高校非教學(xué)單位考核機(jī)制研究

李 煒

(淮陰工學(xué)院人事處，江蘇 淮安 223003)

0 引言

年度考核是高校管理工作的重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)考核對(duì)象可分為教學(xué)單位考核和非教學(xué)單位的考核?？茖W(xué)的考核辦法，能較為準(zhǔn)確的反映出一個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)水平和團(tuán)隊(duì)精神，如何全面準(zhǔn)確地對(duì)非教學(xué)單位的各方面工作形成一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，直接關(guān)系到考核在管理工作中的“杠桿”作用。

高校非教學(xué)單位通常由黨委職能部門、行政職能部門、群團(tuán)組織、教學(xué)輔助部門和其他公益服務(wù)等部門組成。相對(duì)于教學(xué)單位的考核而言，非教學(xué)單位間的職責(zé)區(qū)別較大，較難形成具有共性的考核指標(biāo)體系，因而也顯出非教學(xué)單位考核工作的難度。

非教學(xué)單位考核作為機(jī)構(gòu)考核的一部分，應(yīng)遵循機(jī)構(gòu)考核的基本原則，即:考核主體選取原則、考核基礎(chǔ)實(shí)事求是原則、考核過程民主原則、考核結(jié)果使用原則。無論對(duì)部門進(jìn)行目標(biāo)考核還是績(jī)效考核，對(duì)于非教學(xué)單位的考核過程都應(yīng)該遵循這樣一些原則。

1 高校非教學(xué)單位考核現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 考核方式單一

部分高校將非教學(xué)單位和教學(xué)單位合在一起籠統(tǒng)的考核，采取一定形式的打分或者投票方式，以取得考核結(jié)果。這種方法通常不能客觀地反映出非教學(xué)單位的工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、工作效率和管理水平，其考核結(jié)果也就不夠客觀、會(huì)有失公平。還有部分高校也考慮到了非教學(xué)單位和教學(xué)單位合并考核的不合理性，但由于非教學(xué)單位考核評(píng)價(jià)體系過分單一，實(shí)際使用的考核辦法往往不能將定性分析和定量分析相結(jié)合，對(duì)職能差別較大且無法量化的問題，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。

1.2 民主測(cè)評(píng)范圍狹窄

非教學(xué)單位主要是管理及服務(wù)部門，其管理與服務(wù)的對(duì)象、范圍各不相同，在不同的范圍內(nèi)選取評(píng)價(jià)對(duì)象，是非教學(xué)單位考核的重要依據(jù)。但有些高校往往在非教學(xué)單位考核中，不能做到根據(jù)部門特點(diǎn)選取不同的評(píng)價(jià)者，甚至僅采用在中層領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行簡(jiǎn)單的投票方式?jīng)Q定考核結(jié)果，顯得非常不科學(xué)。

1.3 “人情票”和“唯利思想”現(xiàn)象較重

由于存在采取簡(jiǎn)單的投票方式?jīng)Q定考核結(jié)果，很容易出現(xiàn)“人情票”現(xiàn)象。有的部門工作業(yè)績(jī)和成效并沒有什么顯著的成績(jī)，但平時(shí)非常注重部門、單位間的溝通，考核中就可能得到較高的評(píng)價(jià)，更有甚者還會(huì)出現(xiàn)拉票現(xiàn)象。

高校通常會(huì)對(duì)考核結(jié)果采取獎(jiǎng)懲措施，考核結(jié)果往往也會(huì)與部門領(lǐng)導(dǎo)人的考核、任免掛鉤，這就容易造成“唯利思想”的蔓延，少數(shù)評(píng)價(jià)者不夠客觀公正，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的精神。

2 完善高校非教學(xué)單位考核工作的對(duì)策

針對(duì)非教學(xué)單位考核中面臨的一些問題，需要完善考核體系，調(diào)整考核中的定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的比例，注意將自評(píng)和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，以提高考核的合理性與公正性。

2.1 實(shí)行非教學(xué)單位目標(biāo)考核制

不同的部門其職責(zé)各不相同，要明確非教學(xué)單位的考核內(nèi)容，首先必須明確其職責(zé)。所以部門的考核內(nèi)容主要是依據(jù)學(xué)校年初部署的工作任務(wù)，考核其貫徹執(zhí)行力、履行部門職責(zé)及完成工作任務(wù)的情況，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。由于非教學(xué)單位職能差別較大，除了學(xué)校對(duì)于職能部門的總體要求外，有必要適當(dāng)細(xì)化具體職能部門的考核內(nèi)容，針對(duì)不同的職能制訂考核分項(xiàng)制度。學(xué)校可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確其職責(zé)，制訂各職能部門的考核目標(biāo)和內(nèi)容，設(shè)定不同的量化指標(biāo)，且明確各指標(biāo)在考核中占有的權(quán)重。

這是奇妙的，也是偉大的。人類之所以成為這個(gè)星球的王者，就在于我們具有思維和情感，以及悲憫、同情、理解、鼓舞、寬容、感恩、覺悟、互助、合作，還有自律和發(fā)自內(nèi)心的善意和無休止的想象、不達(dá)目的不罷休的理想主義精神。而親人關(guān)系，則是維持個(gè)人精神和生活的主動(dòng)力。因?yàn)?，人類?shù)量龐大，可是，成為歷史締造者和推動(dòng)者的，畢竟是少數(shù)，更多的，不過是歷史的粉塵而已。而每一粒粉塵，也都有著自己的喜怒哀樂與夢(mèng)想追求。

2.2 正確認(rèn)識(shí)非教學(xué)單位考核主體和客體的關(guān)系

被考核單位作為考核的客體，因其職能的差別，其服務(wù)、工作的對(duì)象也會(huì)有所不同，因而考核主體(考核者)的選擇也應(yīng)該有所差別。在考核主體的選擇上，對(duì)于不同的非教學(xué)單位，既可以有相同的考核主體，也可以有不同的考核主體。應(yīng)該堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合的原則，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)可以是全體非教學(xué)單位的考核者，不同職能的非教學(xué)單位，則要選擇不同的群眾參與。比如，學(xué)生管理部門可以更多地選擇學(xué)生作為考核主體對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，人力資源部門可以更多地選擇教職工作為考核主體對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，教務(wù)部門、公益性機(jī)構(gòu)可以選擇學(xué)生和教師作為考核主體對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)等等。在這種定性考核過程中，也要明確定性考核的內(nèi)容，需要適當(dāng)調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾參與所占有的權(quán)重，尋找到一個(gè)最佳點(diǎn)，從而進(jìn)行客觀、公開、民主的考核。在實(shí)際考核工作中，還可以成立非教學(xué)單位考核組織對(duì)非教學(xué)單位進(jìn)行考核。

非教學(xué)單位考核主客體評(píng)價(jià)的過程可分為五步(分項(xiàng)評(píng)價(jià)占總評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重不同):(1)自我評(píng)價(jià)。非教學(xué)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)照考核內(nèi)容對(duì)本部門的工作進(jìn)行自評(píng)。(2)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在聽取了非教學(xué)單位的工作匯報(bào)或自評(píng)報(bào)告后，對(duì)非教學(xué)單位進(jìn)行考核評(píng)分。(3)考核組織(非教學(xué)單位考核小組)評(píng)價(jià)。非教學(xué)單位考核小組成員可以由非教學(xué)單位和教學(xué)單位的負(fù)責(zé)人組成。這一評(píng)價(jià)可以看作是同行、同事的評(píng)價(jià)。(4)被服務(wù)者評(píng)價(jià)。在分析完某一非教學(xué)單位的職能后，得出其被服務(wù)的最終對(duì)象，在被服務(wù)者中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，廣度可以根據(jù)需要進(jìn)行確定。(5)非教學(xué)單位在定性考核的基礎(chǔ)上也可以通過量化打分的方法以得到綜合考核分。

2.3 提高對(duì)非教學(xué)單位考核工作的認(rèn)識(shí)

在分析考核主體和客體關(guān)系的過程中，考核的主體和客體都作了理想化的假設(shè):(1)非教學(xué)單位考核的客體本身是客觀的，沒有夸大其辭地對(duì)自己部門的工作進(jìn)行了匯報(bào)和自評(píng)。(2)考核主體(領(lǐng)導(dǎo)、考核組織和參與考核的群眾)是客觀公正的，能理性對(duì)考核客體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

要提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須讓非教學(xué)單位考核的主客體中的每一成員知道考核的重要性，不能無原則性的“和稀泥”、投“人情票”，不能有“唯利思想”，也不能對(duì)非教學(xué)單位考核缺乏重視，讓考核流于形式，考核的主客體都應(yīng)該本著高度負(fù)責(zé)的精神，實(shí)事求是、不謀私，對(duì)被考核者不任意拔高，也不隨意貶損，力求對(duì)被考核單位做出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。

2.4 拓寬考核者范圍

信息高度發(fā)展的時(shí)代，使得高校的考核工作可能通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式來實(shí)現(xiàn)。可以將非教學(xué)單位的考核指標(biāo)體系公布在高校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式，實(shí)現(xiàn)更大范圍的評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在做非教學(xué)單位考核工作時(shí)，可以結(jié)合高校的具體情況，兼顧效率，實(shí)現(xiàn)更多的評(píng)價(jià)方式。

2.5 合理使用考核結(jié)果

“獎(jiǎng)優(yōu)罰差”是針對(duì)考核結(jié)果通常使用的方法，本無可厚非，但如果過度運(yùn)用則容量激化矛盾，不利于校園和諧?？茖W(xué)有效地使用非教學(xué)單位的考核結(jié)果，有利于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能促進(jìn)非教學(xué)單位職能部門間的相互學(xué)習(xí)、交流和監(jiān)督。適當(dāng)加大考核結(jié)果的使用力度，有利于提高工作質(zhì)量和工作效率。將非教學(xué)單位的考核結(jié)果與其內(nèi)部具體工作人員的利益聯(lián)系起來，也有利于提高工作積極性。對(duì)非教學(xué)單位進(jìn)行考核，對(duì)于那些成績(jī)顯著、考核結(jié)果優(yōu)秀的部門，應(yīng)多分配個(gè)人考核的優(yōu)秀指標(biāo)，對(duì)于那些效率低下、考核結(jié)果不好的部門，應(yīng)少分優(yōu)秀指標(biāo)。從而打破非教學(xué)部門按部門人數(shù)平均分配優(yōu)秀指標(biāo)的“大鍋飯”做法。

針對(duì)高校年度考核工作在思想認(rèn)識(shí)上、方法上及結(jié)果使用上存在的問題，為非教學(xué)單位構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的考核指標(biāo)體系，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的方法，相對(duì)明確量化指標(biāo)，正確處理好考核主客體的關(guān)系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核結(jié)果的使用，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展還是非常有利的。

3 非教學(xué)單位考核指標(biāo)體系的建立

不同高校的非教學(xué)單位會(huì)有各自不同的特點(diǎn)，高校應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，構(gòu)建非教學(xué)單位考核指示體系。只有建立適合學(xué)校自身特點(diǎn)的科學(xué)的考核指標(biāo)體系，才能較為準(zhǔn)確地反映非教學(xué)單位的工作業(yè)績(jī)和成效等方面的實(shí)際狀況，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，從而調(diào)動(dòng)部門及成員的工作積極性，為學(xué)校的良性發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

3.1 考核指標(biāo)體系及其權(quán)重的確定

各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)分別為 a1、a2、a3、a4、a5、a6、a7、a8、a9，權(quán)重系數(shù)由學(xué)校的考核機(jī)構(gòu)和專家來確定。

加權(quán)系數(shù)集 A=(a1，a2，… ai)，0 ＜ ai＜1，且

根據(jù)評(píng)價(jià)者不同，分為自我評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、考核組織評(píng)價(jià)、被服務(wù)者評(píng)價(jià)和其它拓展的評(píng)價(jià)渠道。其中拓展的評(píng)價(jià)方式，可以根據(jù)學(xué)校自身的情況進(jìn)行進(jìn)行選擇，各評(píng)價(jià)者所占權(quán)重系數(shù)分別為 b1、b2、b3、b4、b5，權(quán)重系數(shù)也由學(xué)校的考核機(jī)構(gòu)和專家來確定。

加權(quán)系數(shù)集 B=(b1，b2，… bj)，0 ＜ bj＜1，且

指標(biāo)的評(píng)價(jià)可以用評(píng)語(yǔ)或打分的方式，評(píng)語(yǔ)的方式分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等，也可根據(jù)權(quán)重直接進(jìn)行打分。

3.2 計(jì)算評(píng)判指標(biāo)的處理

某機(jī)構(gòu)的最終考核成績(jī)是根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)群體權(quán)重進(jìn)行評(píng)分計(jì)算。

各評(píng)價(jià)群體中個(gè)體對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分為c1、c2、c3、…ci;

本考核體系適用于高校非教學(xué)機(jī)構(gòu)的年度考核，其中的考核指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)價(jià)者可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行增加和刪減，具有一定的靈活性，只有根據(jù)學(xué)校各自的具體情況進(jìn)行選取，才有助于提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

圖1 高校非教學(xué)單位考核體系

3.3 考核體系的修正

當(dāng)?shù)贸鏊蟹墙虒W(xué)單位考核結(jié)果以后，還需要對(duì)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。由評(píng)估專家通過各種方式的測(cè)評(píng)，對(duì)考核體系評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性作出客觀的評(píng)價(jià)，如果出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果有較大的誤差，就要對(duì)考核體系進(jìn)行修正，分析考核體系存在的問題，修正考核指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重，使考核體系不斷得到完善?？己梭w系本身并不是一成不變的，考核體系也要隨著學(xué)校的發(fā)展和實(shí)際情況的不斷變化進(jìn)行不斷修正，以達(dá)到對(duì)非教學(xué)單位客觀評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

年度考核不僅是激勵(lì)機(jī)構(gòu)積極性的有效機(jī)制，也是激勵(lì)機(jī)構(gòu)中每一個(gè)成員工作積極性的有效機(jī)制。面對(duì)高校非教學(xué)單位考核難以定量考核的難題，尋找出一種定性與定量相結(jié)合，形成以目標(biāo)考核為主的科學(xué)的高校非教學(xué)單位考核體系，對(duì)于提高非教學(xué)單位的管理水平和服務(wù)水平是非常有益的，同時(shí)也為提高學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展提供重要的保障。

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