推進(jìn)畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的“三步一線法”

文│尹永向 李玉德 賈曉暉（山東省日照市畜牧獸醫(yī)局）

大多數(shù)合作社成員轉(zhuǎn)不過(guò)“小富即安、求穩(wěn)怕變”的這道彎，傳統(tǒng)落后觀念影響了農(nóng)民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的接受程度；部分合作社成員翻不過(guò)“誠(chéng)信”這座山。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府的鼓勵(lì)支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，截至2011年6月，山東省日照市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社1089家，其中畜牧專業(yè)合作社344家。在快速發(fā)展的進(jìn)程中，也存在著一些問(wèn)題，大多數(shù)合作社成員轉(zhuǎn)不過(guò)“小富即安、求穩(wěn)怕變”這道彎，傳統(tǒng)落后觀念影響了農(nóng)民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的接受程度；部分合作社成員翻不過(guò)“誠(chéng)信”這座山。針對(duì)這些問(wèn)題，山東省日照市畜牧獸醫(yī)局利用“三步一線法”開(kāi)展了畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展活動(dòng)，在全市發(fā)展了一批“五有”、“四化”畜牧專業(yè)合作社。“三步一線法”是：

第一步，制訂方案，開(kāi)展調(diào)研。為做好全市畜牧專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展工作，市畜牧獸醫(yī)局經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，成立了全市畜牧專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，制定了《關(guān)于開(kāi)展畜牧專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作方案》，并按照方案，針對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展中存在的問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪合作社成員、查看合作社賬簿等方式，全面了解合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前合作社在規(guī)范化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題包括：一是有的合作社組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度不完善，有的雖然按照要求設(shè)置了社員大會(huì)，但形同虛設(shè)，實(shí)際運(yùn)作并不起什么作用，有的根本就沒(méi)有召開(kāi)過(guò)社員大會(huì)，凡事憑董事長(zhǎng)決斷，有的雖然制定了規(guī)章制度，但是規(guī)章制度多是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，有的合作社沒(méi)有辦公、活動(dòng)場(chǎng)所，各種管理制度不規(guī)范；二是利益分配機(jī)制不規(guī)范，在實(shí)際操作中，不能嚴(yán)格地按照章程上的規(guī)定執(zhí)行，有的根本沒(méi)有分紅，僅給了社員單純的賣價(jià)，這種單一、不健全的分配機(jī)制必將影響合作社的健康發(fā)展。三是缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制。合作社與社員之間幾乎沒(méi)有約束力，有的合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，缺乏有效的公開(kāi)、公平；有的社員在接受了合作社提供的免費(fèi)技術(shù)、比市場(chǎng)價(jià)低的生產(chǎn)資料后，未將產(chǎn)品交給合作社，而是自己出售，合作社對(duì)農(nóng)戶的違規(guī)行為也是束手無(wú)策，這些都阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。四是合作社的產(chǎn)權(quán)模糊。隨著社員的增多，資產(chǎn)也逐步壯大，但這些資產(chǎn)是合作社的還是社員的，沒(méi)有明晰賬目，產(chǎn)權(quán)模糊。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將會(huì)制約合作社的發(fā)展。

第二步，選取典型，重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)合作社規(guī)范工作方案的安排，在全市選取了東港區(qū)德佳康牧肉雞專業(yè)合作社、五蓮縣天牧生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、莒縣百信養(yǎng)鴨專業(yè)合作社等28家合作社作為全市重點(diǎn)規(guī)范合作社，進(jìn)行試點(diǎn)。為做好規(guī)范工作，邀請(qǐng)了青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院李中華教授為合作社理事長(zhǎng)們就如何規(guī)范和發(fā)展合作社、如何建立實(shí)用規(guī)范的財(cái)務(wù)制度等方面問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)講解；組織相關(guān)人員到青島、濰坊等地考察學(xué)習(xí)規(guī)范化合作社建設(shè)情況；同時(shí)，利用省畜牧獸醫(yī)局組織的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展培訓(xùn)班上學(xué)到的知識(shí)，積極向示范社進(jìn)行傳授，幫助其進(jìn)行規(guī)范提高。

通過(guò)典型示范，主要達(dá)到了六個(gè)目的：一是提高了合作社相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)。在合作社規(guī)范中，特別注重抓好合作社管理人員認(rèn)識(shí)的提高，從思想上轉(zhuǎn)變他們對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)合作社理事長(zhǎng)帶領(lǐng)社員共同致富的信心和責(zé)任心，讓他們主動(dòng)參與到合作社的規(guī)范發(fā)展中來(lái)。二是完善章程制度，規(guī)范了內(nèi)部管理。對(duì)照文件，對(duì)示范合作社的章程、各項(xiàng)管理制度、合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了修改完善，尤其是涉及社員的利益分配、組織設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)推敲，幫助示范合作社調(diào)整了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善了各類檔案，修訂了詳細(xì)、可行的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部管理制度。示范合作社均按照要求，認(rèn)真修改完善章程，建立社員大會(huì)制度，健全完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，選舉出在社員中帶動(dòng)力強(qiáng)、威信高的社員擔(dān)任理事和監(jiān)事，并制定了理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、社員管理制度等一系列切實(shí)可行的合作社制度，保證了合作社規(guī)范運(yùn)行。三是規(guī)范會(huì)計(jì)賬目，理清了財(cái)務(wù)關(guān)系。規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)財(cái)務(wù)人員幫助示范合作社對(duì)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，建立起“八帳三簿一冊(cè)”?！鞍藥ぁ笔侵缚傎~、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、往來(lái)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、產(chǎn)品物資明細(xì)賬、收支明細(xì)賬和股金及積累分配明細(xì)賬；“三簿”是指生產(chǎn)資料購(gòu)銷登記簿、社員產(chǎn)品代銷登記簿和勞動(dòng)用工登記簿；“一冊(cè)”是指社員賬戶登記冊(cè)。并按規(guī)定每月定期向社員公開(kāi)上月賬目，讓社員了解到自己參與合作社的有關(guān)情況，增加了社員的參與度。四是明晰合作社資產(chǎn)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。五是理順利益分配機(jī)制，保障了社員收益。規(guī)定每個(gè)財(cái)務(wù)年度終了后，在合作社的盈余中扣除日常費(fèi)用后，提取30%作為合作社發(fā)展公積金，提取10%作為公益金，將其余部分的60%按照交易量返還給社員、40%按出資額進(jìn)行分紅，建立起了規(guī)范的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度。六是提升服務(wù)功能，增強(qiáng)了合作社的生命力。合作社經(jīng)過(guò)規(guī)范和指導(dǎo)后，業(yè)務(wù)水平不斷提高，涌現(xiàn)出一批有正規(guī)的辦公場(chǎng)所、有規(guī)范的章程制度、有明晰的產(chǎn)權(quán)、有合理的利益分配辦法、有良好的運(yùn)行機(jī)制的“五有”合作社。

第三步，典型引路，面上鋪開(kāi)。一是開(kāi)展法規(guī)宣傳與典型宣傳相結(jié)合。每年7月，在全市統(tǒng)一組織開(kāi)展法律宣傳月活動(dòng)，通過(guò)出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，在電視臺(tái)、報(bào)紙上開(kāi)辟宣傳專欄等形式，廣泛宣傳與合作社相關(guān)的法律法規(guī)及政策，還利用會(huì)議、科技趕大集等形式,邀請(qǐng)市級(jí)的規(guī)范合作社理事長(zhǎng)現(xiàn)身講解合作社運(yùn)作知識(shí)與技能。二是利用典型合作社陣地分層次開(kāi)展培訓(xùn)。為了在全市上下形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持合作社，畜牧獸醫(yī)部門(mén)業(yè)務(wù)人員服務(wù)指導(dǎo)合作社，專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人帶頭創(chuàng)辦合作社，廣大養(yǎng)殖戶積極參與合作社的良好氛圍，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，制定了不同的培訓(xùn)方案，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織他們到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察合作社先進(jìn)典型，開(kāi)闊他們的視野，提高他們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)；對(duì)市縣合作社輔導(dǎo)員，采取舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者集中授課的方式，提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)能力；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，側(cè)重解決他們?cè)诤献魃绯闪⒑瓦\(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)，主要采取輪訓(xùn)的方式進(jìn)行，重點(diǎn)介紹本鄉(xiāng)本土規(guī)范合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。