中東地區(qū)進入多事之秋

劉寶萊

劉寶萊 中國人民外交學(xué)會前副會長，前駐阿拉伯聯(lián)合酋長國和約旦哈希姆王國特命全權(quán)大使

2012年，中東地區(qū)局勢將更為復(fù)雜多變，不僅持續(xù)動蕩，而且會向廣度和深度發(fā)展，不排除發(fā)生突發(fā)事件的可能。

20 11年，中東開始進入動蕩期。這是自1989年蘇東劇變、柏林墻倒塌以來，最大的一次地區(qū)政治大地震。西亞北非地區(qū)阿拉伯國家普遍受到了沖擊，其中一些國家受沖擊較大，其政權(quán)相繼更迭，掌權(quán)人紛紛落馬。2012年，該地區(qū)局勢將更為復(fù)雜多變，不僅持續(xù)動蕩，而且會向廣度和深度發(fā)展，不排除發(fā)生突發(fā)事件的可能。

席卷中東的政治大地震

去年12月，位于北非美麗多姿的突尼斯，因一無業(yè)青年，擺攤自食其力，遭當?shù)爻枪懿块T毆打后惱恨自焚，引起軒然大波和社會公憤。廣大民眾不畏強暴，舉行和平示威，矛頭所向直指執(zhí)政當局，造成全國動亂、軍隊倒戈、政局失控。今年1月14日，本·阿里總統(tǒng)匆匆攜全家亡命沙特。

1月25日，埃及首都開羅的市民在街頭進行政治集會，“要求結(jié)束穆巴拉克近30年的統(tǒng)治”。穆巴拉克“剛?cè)岵?，一面下令軍警?zhèn)壓，以圖平息動亂，另一面，采取措施，解決涉及民生的社會熱點問題，但積重難返，杯水車薪，無濟于事。開羅示威猶如星星之火，迅即發(fā)展成了燎原之勢。各大城市百萬人上街，要求穆巴拉克立即下臺。2月11日，深感大勢已去的穆巴拉克被迫宣布辭職，將“權(quán)力移交軍方”。一代強人落得了由“鐵腕到鐵窗”的悲慘下場。他躺在鐵籠里被審的一幕震驚了世界。

3月，利比亞反對派揭竿而起，掀起倒卡扎菲運動，占領(lǐng)班加西，同政府軍抗衡?？ㄔ泼孕盼淞Γ娤蚍磳ε晌溲b發(fā)起攻勢，欲用槍桿子打出“卡扎菲模式”，曾一度勝券在握。但因北約軍事干預(yù)，支持反對派武裝，空襲政府軍，使之元氣大傷。8月22日，利反對派武裝拿下首都的黎波里，推翻了卡扎菲政權(quán)。10月20日，卡扎菲被俘身亡，暴尸街頭，結(jié)束了利“九·一革命”的象征。

也門、敘利亞局勢仍然緊張、動蕩。10個月來，也門持續(xù)動亂，廣大民眾強烈要求薩利赫總統(tǒng)下臺。自5月23日起，也門政府軍同反對派武裝在首都薩那進行激烈交戰(zhàn)，造成了千余人傷亡。6月3日，薩利赫總統(tǒng)遇襲受傷，赴沙特治病。其間，也政局雪上加霜，各派勢力紛紛登場，加緊角逐，搶班奪權(quán)?！盎亍苯M織和阿拉伯半島支部也乘機擴大據(jù)點。薩利赫曾表示“海合會的倡議和聯(lián)合國的聲明為擺脫當前危機提供了平臺”，并呼吁政府同各派政治力量對話，而實際上，他在坐山觀虎斗，拖延時間。9月23日，他回國后，更變本加厲，血腥鎮(zhèn)壓示威民眾，致使流血沖突不斷。10月21日，聯(lián)合國安理會通過決議，“強烈譴責”也政府軍對示威者的血腥鎮(zhèn)壓；支持海合會提出的和平計劃；要求薩利赫總統(tǒng)立即簽署辭職協(xié)議。11月2日，也門外長庫爾比稱，也門執(zhí)政黨和反對黨將很快達成一份關(guān)于移交政權(quán)的和解協(xié)議，但至今未果。14日，薩利赫又開出下臺時間表，即“海合會調(diào)解協(xié)議最終達成并簽署后”，“90天內(nèi)下臺”。

敘利亞在中東地緣政治上扮演著舉足輕重的角色，其局勢舉世矚目。3月15日，敘南部德拉市開始出現(xiàn)示威游行，很快蔓延全國各地，甚至發(fā)生暴亂，猛烈地沖擊著執(zhí)政40余年的阿薩德政權(quán)。

面對危機，敘政府加大政治改革力度，取消緊急狀態(tài)法，修改有關(guān)法律，主張同反對派對話，擴大民主，提出2012年3月舉行議會選舉。同時，對示威民眾，尤其是肇事者進行鎮(zhèn)壓。據(jù)報道，自3月中旬以來，已有3000多人在抗議活動中喪生。8月23日，敘反對派效仿利比亞在土耳其伊斯坦布爾宣布成立全國委員會，明確提出推翻巴沙爾政權(quán)，并得到了利比亞全國過渡委員會的支持。

此外，由敘獨立人士亞西爾·塔拉領(lǐng)導(dǎo)的溫和反對派，主張同政府對話，和平解決分歧。穆兄會一向反政府，勢力較大，也在推波助瀾，挑動群眾鬧事。11月2日，敘政府接受了阿盟提出的停止暴力，政府同反對派對話的“阿拉伯倡議”。據(jù)報道，敘溫和反對派接受；全國委員會反對。敘政府已釋放千余名被關(guān)押的示威者，流血沖突仍在發(fā)生。11月16日，阿盟決定，如果敘利亞政府在11月19日前不停止暴力，不讓國際觀察團進入，它將遭受經(jīng)濟制裁。

冰凍三尺，非一日之寒

中東國家發(fā)生的政局動蕩乃“冰凍三尺，非一日之寒”。究其因，主要是民生艱難，民怨沸騰，長期積壓所致。廣大民眾貧窮落后，社會分配不公，貧富懸殊拉大，民生無助，生存艱難。

9月24日，利比亞執(zhí)政當局武裝攻入卡扎菲老家蘇爾特。

6月29日，敘利亞首都大馬士革，近百名敘利亞青年在公園集會默哀，悼念近期騷亂中的遇難者。

據(jù)阿拉伯媒體報道，地區(qū)25歲以下青年占總?cè)丝诘?0%，其中27%的年輕人失業(yè)。他們要求分享參與地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等事務(wù)的權(quán)利，改變現(xiàn)狀。埃及“40%的民眾日均生活費用仍為2美元及以下”。穆巴拉克“在埃及開放了私營企業(yè)的發(fā)展，但也擴大了貧富差距，把整整一代人排除在政治職責之外。他助長了腐敗，迫使每個埃及人僅僅為了生存而行賄”。也門、敘利亞均面臨同樣問題，甚至有過之而無不及。

就利比亞而言，廣大民眾掀起倒卡運動，主要是因為卡扎菲的長期統(tǒng)治，富了其家族、少數(shù)統(tǒng)治集團和部落，苦了多數(shù)民眾和部落，而部落間的矛盾與分歧增加了問題的復(fù)雜性。據(jù)報道，利年輕人的失業(yè)率占30%。

其次，體制僵化，強人政治。上述國家政權(quán)，長期專制獨裁，引發(fā)民憤。穆巴拉克執(zhí)政近30年，本·阿里23年，卡扎菲42年，薩利赫32年，巴沙爾11年（從老阿薩德算起，已執(zhí)政40余年）。另外，在政治上，人民深感“政治失聲”，尊嚴受辱，總看別人的眼色行事，抬不起頭來，到處低三下四，向人乞討，難以伸張正義。

2月13日，美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站撰文稱：“阿拉伯政治銷聲匿跡了?！⒗钚械恼哂诌`背了民眾的意愿……阿拉伯人覺得喪失了尊嚴和自主決策的能力?！?“埃及本國人民對穆巴拉克的眾多怨言之一就是他太忠實于他的美國支持者，損害了埃及的利益?！?/p>

從國際背景上來看，原因主要有四，一是國際金融危機，轉(zhuǎn)嫁于廣大發(fā)展中國家，加重了地區(qū)國家的經(jīng)濟困難，激化了原來固有的矛盾，成為加速事件爆發(fā)的催化劑。二是美西方國家插手地區(qū)事務(wù)，大搞新“人道干涉主義”，使地區(qū)局勢更為復(fù)雜；它們還利用“推特”、“臉譜”等網(wǎng)絡(luò)，推波助瀾，煽動民眾鬧事……。三是國際信息化和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，既使人們進一步了解世界，看到自身差距，又方便了他們相互配合、聯(lián)絡(luò)和聚集，造成聲勢。四是阿拉伯各國年輕一代相互串聯(lián)，互通情況，相互支持。

未來局勢將充滿動蕩、反復(fù)和未知因素

隨著穆巴拉克的下野，標志著阿拉伯世界共和制政權(quán)的強權(quán)體制時代的結(jié)束，一個變革時代的開始。但道路是曲折的，漫長的，不可能順利發(fā)展，一蹴而就。今后，地區(qū)局勢將充滿動蕩、反復(fù)和諸多未知因素。由于各國國情不同，程度也會有別，但都要經(jīng)過“陣痛”。

10月23日，突尼斯舉行制憲議會選舉，有90%的選民參與了投票。伊斯蘭復(fù)興運動在投票中躍升為最大的黨派，獲得了41.47%的選票。在由217名議員組成的議會中贏得了90個席位，表明“伊斯蘭主義者在‘阿拉伯之春’之后正發(fā)起挑戰(zhàn)，以爭取權(quán)力”。這已引起西方國家的廣泛關(guān)注，擔心其他阿拉伯國家效仿。

目前，埃及政局相對穩(wěn)定，不過經(jīng)常小打小鬧，宗教沖突頻發(fā)，各利益集團明爭暗斗，穆兄會躍躍欲試，社會精英和青年革命同盟積極活動，軍方更是獨攬大權(quán)，不容他人染指。廣大民眾希望通過大選建立公民社會，估計可能性不大。新政權(quán)仍離不開軍隊和穆兄會等伊斯蘭組織的支持。估計，將組成由較中立的中年政客出面和軍隊及穆兄會為后盾的民選聯(lián)合政權(quán)。

至于利比亞，情況則更為復(fù)雜。種種跡象表明，倒卡難，穩(wěn)定更難。至少在一段時間內(nèi)將遍布充滿復(fù)仇色彩的混亂現(xiàn)象。10月31日，利執(zhí)政當局選出名氣不大的學(xué)者阿卜杜勒·凱卜為臨時政府總理。但人們擔心利可能成為第二個伊拉克或索馬里。首先，利反對派先天不足，難以填補權(quán)力真空。反對派成分復(fù)雜，僅在倒卡問題上能團結(jié)一致。而在執(zhí)政問題上，涉及各方利益時，內(nèi)部分歧嚴重，缺乏領(lǐng)軍人物。正如美國戰(zhàn)略預(yù)測網(wǎng)的中東事務(wù)負責人卡姆蘭·博哈里講的那樣：“沒有一個反對派領(lǐng)導(dǎo)人能受到所有人尊敬。這是個問題。”曾任卡扎菲政府司法秘書的“全國過渡委員會”主席賈利勒，舉止文雅，善于團結(jié)左右，但人們懷疑他的魄力和執(zhí)政能力。

其次，利部落林立，互爭雄長。利部落多達140余個，且各有武裝，自成體系，相對獨立。不管過去受卡扎菲支持或打壓，還是受其制約的部落，都會大打出手，爭奪地盤和資源。如不滿足其要求，將會與新政權(quán)分庭抗禮。另外，卡扎菲雖死，但其殘余勢力仍會繼續(xù)頑抗。同時，“基地”組織乘機發(fā)展，制造事端。據(jù)報道，大批曾關(guān)押在利獄中的恐怖分子已越獄潛逃。他們還從卡扎菲的軍火庫中偷走了大批軍火。這些人有可能尋機鬧事。此外，北約插手，雪上加霜。北約助利反對派推翻卡扎菲政權(quán)，意在瓜分利石油大蛋糕。在巴黎召開的利重建會議，實際上，是西方列強對利“坐地分贓”會議。最近，北約走了，而體現(xiàn)美法英意志的“利比亞之友”又來了。這將給利動亂的局面亂上添亂。

值得提及的是，10月23日，賈利勒主席公開宣稱，利“將伊斯蘭教法作為主要法律依據(jù)，任何違反伊斯蘭教法的法律都是無效的”。這令西方感到憂慮。今后不管利何人執(zhí)政，都將會同西方拉開一定距離，以維護其統(tǒng)治地位。

左 11月4日，也門首都薩那，抗議的婦女將她們的手指分別涂成也門、利比亞、埃及、敘利亞和突尼斯的國旗顏色。

也門局勢錯綜復(fù)雜。不過，薩利赫畢竟不是卡扎菲。9月25日，德新社華盛頓報道，美國務(wù)院發(fā)言人維多利亞·紐蘭24日重申了美國的要求，即也門總統(tǒng)薩利赫在今年年底前下臺、移交權(quán)力并安排新的選舉。但目前看來，薩利赫還有回旋余地，恐難按美國人的意志辦事，主要因為：第一，尚存實力。時至今日，薩利赫手中仍擁有兩支重要力量，一是也門執(zhí)政黨——全國人民大會黨，其組織覆蓋了廣大農(nóng)村。黨內(nèi)雖有歧見，他仍得到多數(shù)人的支持。二是政府軍。其子侄執(zhí)掌軍隊精銳，足以同反對派武裝抗衡。

右 11月20日，埃及首都開羅，防暴警察在解放廣場驅(qū)趕示威者。

第二，“利比亞模式”難進也門，北約染指也門的可能性不大。原因有四：一是出師無名。北約難以拿到類似安理會1973號決議的上方寶劍；二是目前歐美債務(wù)危機嚴重。北約打利耗資巨大，無力再開新戰(zhàn)場；三是也門貧窮落后，無大利可圖；四是投鼠忌器。沙特反對外來干涉也內(nèi)政。

第三，反恐客觀需要。也門“基地”組織，給美國制造了不少麻煩?！鞍◤棥敝两袢允姑绹遂话?。因此，美國必欲除之而后快。盡管口頭上美要薩利赫交權(quán)，但實際上，美仍需薩打擊“基地”組織，以防其勢力坐大，尾大不掉。9月30日，“網(wǎng)絡(luò)本·拉登”奧拉基在也門被擊斃，或許對薩有利。

第四，反對派中尚無合適人選取代。美欲也門步埃及后塵，由軍事集團出面接管政權(quán)，以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。但目前軍方內(nèi)部四分五裂，難以形成統(tǒng)一意志。而反對派中迄今尚無人既使美國滿意，又能平衡左右，控制局勢。

據(jù)俄羅斯媒體報道，俄專家擔心“薩利赫下臺不僅不會解決也門的問題，還會令問題加劇，引發(fā)混亂，使國家瀕于分裂?！查T將因4場內(nèi)戰(zhàn)（即部落聯(lián)盟“哈希德”內(nèi)部，遜尼派〔占人口52%〕與什葉派〔占46%〕之間，政府軍與“基地”組織及爭取南部獨立的戰(zhàn)爭）不再作為統(tǒng)一國家存在，而會成為另一個索馬里”。

敘利亞是否成為下一個利比亞，迄今仍是一個問號，但危險性日增。敘當局現(xiàn)正面臨三大挑戰(zhàn)，一是民眾對政府不滿，示威不斷，暴亂增加，反對派借機發(fā)難，并正在形成聯(lián)合之勢；二是西方執(zhí)意推翻敘政權(quán)，在爭取安理會通過制裁敘決議失敗后，繼續(xù)對敘進行多方制裁，并大力支持敘反對派在國內(nèi)鬧事。據(jù)報道，土耳其正積極準備對敘進行軍事干預(yù)，并幫助敘反對派組建“敘利亞自由軍”；三是以阿盟為代表的阿拉伯國家，特別是海合會成員國，力促敘加大、加快政治改革進程。據(jù)報道，阿盟向敘提出的“阿拉伯倡議”，意在“不讓敘重蹈利比亞的覆轍”。

目前看來，敘政權(quán)仍得到執(zhí)政黨復(fù)興社會黨和軍隊的支持，尚有較好的社會基礎(chǔ)，反對派力量薄弱，一時難成氣候，北約在敘復(fù)制“利比亞模式”的可能性不大，伊朗、黎巴嫩、真主黨、哈馬斯繼續(xù)站在敘一邊。但局勢仍不容樂觀?，F(xiàn)“國際干涉行動”步步緊逼，阿盟抓得也很緊。如敘局勢持續(xù)動蕩，經(jīng)濟惡化，反對派力量增強，民眾不滿情緒日增，一旦敘執(zhí)政黨和軍隊出事，巴沙爾總統(tǒng)恐難逃下臺的命運。