完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系任重道遠(yuǎn)——危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)工作組成立側(cè)記

本刊記者 張?bào)忝?/p>

10月22日，本著“安全運(yùn)輸，標(biāo)準(zhǔn)先行”的思想，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)工作組成立會(huì)議在廣東省東莞市舉行。

新成立的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)工作組在會(huì)上研究分析了危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和存在的問題，討論了“十二五”期間如何建立完善的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系，以及需要重點(diǎn)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，并向參會(huì)企業(yè)傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要指示精神。

此次會(huì)議由漢陽(yáng)專用汽車研究所主辦，東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司承辦。來(lái)自工信部裝備司、國(guó)家安監(jiān)總局、交通部公路科學(xué)研究院、公安部交通管理科學(xué)研究所、全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、兵器工業(yè)安全技術(shù)研究所以及中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了此次會(huì)議。一汽集團(tuán)、中集車輛、上海航空特種車輛、東風(fēng)股份特種車事業(yè)部、航天晨光、中天高科、航天雙龍、廣東建成、廣東明威、鄭州紅宇以及美國(guó)吉瑞德、威伯科等約15家企業(yè)成為該工作組的成員單位。

工信部裝備司汽車處陳春梅在會(huì)上發(fā)言認(rèn)為，此次會(huì)議召開得非常及時(shí)，它對(duì)“十二五”期間危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等后續(xù)工作起到了很好的促進(jìn)作用。隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛比重越來(lái)越大，問題越來(lái)越多，完善標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，從國(guó)務(wù)院到工信部以及其他各部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}。

以推進(jìn)安全運(yùn)輸為目標(biāo)

公路運(yùn)輸是危險(xiǎn)品運(yùn)輸最主要的形式之一，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中，發(fā)生在公路上的約占事故總數(shù)的30%，位居首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年依靠公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物3億噸左右，其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬(wàn)噸，易燃易爆油品類達(dá)1億噸。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的保有量和年產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，今年，我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛保有量約為12萬(wàn)輛，2010年我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛總產(chǎn)量約4萬(wàn)輛，其中運(yùn)、加油車2萬(wàn)輛左右。

專家分析，造成近幾年我國(guó)公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻發(fā)的主要原因之一是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)缺陷。國(guó)家汽車工業(yè)主管部門也因此多次要求制定和實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以減少因運(yùn)輸車輛技術(shù)和質(zhì)量問題導(dǎo)致的危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸事故。這也是全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專用汽車分技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專標(biāo)委）組織成立危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)工作組的主要原因。

公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸一旦出現(xiàn)事故，就會(huì)造成極大危害，許多國(guó)家都把安全放在公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖滓恢茫e極開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的相關(guān)研究。在我國(guó)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理并不完善，安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛存在很多缺陷，主要集中在車輛設(shè)計(jì)、制造以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。

專標(biāo)委秘書長(zhǎng)吳躍玲認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛主要存在七個(gè)方面的問題：第一、大噸小標(biāo)、超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，車輛生產(chǎn)企業(yè)往往按照客戶的要求制造罐體容積很大的罐車，這帶來(lái)了極大的安全隱患；第二、生產(chǎn)一致性不符合要求，未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行罐體的設(shè)計(jì)制造，例如沒有采用標(biāo)準(zhǔn)的截面形狀、罐體材料、罐體壁厚等進(jìn)行設(shè)計(jì)制造；第三、由于在設(shè)計(jì)上的不合理，在制造上把關(guān)不嚴(yán)，車輛罐體隔倉(cāng)板、焊縫等地方出現(xiàn)滲漏問題；第四、部分車輛生產(chǎn)企業(yè)沒有按標(biāo)準(zhǔn)要求裝配標(biāo)準(zhǔn)的配件，如未安裝緊急切斷閥（底閥）、ABS裝置、限速裝置、車載監(jiān)控裝置等，使車輛在安全性方面存在隱患；第五、國(guó)內(nèi)配件質(zhì)量不過關(guān)，不耐用，例如底閥、呼吸閥、安全閥等在性能、耐用方面存在問題，影響了罐車的安全運(yùn)行；第六、現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長(zhǎng)，例如：GB20300-2006和QC/T653-2000《運(yùn)、加油車技術(shù)條件》等；第七、缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如運(yùn)輸民用爆破器材和煙花爆竹的車輛至今沒有標(biāo)準(zhǔn)。

新成立的工作組將危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修定和梳理工作作為其“十二五”期間的重點(diǎn)工作內(nèi)容，盡量避免危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺陷，提高安全質(zhì)量，減少因運(yùn)輸車輛的安全質(zhì)量原因?qū)е碌奈ｋU(xiǎn)品公路運(yùn)輸事故。

針對(duì)初步擬定的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系方案，標(biāo)準(zhǔn)工作組還討論了三個(gè)需要進(jìn)一步確定的內(nèi)容：一是品名的確定。依據(jù)GB12268中的危險(xiǎn)貨物品名表，再與聯(lián)合國(guó)相關(guān)的品名相對(duì)應(yīng)，采用“危險(xiǎn)貨物”這一品名可以將危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹包含進(jìn)來(lái)，范圍更廣、更全面；二是需要確定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)的范圍，將所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入該體系中，該標(biāo)準(zhǔn)體系將更加全面；三是標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)問題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確表示標(biāo)準(zhǔn)要高起點(diǎn)，管理方面的要求也應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)。

此次會(huì)議的承辦方東莞市永強(qiáng)汽車有限公司總經(jīng)理陳甘玲認(rèn)為，目前我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛不論是在安全性還是在環(huán)保性上，都與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家同類車輛有很大差距，希望工作組的成立能夠有效提升運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)是完善

吳躍玲告訴記者，建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系的主要目的是對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的管理工作起到重要的支撐作用。該標(biāo)準(zhǔn)體系一方面是法規(guī)制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)；另一方面是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

據(jù)悉，在專標(biāo)委初步擬訂的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系中，已發(fā)布的整車標(biāo)準(zhǔn)有11個(gè)，國(guó)標(biāo)6個(gè)，計(jì)劃制修訂申報(bào)項(xiàng)目8個(gè)；已發(fā)布的零部件標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，國(guó)標(biāo)2個(gè)，計(jì)劃制修訂申報(bào)項(xiàng)目4個(gè)。

該標(biāo)準(zhǔn)體系將分為整車標(biāo)準(zhǔn)和零部件標(biāo)準(zhǔn)兩大部分。整車標(biāo)準(zhǔn)將以GB7258為主體，包括GB21668（底盤部分為主）、GB13392（車輛標(biāo)志）、GB20300（爆炸品和劇毒化學(xué)品）、爆破器材（爆破器材運(yùn)輸車、炸藥混裝車、乳化炸藥車）、移動(dòng)式壓力容器（液體氣體運(yùn)輸車、低溫液體運(yùn)輸車、壓縮氣體長(zhǎng)管拖車）以及量大面廣的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛（危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、運(yùn)油車、加油車）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；零部件標(biāo)準(zhǔn)主要包括罐體標(biāo)準(zhǔn)和安全附件標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，不管是國(guó)標(biāo)還是行標(biāo)，必須首先以國(guó)家層面的法律法規(guī)為依據(jù)，目前我國(guó)已經(jīng)制定、實(shí)施了多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)，包括《安全生產(chǎn)法》（2002年主席令第70號(hào)文）、《道路交通安全法》（2004年主席令第8號(hào)文），《交通安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第405號(hào)文）、《道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令406號(hào)文）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)文）等。

近幾年發(fā)布的主要政策法規(guī)包括：國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)文）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》；安監(jiān)總局發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》；交通運(yùn)輸部發(fā)布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》；公安部發(fā)布的《易制毒化學(xué)品購(gòu)銷和運(yùn)輸管理辦法》、《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》；質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》 等。

在以上法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各部委相繼發(fā)布的各類與危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)多達(dá)近30個(gè)，但是，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩鹿蕯?shù)量卻依然不斷增長(zhǎng)。

對(duì)此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理司處長(zhǎng)牛開建認(rèn)為，部分不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)沒能有效銜接，梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并建立標(biāo)準(zhǔn)體系是非常必要的，也是非常關(guān)鍵的。

為了更好地制修訂標(biāo)準(zhǔn)，牛開建提出兩點(diǎn)建議：一是需要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)（交通部門、公安部門、質(zhì)檢部門、安監(jiān)部門）進(jìn)行認(rèn)真梳理；二則需要加強(qiáng)信息通報(bào)工作。因?yàn)槲；愤\(yùn)輸安全管理涉及的部門很多，有發(fā)改委、工信部、公安部、交通部、質(zhì)檢總局和安監(jiān)總局等部門，還有車輛的制造、改裝和檢測(cè)單位，?；返纳a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)等，專標(biāo)委作為專業(yè)的技術(shù)支撐單位，應(yīng)及時(shí)向各部門各單位通報(bào)?；奋囕v標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，組織標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、推廣，開展調(diào)研、咨詢服務(wù)工作。

牛開建認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立非一日之功，專標(biāo)委的標(biāo)準(zhǔn)制定工作任重而道遠(yuǎn)，希望標(biāo)準(zhǔn)工作組通過制修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提高危化品運(yùn)輸車輛的安全性能，規(guī)范危化品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，促進(jìn)?；返缆愤\(yùn)輸安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。