楊建勛,曹光四
(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,江西 南昌 330045)
博弈論可定義為一些個(gè)人、一些團(tuán)隊(duì)或其他組織,面對(duì)一定的環(huán)境條件,在一定的規(guī)則約束下,依靠所掌握的信息,同時(shí)或先后、一次或多次從各自允許選擇的行為或策略進(jìn)行選擇并加以實(shí)施,并從中各自取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程[1]。博弈論的廣泛應(yīng)用為分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢找到了原因,考慮到我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,提出了加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作方針。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參與主體是農(nóng)民,而農(nóng)民的文化素質(zhì)、青壯年勞力的數(shù)量,專業(yè)人才的數(shù)量是制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資本障礙[2]。如圖1所示,農(nóng)民個(gè)體在考量自身文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)技能,土地質(zhì)量等因素條件下,通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的對(duì)比研究,權(quán)衡自我優(yōu)勢(shì),利益得失,閑暇與投入力度,最終會(huì)綜合考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與實(shí)施步驟。村民在春種時(shí)節(jié)會(huì)受到鄉(xiāng)政府與村委會(huì)的種植或養(yǎng)殖的直接干預(yù),在此過程中,鄉(xiāng)政府從各個(gè)方面搜集信息,調(diào)集補(bǔ)貼生產(chǎn)資料,成立臨時(shí)專業(yè)推廣隊(duì)伍,深入一線實(shí)施引導(dǎo)與強(qiáng)制的政策措施,敦促農(nóng)民在各自的承包地里改變種植結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。在三方博弈的過程中,各自處境不同,鄉(xiāng)政府在投入巨大資金與人力資本之后,并沒有得到群眾的支持,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核與評(píng)選的利益驅(qū)動(dòng)之下,鄉(xiāng)政府會(huì)強(qiáng)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,規(guī)劃實(shí)施步驟,補(bǔ)貼被毀莊稼收成,進(jìn)而達(dá)到上級(jí)觀摩與考核的目的。然而調(diào)整的結(jié)果是農(nóng)戶外出打工,糧食收成銳減,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去信心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年年調(diào)整在口號(hào)中,毀滅在強(qiáng)制實(shí)施中。
圖1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成機(jī)理示意圖
假設(shè)村民是理性的,村民愿意通過辛勤勞動(dòng),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),靈活使用資金,實(shí)現(xiàn)收益最大化,從而改善生活質(zhì)量。假設(shè)村委會(huì)也是理性的,一方面,愿意為村民服務(wù),爭(zhēng)取致富機(jī)會(huì),另一方面,不愿意違背政府政策落實(shí)規(guī)則,最后,在考慮村委會(huì)既得利益的提前下,組織會(huì)明智作出選擇。假設(shè)鄉(xiāng)政府組織決策是理性的,不但承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)著本地居民致富奔小康的重任,而且監(jiān)督落實(shí)著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。有義務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有責(zé)任實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。
在三方參與者都能最大化自己的目標(biāo)函數(shù)的情況下,參與者1是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府,參與者2是村委會(huì),參與者3是村民。鄉(xiāng)政府可以選擇的戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入或者不投入,村委會(huì)可以選擇的戰(zhàn)略是參與或不參與,村民選擇的戰(zhàn)略是進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整或不進(jìn)入。
3.2.1 鄉(xiāng)政府與村委會(huì)的博弈
鄉(xiāng)政府是基層的國(guó)家行政機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與制定,協(xié)調(diào)教育、文化、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,主抓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施,因地制宜開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源,取長(zhǎng)補(bǔ)短,大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。而村委會(huì)則是根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民組織法》,由村民自發(fā)選舉實(shí)施村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會(huì)議討論同意,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村委會(huì)也是黨領(lǐng)導(dǎo)政府的基層延伸組織。況且鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作有指導(dǎo)、支持和幫助的義務(wù),但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。
但現(xiàn)實(shí)情況并非如此,農(nóng)村村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)薄弱,養(yǎng)老保障、計(jì)劃生育等基礎(chǔ)工作任務(wù)艱巨,既要受政府的指導(dǎo),也要受強(qiáng)制約束,否則得不到鄉(xiāng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼與工作肯定。鄉(xiāng)政府得不到縣政府等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核,難免要從村委會(huì)工作下手,至此農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇出現(xiàn)博弈之爭(zhēng)。假設(shè)鄉(xiāng)政府與村委會(huì)從彼此工作中獲得利益的取向是一致的,鄉(xiāng)政府希望村委會(huì)出面協(xié)調(diào)農(nóng)民意愿,利用低保、糧種補(bǔ)貼、特別補(bǔ)助等項(xiàng)目資金作為誘餌,引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),實(shí)施現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)種植方式,刺激村民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性,在鄉(xiāng)政府為謀求政績(jī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的過程中,積極參與其中。然而村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在積極協(xié)調(diào)村民意愿的同時(shí),在權(quán)衡不得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和本地村民意愿的情況之下,往往出現(xiàn)模棱兩可的選擇。第1種情況是村委會(huì)調(diào)研分析了公路沿線或面積大、地形平坦的地形時(shí),村委會(huì)會(huì)積極選擇(投入 參與),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,積極推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第2種情況是村委會(huì)在除了上級(jí)檢查觀摩之外的區(qū)域內(nèi),在自身精力時(shí)間投入的權(quán)衡之下,往往選擇放棄與政府配合,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只不過是向上級(jí)機(jī)關(guān)索要資金的砝碼與談判標(biāo)的。從而出現(xiàn)(投入 不參與)的選擇。第3種情況是鄉(xiāng)政府財(cái)政緊張,資金使用保守,對(duì)于貧困山去與貧瘠地形區(qū)域,政府會(huì)主動(dòng)放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略,真好迎合村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)意愿,雙方都潛移默化的選擇(不合投入 不參與)(圖2)。
圖2 村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)博弈選擇
3.2.2 村委會(huì)與村民的博弈
村委會(huì)是村民的自發(fā)組織代言人,作為村民的代理人,在處理上級(jí)政府與村民之間的事務(wù)時(shí),既要把握合理的尺度,也要保證自身組織的健康運(yùn)行。假設(shè)村委會(huì)與村民在謀取利益最大化的目的上一致時(shí),村委會(huì)在利用資金補(bǔ)助的同時(shí),會(huì)積極動(dòng)員親朋好友參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大調(diào)整面積與補(bǔ)貼力度,村民也基于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的勸導(dǎo)與情面,村民與村委會(huì)選擇趨向一致,選擇(參與 進(jìn)入)。然而,村民也在考慮了自身勞動(dòng)能力,宗族關(guān)系,補(bǔ)貼、投入與收益的機(jī)會(huì)成本之后,選擇(參與 不進(jìn)入)。另一方面,村委會(huì)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后期,在鄉(xiāng)政府監(jiān)管缺失,資金補(bǔ)助不到位時(shí),村委會(huì)與村民也會(huì)理性選擇(不參與 不進(jìn)入)(圖3)。
圖3 村民與村委會(huì)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)博弈選擇
3.2.3 鄉(xiāng)政府與農(nóng)民的博弈
假設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題上是一致的,都希望調(diào)整原來低產(chǎn)、低效益的生產(chǎn)與種植方式。鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上動(dòng)力較小,更多的是依靠農(nóng)民自身。鄉(xiāng)政府的主體功能是引導(dǎo)與扶持,其策略簡(jiǎn)單分為兩類,即合作與不合作。而村民的策略也是合作與不合作,在無其他資源約束條件下,村民會(huì)追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益。
假設(shè)村民與和政府都是理性的,都具有獨(dú)立決策能力,都追求自身利益最大化與社會(huì)福利最大化。在理性預(yù)期的主導(dǎo)下,鄉(xiāng)政府會(huì)將加大農(nóng)業(yè)調(diào)整時(shí)所需的補(bǔ)貼與投資力度,期望形成規(guī)模,作出特色,在帶動(dòng)農(nóng)民致富方面得到上級(jí)肯定以及財(cái)政支持,希望獲得良好的社會(huì)效應(yīng)。
而村民在現(xiàn)有手頭資金與勞力支持下,將會(huì)為實(shí)現(xiàn)全家本年度日常糧食供應(yīng)及超額存儲(chǔ)而選擇調(diào)整與否。以四口之家為例,村民會(huì)在口糧的生產(chǎn)上下足功夫,由于家庭勞力少,承包地的地形條件好,面積小、機(jī)械化操作容易,村民在保證口糧生產(chǎn)的條件下,村民會(huì)遠(yuǎn)出打工以補(bǔ)貼家庭收入,只是在收獲時(shí)節(jié)回家從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),因此,在土地投入勞力大,收益少的狀況下,選擇(不進(jìn)入 投入)是最好的,因?yàn)榇迕裨跁r(shí)間和精力投入中從到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中獲得的收益與同時(shí)在城市打工的機(jī)會(huì)收入不成正比。其次,以三代6口之家為例,在老人撫養(yǎng)小孩的情況下,承包地較多,在機(jī)械化輔助條件下,村民會(huì)在鄉(xiāng)政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助中選擇與其合作,積極響應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)村從土地中的收入來源,以及農(nóng)村生活所需的秸稈、柴火。鄉(xiāng)政府與村民會(huì)趨于(進(jìn)入 投入)的選擇。團(tuán)體共謀組合(進(jìn)入 投入)社會(huì)福利整體利益在村民個(gè)人追求個(gè)人利益的過程中得到了增進(jìn),比(不進(jìn)入 投入)組合的選擇更符合可持續(xù)發(fā)展要求(圖4)。
圖4 村民與鄉(xiāng)政府的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)博弈選擇
基于雙方博弈的模型建設(shè),三方都能充分考慮到對(duì)弈者之間的相互作用及可能影響,做出合理的理性選擇(圖5)。
圖5 三方博弈模型
由此可以看出,當(dāng)鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)投入時(shí),(參與 投入進(jìn)入)為該博弈的納什均衡策略;當(dāng)鄉(xiāng)政府不投入時(shí),(不參與 不投入 不進(jìn)入)為該博弈的納什均衡策略;說明,只有三方利益取向達(dá)成一致時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能持續(xù)進(jìn)行,否則,結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)變緩或停滯。
積極發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。要在充分調(diào)查研究當(dāng)?shù)赝恋刭Y源狀況、農(nóng)民種植偏好、發(fā)展前景等影響因素上下功夫,在尊重農(nóng)民意愿的條件下,引導(dǎo)農(nóng)民拋棄傳統(tǒng)種植品種與種植方式,引進(jìn)新型套種模式、設(shè)施農(nóng)業(yè)模式、優(yōu)質(zhì)特色種子與種苗,實(shí)施以村為單位的“點(diǎn)軸”輻射開發(fā)調(diào)整模式。最大化發(fā)揮當(dāng)?shù)氐耐恋刭|(zhì)量、氣候、水資源等優(yōu)勢(shì)特征,培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心主導(dǎo)品種,落實(shí)“一鎮(zhèn)一特,一村一品”戰(zhàn)略構(gòu)想,圍繞市場(chǎng)抓“龍頭”,依靠“龍頭”調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在調(diào)研和推廣當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色的過程中,政府要積極使用財(cái)政政策,把握實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則,偏好特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),完善實(shí)施管理[3]。同時(shí)加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼,獎(jiǎng)勵(lì)型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼,化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼,以及免費(fèi)提供縣鄉(xiāng)推廣部門技術(shù)指導(dǎo)。鑒于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后與老化現(xiàn)象突出,建議政府投入材料,農(nóng)民以工代建,合作落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化灌溉,集水設(shè)施過程,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益,引導(dǎo)農(nóng)民積極投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮中。
農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)直接影響著農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)積極性。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)民來說,積累了大量的生活經(jīng)驗(yàn),在對(duì)新品種,新式種植模式往往抱有觀望態(tài)度的同時(shí),農(nóng)民自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,缺乏專業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)和專業(yè)技術(shù),在加上政府支持力度小,缺乏巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制,打破農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整的“瓶頸”就難上加難。對(duì)此,建議加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的制定與實(shí)施,強(qiáng)化宣傳力度,加大政府農(nóng)業(yè)救濟(jì)與政策性保險(xiǎn)合作,加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入力度,除免征營(yíng)業(yè)稅之外,給予結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策與經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用,切實(shí)關(guān)心農(nóng)民農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)民家庭可支配收入,為積極實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件[4]。
目前,基于我國(guó)土地制度的現(xiàn)狀,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),增大了生產(chǎn)成本與交易成本,阻礙了農(nóng)業(yè)大規(guī)模機(jī)械化操作與普及[5]。在強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,集約化生產(chǎn),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,保證農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[6]。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不但要在量上下功夫,也要在質(zhì)量上找突破,創(chuàng)建屬于農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。積極培育壯大產(chǎn)業(yè)合作社,強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息溝通機(jī)制建設(shè),疏通特色農(nóng)產(chǎn)品的買賣流通路徑,實(shí)現(xiàn)及時(shí)營(yíng)銷、農(nóng)超對(duì)接。
農(nóng)業(yè)資金需求與供給矛盾突出,農(nóng)戶融資難,籌措資金渠道狹窄,擔(dān)保抵押的金融產(chǎn)品或產(chǎn)權(quán)物品稀少,打擊了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。除過往年外出打工的結(jié)余或從親朋好友處借貸之外,從政策性銀行或基層信用社貸款的難度系數(shù)之大,嚴(yán)重傷害了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的自尊心。政府在加大農(nóng)業(yè)資金扶持的同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)業(yè)資金流向、實(shí)際支付數(shù)額,打擊地方政府在局部利益,眼前利益的驅(qū)使下,挪用、擠占、截留支農(nóng)惠農(nóng)資金[7]。同時(shí)積極引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,支持農(nóng)業(yè)研究所建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地,加大投入獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金,采取“研究所+基地”模式,指導(dǎo)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極學(xué)習(xí),科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)研究廣開渠道,充分調(diào)動(dòng)民間資本,建立農(nóng)民資金互助社,吸引農(nóng)戶入股參與,破解農(nóng)戶融資難問題,傾斜投資或借貸農(nóng)業(yè)致富帶頭人,助力發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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