融入企業(yè) 服務企業(yè)開創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作新局面

文/劉遠康 呂志遠

近年來，華亭煤業(yè)集團公司陳家溝煤礦通過對信訪維穩(wěn)工作進行正確定位，建立分級負責的長效機制，營造良好的輿論氛圍，樹立辦實事的工作作風，扎扎實實推進信訪工作的全面開展，為礦井的安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定起到了積極的推動作用。

找準信訪定位，把握維穩(wěn)大局

一是亮窗口，展形象，為信訪維穩(wěn)工作鋪基石。加入華能集團公司后，全面達到生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、政治安全、形象安全成為了陳家溝煤礦實現(xiàn)安全和諧發(fā)展的一個重要目標。其中，信訪維穩(wěn)工作關乎礦井的政治安全和形象安全，是企業(yè)展示良好形象的窗口。近年來，陳家溝煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，職工隊伍和諧有序，在集團公司和社會上樹立了良好的形象，為企業(yè)贏得了寶貴的無形資產(chǎn)。

二是暢渠道，通心聲，為信訪維穩(wěn)工作搭橋梁。陳家溝煤礦實行的信訪工作網(wǎng)絡化分級管理，將基層單位作為主陣地，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，為職工傾訴利益訴求提供了暢通的渠道，實現(xiàn)了個訪不出科室、區(qū)隊（廠），集體訪不出礦，集團公司“零”上訪。

三是重執(zhí)行，促和諧，為信訪維穩(wěn)工作夯實績。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，對關系到職工群眾切身利益的問題，將其落腳點放在解決實際困難上。如對職工關注的住房問題制定科學合理的分配方案，向弱勢群體傾斜，向基層職工傾斜，嚴格按照公開、公平的原則進行分配，對職工投訴和反映的問題，由信訪辦和紀委牽頭，其他部門配合，派專人負責，跟蹤督辦，一督到底，限期處理，做到了件件有落實，事事有回音，按期結(jié)案率均為100%。

建立長效機制，筑牢維穩(wěn)防線

一是不斷完善信訪制度，做到有章可循。在堅持宣傳學習《信訪條例》的基礎上，完善了《督察督辦工作制度》和《集體來訪預防和處置突發(fā)事件措施》。根據(jù)集團公司相關規(guī)定，結(jié)合礦井實際，今年6月份及時修訂完善了部分信訪制度，對包括陳家溝煤礦信訪工作責任制度、信訪目標管理制度、礦領導閱批群眾來信工作制度和突發(fā)信訪維穩(wěn)工作應急預案等在內(nèi)的10項制度進行了修訂完善，進一步夯實了制度基礎，做到有章可循。

二是劃定領導責任包區(qū)，做到包干管理。堅持實行“一把手”總負責制，按照“誰主管誰負責”的原則，做到信訪維穩(wěn)工作與礦井改革發(fā)展同規(guī)劃、同落實、同考核、同獎懲，使基層單位形成信訪、民事調(diào)解、矛盾糾紛排查化解“三位一體”的工作體系。另外，對信訪工作的責任、目標和落實以責任書的形式分解到基層單位，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，不留空白，使各級管理人員和黨政一把手既是生產(chǎn)經(jīng)營的主要責任者，又是信訪工作的第一責任者，二者有機的統(tǒng)一強化了工作基礎，擴大了信息來源，增強了信訪維穩(wěn)工作的針對性和實效性。

三是建立維穩(wěn)預警機制，做到超前謀劃。不斷建立健全信訪突發(fā)事件應急處置預案機制，成立信訪工作領導小組，將信訪職責進一步細化明晰，按月按季排查信訪隱患，層層抓落實，建立多方位、全覆蓋的責任體系，從源頭上做好信訪維穩(wěn)工作。在重大節(jié)假日和重要活動期間，對信訪維穩(wěn)工作做到早部署，對因崗位變動、崗級調(diào)整和工傷人員存在的思想波動，可能出現(xiàn)極端行為的情況由各基層單位支部書記親自督查，并及時上報礦信訪辦，做到早排查，嚴掌控。

四是突出責任量化考核，做到獎懲分明。將信訪工作納入礦每月的精細化考核中，獎懲兌現(xiàn)，以此推動信訪維穩(wěn)工作的有效開展。對在排查調(diào)處過程中搞形式、推諉扯皮、導致同一問題在當月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次或兩次以上，并對礦井造成重大影響的信訪事件，除對單位負責人進行經(jīng)濟處罰和通報批評外，該單位及相關負責人取消年內(nèi)各類評優(yōu)資格；對被通報后本單位仍不重視矛盾化解造成重復上訪的，由分管領導對其責任人進行警示談話和問責，有力地確保了信訪維穩(wěn)工作責任的全面落實。

五是堅持隱患排查化解，做到“零”上訪。以開展“兩訪治理化解年”活動為契機，通過定期組織召開信訪工作例會，及時通報各單位最新信訪動向，全方位、多角度排查隱患。尤其在重大節(jié)慶、重要會議和敏感節(jié)點期間，加大對工傷職工、交通安全、煤場管理和周邊群眾相關利益引發(fā)矛盾的信訪隱患排查化解工作，將問題解決在基層。

加強輿論引導，積極落實政策

一是建立多渠道，全方位的輿論宣傳平臺。充分利用 《陳礦簡訊》、板報、局域網(wǎng)等輿論陣地，大力開展正面輿論引導工作，積極宣傳礦井良好向上的發(fā)展形勢。同時，加大工作透明度，利用職代會以及礦務、隊務公開等多種形式，把礦黨政的決策和工作目標、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、個人收入狀況實時公開，接受職工監(jiān)督，使職工能全面了解礦井生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，從而增強了思想政治工作的針對性，為理順情緒、化解矛盾創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二是落實人本化，全覆蓋的各項惠民政策。凡是在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)，符合集團公司及礦井制度和利益，惠及職工群眾的采暖、住房和計劃生育各項制度規(guī)定的補貼，堅決做到督查有力，執(zhí)行到位。對各項政策規(guī)定，既堅持原則，把握尺度，不亂表態(tài)，不亂開政策口子，又堅持以人為本，全面關懷。礦工會每年都深入基層，深入職工家中進行排查摸底，建立困難職工檔案和聯(lián)系制度，使弱勢群體的最低利益訴求得到最大限度的實現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變工作作風，樹立服務意識

一是落實工作責任，抓好信訪源頭。認真落實好領導包案處理制度，對職工通過電話、信件等形式舉報和反映的問題，信訪辦在核實后，按照各單位負責人信訪責任分工，做到定領導、定專人、定方案、定時限，并加大督查督辦和復查復核工作力度。此外，把信訪維穩(wěn)工作與礦井安全生產(chǎn)等重點工作同安排、同部署、同落實、同考核、同問責，做到信訪維穩(wěn)與安全生產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧，共同推進，確保信訪源頭得到有效控制。

二是轉(zhuǎn)變工作思路，抓好方法改進。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和干部作風整頓活動的深入開展，對信訪工作思路和方法進行全面總結(jié)和反思。擯棄以往強調(diào)控制人、限制人、束縛人的不正確認識，樹立和落實尊重人、愉悅?cè)?、發(fā)展人的信訪維穩(wěn)理念。在處理職工群眾信訪案件時，以“職工群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量信訪工作的標準，做到不避、不推、不拖、不堵，在第一時間認真接待好、處理好、回復好解決信訪矛盾。

三是加強隊伍建設，抓好業(yè)務培訓。在各基層單位均設立了信訪干事，本單位“一把手”為信訪工作的第一責任人，實行 “一崗雙責”制。積極組織信訪人員通過學習信訪工作的有關文件政策，參加有關培訓交流，轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，不斷提高信訪工作人員的業(yè)務水平。在面對層出不窮的突發(fā)事件和信訪過程中職工群眾可能出現(xiàn)的激烈情緒時，以穩(wěn)定的心態(tài)積極應對，切實提高化解矛盾糾紛的能力和辦理信訪案件的質(zhì)量。