慈善事業(yè)急需創(chuàng)新和發(fā)展

鄭遠長

自上世紀90年代以來，我國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)開始進入快速發(fā)展時期。時至今日，慈善事業(yè)已經(jīng)有了翻天覆地的變化：一是慈善事業(yè)的地位上升到社會保障體系的重要補充，列入社會發(fā)展的重要內(nèi)容；二是法律法規(guī)和制度建設(shè)取得明顯進展，《公益事業(yè)捐贈法》、社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位的登記管理條例、《企業(yè)所得稅法》和相關(guān)的《合同法》、《信托法》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《公益事業(yè)捐贈票據(jù)管理辦法》等構(gòu)成了慈善事業(yè)發(fā)展的基本法律法規(guī)體系；三是慈善事業(yè)具備了一定的發(fā)展規(guī)模。截至2010年底在全國的43.9萬個社會組織中，有大量直接或間接從事慈善工作，其中，基金會數(shù)量達到2168家，各地基層慈善捐助工作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。慈善捐贈總額在2010年達到700億元左右；四是專業(yè)的慈善工作隊伍基本形成，大量的各領(lǐng)域、多學(xué)科、有豐富背景的專業(yè)人員投身慈善事業(yè)，使慈善事業(yè)專業(yè)化程度明顯提高。

我認為，我國慈善事業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)歷起步發(fā)展期、穩(wěn)步成長期和成熟發(fā)展期三個階段。經(jīng)過近20年的起步發(fā)展后，以2008年為標(biāo)志，我國慈善事業(yè)已經(jīng)邁入穩(wěn)步成長期。在當(dāng)前和今后的十余年，將見證慈善事業(yè)穩(wěn)步成長和發(fā)展，并為慈善事業(yè)邁入成熟發(fā)展期打下堅實基礎(chǔ)。為此，當(dāng)前急須以創(chuàng)新的思維和行動，突破制約慈善事業(yè)發(fā)展的慈善意識、制度建設(shè)和能力培育等關(guān)鍵問題。

一是在提高公眾慈善意識方面要有新的創(chuàng)新和突破。慈善事業(yè)已經(jīng)走過了普遍受質(zhì)疑和偏見的時期，確立了其社會保障重要補充的牢固地位，以及改善民生、促進社會和諧的崇高使命。但如何看待從事慈善服務(wù)的民間人士和機構(gòu)，如何界定和處理好民間慈善機構(gòu)和政府部門的工作關(guān)系等，依然在社會各界，尤其在政府不同部門和人員中有很大的差異。自信、大膽、放手和鼓勵民間人士和機構(gòu)從事慈善事業(yè)，大力扶持慈善組織在社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮好政府的補充和助手作用，建立慈善組織和政府部門之間的合作伙伴關(guān)系，既是思想觀念上的突破，也是慈善意識上的創(chuàng)新。引用李立國部長的話，如果我們不能克服“把什么事都摟在懷里、抓在手里，自己做不好又不讓社會做”的慣性思維，慈善事業(yè)難以得到良性發(fā)展。

二是在慈善制度建設(shè)上要有新的創(chuàng)新與發(fā)展。完善的慈善法律法規(guī)和制度既是慈善事業(yè)成熟發(fā)展的標(biāo)志，也是慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的保障。要整合目前碎片化的慈善法律法規(guī)和制度，應(yīng)該要解決慈善組織的認定問題，并建立一系列慈善行業(yè)的規(guī)則和工作程序，從而走向行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)培育發(fā)展的道路。首先是在法制建設(shè)上加快出臺慈善事業(yè)法，并要把慈善組織認定、慈善組織管理架構(gòu)等問題作為立法重點；其次是在行業(yè)建設(shè)上培育大量專業(yè)的、有公信力的慈善行業(yè)組織（中介組織），建立規(guī)范的、專業(yè)的和嚴格的政府行業(yè)監(jiān)管體系，并開展慈善信息公開透明制度建設(shè)，通過政府、社會和行業(yè)自身，共同打造讓社會公眾放心的慈善事業(yè)。

三是在能力培育上要加大扶持力度。慈善組織的能力建設(shè)只有在慈善實踐中才能鍛煉成長。在今后至少10—20年的時間內(nèi)，我國將依然處于社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的狀況。慈善服務(wù)既要面對扶危濟困、幫教助學(xué)等傳統(tǒng)內(nèi)容，也要面對不斷增強的社會管理和社會服務(wù)需求，給慈善組織及其人員帶來的巨大挑戰(zhàn)。從歐美國家到香港特區(qū)等慈善事業(yè)發(fā)達的情況看，我國急須加強慈善組織及其工作隊伍的能力培養(yǎng)，從提供一般性的救助服務(wù)到專業(yè)的社會服務(wù)。在培育方式上要改變慈善資金主要靠捐贈的投入形式，加強政府購買服務(wù)的引導(dǎo)作用，培育出大量專業(yè)的、扎根于基層社區(qū)的、群眾廣泛參與的慈善組織。