角度培訓(xùn)，讓經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到經(jīng)營獸藥不僅僅要獲取利益，還要合法經(jīng)營、依法經(jīng)營，遵從職業(yè)道德、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。除了管理部門的培訓(xùn)，經(jīng)營單位也要建立科學(xué)的培訓(xùn)管理體系，把對(duì)職工的技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期工作來落實(shí)，有針對(duì)性地分層次、分崗位開展對(duì)企業(yè)管理者和從業(yè)人員的培訓(xùn)和再教育。

2.建立完善獸藥經(jīng)營監(jiān)管制度。要保證獸藥GSP的正常運(yùn)行，和先前的獸藥經(jīng)營相比，企業(yè)在人力物力上會(huì)有所增加，對(duì)經(jīng)營者的利益會(huì)有一定的影響，當(dāng)然，這種影響是短期的、有限的。經(jīng)營者往往認(rèn)為認(rèn)證通過就萬事大吉了，認(rèn)證就有可能成為為了GSP認(rèn)證達(dá)標(biāo)而采取的突擊行動(dòng)，就失去了實(shí)施GSP的真正意義。所以，監(jiān)管的作用就顯得非常重要。

要利用有限的執(zhí)法人員做好這項(xiàng)工作，就要建立崗位責(zé)任制，要根據(jù)經(jīng)營單位的數(shù)量劃分區(qū)域責(zé)任到人。可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)，責(zé)任人要做到每周至少一次到經(jīng)營單位現(xiàn)場督查，并做好記錄。每半年或者一年對(duì)責(zé)任人進(jìn)行輪換，同時(shí)要建立監(jiān)管考核制度，形成長效機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范運(yùn)行，拒不改正的，甚至屢教不改的單位吊銷其GSP證書和獸藥經(jīng)營許可證，取消其經(jīng)營資格，以達(dá)到威懾作用。

3.加大對(duì)違法行為的處罰力度。獸藥經(jīng)營上承生產(chǎn)廠，下連養(yǎng)殖場，對(duì)于保證產(chǎn)品質(zhì)量具有不可替代的作用。假劣獸藥和違禁藥品是獸藥經(jīng)營的高壓線，不能碰，對(duì)于違法者要嚴(yán)格依法查處。要建立檢查制度，定期組織檢查；建立舉報(bào)制度，利用經(jīng)營者舉報(bào)、養(yǎng)殖場舉報(bào)，做到有報(bào)必查，有查必果，速查速結(jié)；對(duì)重大典型案件要及時(shí)公布查處結(jié)果，達(dá)到震懾作用。這樣可以加大違法者的成本，維護(hù)規(guī)范經(jīng)營者的利益。

4.充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。獸藥協(xié)會(huì)可以把獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者聯(lián)合起來，形成一個(gè)統(tǒng)一體?？梢岳脜f(xié)會(huì)的作用，定期組織培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，利用各種形式的互動(dòng)和信息交流，使競爭對(duì)手成為行業(yè)朋友；利用經(jīng)營者的從眾心理和攀比心理，組織經(jīng)營者在一定范圍內(nèi)相互參觀，讓規(guī)范的經(jīng)營者有自豪感，不規(guī)范的有壓力。協(xié)會(huì)可以組織評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營單位產(chǎn)生激勵(lì)作用，推動(dòng)獸藥GSP的全面實(shí)施。

5.提高管理部門的服務(wù)能力。必須改變傳統(tǒng)的“不管不理”觀念。政府的職能就是服務(wù)，獸藥管理部門要樹立為管理對(duì)象服務(wù)的理念，把監(jiān)管的過程變?yōu)榉?wù)的過程，要經(jīng)常征求經(jīng)營者的意見，了解經(jīng)營者的困難，幫助處理他們自己不能解決的問題，如產(chǎn)品的購入、技術(shù)人員的引進(jìn)、參觀學(xué)習(xí)等，使管理者和被管理者成為朋友關(guān)系，這樣就會(huì)有利于工作的開展，有利于監(jiān)管任務(wù)的完成。同時(shí)，要提高辦事效率，對(duì)經(jīng)營者的訴求，要能辦速辦，不刁難、不拖拉、不推諉，讓經(jīng)營者感到貼心、放心、舒心。