伊寧市新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展模式

文│王 惠（新疆畜牧科學(xué)院科技信息研究所）

政府多扶持固然沒(méi)錯(cuò)，但如果把有限的項(xiàng)目資金遍地開(kāi)花，散而小地投到各合作社，不僅上不了規(guī)模，更達(dá)不到現(xiàn)代化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)效應(yīng)不可能體現(xiàn)。

伊犁河谷地區(qū)具有良好的奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)和種群優(yōu)勢(shì)，是新疆優(yōu)良的奶牛養(yǎng)殖區(qū)。2010年年初，伊犁哈薩克自治州（以下簡(jiǎn)稱伊犁州）直奶牛存欄116萬(wàn)頭，良種及改良奶牛70.52萬(wàn)頭，荷斯坦產(chǎn)奶母牛4萬(wàn)多頭，年生產(chǎn)牛奶51.84萬(wàn)噸。為了加快奶業(yè)發(fā)展，伊犁州將推進(jìn)奶業(yè)合作組織建設(shè)作為實(shí)施奶業(yè)富民戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓農(nóng)牧民增收渠道的重要舉措，從財(cái)政扶持、土地調(diào)整、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，2010年年底，共建奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社110個(gè)，入社社員3691人，帶動(dòng)農(nóng)戶7518戶。伊寧市新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是其中之一，而它的運(yùn)行和管理方式又有別于一般的合作社。

一、新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的基本情況

新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社2010年11月成立，入社社員有48戶，奶牛471頭，日產(chǎn)鮮奶8噸。合作社的運(yùn)行模式為“奶農(nóng)＋合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）＋企業(yè)”。

伊寧市政府將投資1740萬(wàn)元建成的可容納1000頭牛的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（其中土建投資1500萬(wàn)元，配套設(shè)備投資240萬(wàn)元，主要建設(shè)工程有3棟現(xiàn)代化牛舍、1棟隔離舍、1棟產(chǎn)房、1棟犢牛舍、9000立方米青貯窖、4座堆草場(chǎng)、1處堆糞場(chǎng)、1座可容納32頭牛的現(xiàn)代化擠奶廳及相關(guān)配套附屬設(shè)施），由新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社無(wú)償使用，合作社又將奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)托管給乳品企業(yè)（伊犁中洲伊源生物技術(shù)有限責(zé)任公司）進(jìn)行管理，合作社有監(jiān)督企業(yè)履行協(xié)議條款的職責(zé)，不干涉企業(yè)的管理行為，但對(duì)企業(yè)的不合理規(guī)定有建議權(quán)。

二、新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社與養(yǎng)殖戶的關(guān)系

新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的入社方式有三種：一是奶牛托管方式，合作社與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，以5年為期，凡是符合托管標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)母牛，都可進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼養(yǎng)。根據(jù)每頭奶牛的產(chǎn)奶量，每年給養(yǎng)殖戶1800～2600元的現(xiàn)金。進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)的奶牛按照進(jìn)場(chǎng)時(shí)的協(xié)議價(jià)5年后由合作社以現(xiàn)金形式如數(shù)奉還，或者還給養(yǎng)殖戶一頭同樣年齡、品質(zhì)的奶牛。二是奶牛租賃方式，合作社根據(jù)養(yǎng)殖戶的奶牛品種、產(chǎn)犢時(shí)間、產(chǎn)奶量等狀況，以租賃的方式將養(yǎng)殖戶的奶牛按年或按月進(jìn)行統(tǒng)一飼養(yǎng)，給養(yǎng)殖戶付租金，租期到了還給養(yǎng)殖戶原租賃的奶牛。三是入場(chǎng)自養(yǎng)，即養(yǎng)殖戶自己帶牛進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)，按照養(yǎng)殖場(chǎng)的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼喂。每月底，合作社從奶款中扣除飼草料費(fèi)用及其他費(fèi)用，并從中另行抽取每千克0.2元的利潤(rùn)。

三、新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社與托管企業(yè)的關(guān)系

由于合作社成立是政府行為，合作社成員多是養(yǎng)殖戶，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理牛場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，合作社又將養(yǎng)殖場(chǎng)托管給有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的乳品企業(yè)（伊犁中洲伊源生物技術(shù)有限責(zé)任公司）進(jìn)行管理。合作社實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，合作社理事會(huì)理事長(zhǎng)由伊寧市巴音岱鎮(zhèn)選派，總經(jīng)理由伊犁中洲伊源生物技術(shù)有限責(zé)任公司選派，總經(jīng)理負(fù)責(zé)合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，重大決策須經(jīng)理事會(huì)集體研究決定。

合作社和企業(yè)之間主要通過(guò)合同約定雙方的職權(quán)、交易行為、利益分配、幫助扶持政策等。主要內(nèi)容包括：

1.提供設(shè)備。公司提供奶罐等牛奶制冷、貯藏設(shè)施及牛奶檢測(cè)試劑及相關(guān)儀器，由合作社與公司簽訂使用協(xié)議。

2.技術(shù)服務(wù)。企業(yè)配有專業(yè)的技術(shù)人員每月進(jìn)行不少于兩次的巡訪，及時(shí)進(jìn)行疾病治療、配種等，對(duì)合作社成員，只收取藥品成本費(fèi)和凍精費(fèi)，不收取服務(wù)費(fèi)。企業(yè)還選派技術(shù)員根據(jù)合作社成員的具體情況，為他們制定有針對(duì)性的飼養(yǎng)方案，推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)。

3.優(yōu)價(jià)供應(yīng)飼料及獸藥。企業(yè)與知名飼料公司簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一引進(jìn)全混合飼糧，將優(yōu)質(zhì)全價(jià)飼料平價(jià)供應(yīng)合作社，奶農(nóng)可不支付現(xiàn)金，飼料費(fèi)從每月奶款中扣除；奶農(nóng)的獸藥購(gòu)買也采取類似做法。

4.提供平價(jià)優(yōu)質(zhì)奶牛。企業(yè)從自有養(yǎng)殖基地挑選優(yōu)質(zhì)頭胎母牛，以按揭方式提供給信譽(yù)良好、具備飼養(yǎng)條件、有擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模意愿的農(nóng)戶。企業(yè)還以優(yōu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶的牛犢，減輕農(nóng)戶的飼養(yǎng)負(fù)擔(dān)，增加其養(yǎng)殖收益。

5.金融幫扶。企業(yè)幫助合作社成員解決資金短缺問(wèn)題。一是借款幫助。合作社成員可以通過(guò)合作社向公司借款，之后分月從奶款中扣回。二是貸款幫助。合作社成員向銀行貸款時(shí)，企業(yè)以資產(chǎn)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，但奶牛合作社必須先以合作社的奶款、奶牛進(jìn)行反擔(dān)保。當(dāng)農(nóng)戶無(wú)法償還銀行貸款時(shí)，就要用合作社的奶款、奶牛進(jìn)行賠償。

四、新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立以來(lái)的成效

1.飼養(yǎng)水平提高，奶牛品種改良，牛奶產(chǎn)量增加，奶農(nóng)收入提高。經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)及引進(jìn)良種牛，合作社養(yǎng)殖戶的奶牛平均單產(chǎn)由每年3.5噸提高到5噸。使用優(yōu)質(zhì)凍精后，新產(chǎn)的小牛都是良種母牛，奶牛品種得到改良。

2.企業(yè)得到了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的奶源?！拔褰y(tǒng)一”的管理方式，消除了以往養(yǎng)殖戶摻假造假現(xiàn)象，“人不觸奶、奶不露天、封閉儲(chǔ)運(yùn)”的生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸方式，使鮮奶達(dá)到優(yōu)質(zhì)鮮奶標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)的奶源確保了優(yōu)質(zhì)的奶產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。

3.銀行向農(nóng)戶貸款有所增加。通過(guò)公司的擔(dān)保和合作社的反擔(dān)保機(jī)制，銀行向農(nóng)戶放貸的風(fēng)險(xiǎn)下降，增加了對(duì)合作社成員的放貸量，實(shí)現(xiàn)了銀行和農(nóng)戶的雙贏。

4.奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降低，養(yǎng)殖戶的收入增加。

入社的養(yǎng)殖戶有效解決了自家鮮奶難儲(chǔ)存，被奶站、奶販壓級(jí)壓價(jià)的問(wèn)題；托管奶牛的養(yǎng)殖戶還從繁重的喂養(yǎng)勞動(dòng)中解放出來(lái)，可以從事其他勞動(dòng)獲取額外收入，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

五、此種模式是政府和合作社的合理選擇

合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社是伊寧市政府支持力度最大的一個(gè)。其目的就是想通過(guò)合作社的規(guī)范運(yùn)行，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，起到輻射、帶動(dòng)周邊奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的作用。政府提供了一個(gè)好的平臺(tái)，真正能不能達(dá)到政府的期望關(guān)鍵是看政府和合作社在今后發(fā)展中能否正確把握各自的角色定位，達(dá)到雙贏。

1.對(duì)政府來(lái)說(shuō)。一是避免重發(fā)展輕規(guī)范。政府既然重資投入建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)，全力推進(jìn)“養(yǎng)牛進(jìn)區(qū)，擠奶進(jìn)廳”，提升奶牛飼養(yǎng)管理水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平，那么在合作社發(fā)展上要引導(dǎo)合作社依法規(guī)范發(fā)展。目前，政府主要的任務(wù)是為合作社創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，制定切實(shí)可行的支持政策，包括稅收優(yōu)惠政策、金融優(yōu)惠政策、技術(shù)支持政策等，解決合作社遇到的實(shí)際困難，既要避免介入過(guò)多、力度過(guò)大、管理上不尊重農(nóng)民意愿，也要適度幫助和扶持，不能建成后不扶持，任其自生自滅。對(duì)于合作社發(fā)展的形式和進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模等，要充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)做到由農(nóng)民自主決定、自我選擇，堅(jiān)持推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則。

二是避免重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方存在著單純追求合作社發(fā)展數(shù)量而忽視發(fā)展質(zhì)量的苗頭，以合作社發(fā)展數(shù)量的多少評(píng)判工作業(yè)績(jī)的好壞，甚至與年終獎(jiǎng)懲相掛鉤；有的存在下指標(biāo)、定任務(wù)的現(xiàn)象，規(guī)定一年必須發(fā)展到多少個(gè)合作社，而對(duì)合作社章程明顯沒(méi)有經(jīng)過(guò)成員民主討論的，不認(rèn)真加以指導(dǎo)，結(jié)果是章程形同虛設(shè)，對(duì)是否建立健全合作社民主管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度不聞不問(wèn)，任由少數(shù)人說(shuō)了算，致使一些合作社被少數(shù)人控制甚至成為少數(shù)人謀利的工具。

三是避免重項(xiàng)目輕指導(dǎo)。近年來(lái)，從中央到地方，財(cái)政項(xiàng)目扶持資金不斷增加，有的地方在爭(zhēng)取項(xiàng)目上下了不小工夫，有相當(dāng)一部分合作社僅僅是把名稱由小區(qū)改為合作社，或是直接掛兩塊牌子，目的是為了得到政府的扶持，大多只是徒有虛名或只具有合作社的一部分功能而名不符實(shí)。筆者認(rèn)為，政府多扶持固然沒(méi)錯(cuò)，但如果把有限的項(xiàng)目資金遍地開(kāi)花，散而小的投到各合作社，不僅上不了規(guī)模，更達(dá)不到現(xiàn)代化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)效益不可能體現(xiàn)。政府應(yīng)該對(duì)上報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要跟蹤指導(dǎo)，要及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題和發(fā)展的成績(jī)，而不是只批了項(xiàng)目，給了資金就了事。像新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社這樣高標(biāo)準(zhǔn)高投入的養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目就不失為一種好的方式，集中資金做強(qiáng)做大，可以起到示范帶動(dòng)作用。

2.對(duì)合作社來(lái)說(shuō)。一是堅(jiān)持 “民辦、民管、民受益”的原則。按照新頒布的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社在運(yùn)行中，只有堅(jiān)持 “民辦、民管、民受益”的原則，才能保持合作經(jīng)濟(jì)組織的群眾性質(zhì)，保證農(nóng)民合作組織的良好健康運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。其中，“民受益”是合作經(jīng)濟(jì)組織的目的；“民管”是實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織 “民受益”目標(biāo)的手段；“民辦”又是合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行 “民管”的前提條件。新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社實(shí)行的是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即養(yǎng)殖場(chǎng)的管理托管給了有能力經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，實(shí)際上是乳品企業(yè)利用自身的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)管理養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)?？梢哉f(shuō)合作社沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“民管”。養(yǎng)殖戶將奶牛托管或租賃給合作社簽訂合同后就不參與任何管理了，這與合作社“民辦、民管、民受益”原則不符，在今后的發(fā)展中要尊重入社社員的意愿，要建立健全民主決策制度，要確保社員的主人翁地位、主體地位和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社要健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，唯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是從，否則就要受到市場(chǎng)的懲處。合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，以最大限度為社員服務(wù)，增加社員收入為己任。對(duì)外，則追求利潤(rùn)的最大化，就必須按市場(chǎng)規(guī)律行事，講求盈利。因此，合作社必須學(xué)會(huì)尊重和運(yùn)用有關(guān)價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)、供求變化、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源，開(kāi)展一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三是完善合作社的利益分配機(jī)制。合作組織搞得好不好、有沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的利益分配機(jī)制。建立和完善合理的利益調(diào)節(jié)和分配機(jī)制，使合作組織與企業(yè)、社員之間真正結(jié)成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的利益共同體，是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的核心問(wèn)題。無(wú)論采用哪種利益連接方式，在利益調(diào)節(jié)和分配上，首先要按照 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，“保證農(nóng)民成員在合作社中的經(jīng)濟(jì)利益，落實(shí)按照成員與合作社的交易量（額）比例返還盈余不得低于60%的規(guī)定”。在此前提下，堅(jiān)持各個(gè)合作主體自愿互利的原則，允許分配方式存在差異性，對(duì)于目前新生源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社利益結(jié)合形式，政府部門要通過(guò)分析比較實(shí)際效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。

四是健全自我服務(wù)機(jī)制。健全自我服務(wù)和發(fā)展機(jī)制，是堅(jiān)持合作社以服務(wù)為宗旨原則的基本要求，有利于使合作經(jīng)濟(jì)組織的成員得到更好的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn) “民受益”。首先，推動(dòng)合作社由簡(jiǎn)單服務(wù)的初級(jí)階段，向系統(tǒng)服務(wù)的高級(jí)階段發(fā)展，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)手段，特別要加強(qiáng)合作組織在信息、技術(shù)、信貸融資等方面的服務(wù)。其次，盡快培養(yǎng)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，提高農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，可以在政府的支持下，與高校、科研院所、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)技術(shù)合作，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)班等加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的教育和培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)能人，為他們提供學(xué)習(xí)、參觀、考察的機(jī)會(huì)，同時(shí)，給予政治上的關(guān)心和榮譽(yù)，激發(fā)其為農(nóng)牧民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任感，組建并管理好合作社，提高合作組織為農(nóng)戶服務(wù)的能力。