關于白云新城區(qū)域性協(xié)調(diào)研究的思考和實踐

羅文懿

1 項目背景

白云新城位于廣州西北部，白云區(qū)的南部，緊靠中心城區(qū)，是新機場進入廣州中心城區(qū)的門戶地區(qū)，也是2009年廣州市政府重點規(guī)劃建設的四大地區(qū)中最先開展城市設計的地區(qū)，將體現(xiàn)廣州未來的城市建設新形象。尤其在廣州市提出“中調(diào)”戰(zhàn)略，發(fā)展方向由跨越轉(zhuǎn)向優(yōu)化提升的背景下，白云新城地區(qū)作為廣州“中調(diào)”北部地區(qū)與“北優(yōu)”地區(qū)相銜接的戰(zhàn)略區(qū)位，其發(fā)展定位及其對周邊地區(qū)可能產(chǎn)生的影響均需要進行細致研究。

基于以上考慮，從區(qū)域性的角度對以下四個方面開展研究: 1)廣州“中調(diào)”戰(zhàn)略下白云新城的總體定位;2)白云新城在中調(diào)北部地區(qū)所應承載的主導功能;3)白云新城與中調(diào)北部地區(qū)協(xié)調(diào)研究;4)制定對城市設計的指導性原則。

2 工作框架與原則

1 )與“中調(diào)”戰(zhàn)略框架緊密配合。廣州在新一輪的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中提出“中調(diào)”戰(zhàn)略，從而標志著廣州城市空間發(fā)展重點由跨越拓展轉(zhuǎn)向優(yōu)化提升。白云新城位于中心城區(qū)北部邊緣，是“中調(diào)”戰(zhàn)略的重要載體之一，其開發(fā)建設既關系到廣州中心體系的優(yōu)化，又關系到北部近郊城區(qū)的提升，因此，需要與“中調(diào)”戰(zhàn)略中的一系列發(fā)展思路緊密匹配。

2 )體現(xiàn)廣州建立現(xiàn)代服務業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”的新要求。從廣州“中調(diào)”戰(zhàn)略的高度思考白云新城未來的發(fā)展定位，一方面將其納入廣州未來多中心發(fā)展格局下的現(xiàn)代服務業(yè)網(wǎng)絡體系中，提升該地區(qū)作為面向北部地區(qū)的服務中心的地位，另一方面在建設宜居城市的理念指引下，實現(xiàn)舊城更新，打造優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，最終成為廣州“首善之區(qū)”的新標桿。

3 )借鑒國際大城市新城建設理念，并與地區(qū)實際緊密結合。新城建設過程中，主導功能具有較大的不確定性。本研究通過對上海、東京、紐約、巴黎等國內(nèi)外情況類似的國際大城市在多中心網(wǎng)絡組織和新城開發(fā)等方面的經(jīng)驗借鑒，尋找本地區(qū)可能的發(fā)展機會和開發(fā)模式，同時著眼現(xiàn)實，仔細論證廣州市以及本地區(qū)對不同功能的實際需求情況，探討各種發(fā)展機會的可行性，從而科學全面地確定最適宜本地實際的功能。

4 )在大尺度范圍梳理交通體系。白云新城所在地區(qū)周邊所面臨的交通問題是該地區(qū)最為重要的不利因素之一，擁堵嚴重、客貨混行的交通狀況亟待改變。通過交通問題分析、地塊功能調(diào)整，強化城市主次干道二級網(wǎng)絡的聯(lián)系，并應對白云新城地區(qū)服務地位提升，提出路網(wǎng)及軌道交通改善建議。

5 )發(fā)揮地區(qū)生態(tài)價值，以生態(tài)理念優(yōu)化空間。白云新城所在的廣州北翼近郊區(qū)目前整體的生態(tài)開敞空間極其匱乏，而白云新城緊鄰廣州“綠肺”白云山，周邊還有流溪河以及規(guī)劃建設中的白云湖、白海面等生態(tài)景觀資源，以白云新城開發(fā)為契機，充分利用這些生態(tài)斑塊，梳理廣州北翼的生態(tài)肌理，劃定貫通城區(qū)且具有可操作性和可控制性的生態(tài)綠廊，尤其在白云新城城市設計中，通過大型中央綠地充分體現(xiàn)生態(tài)理念在城市設計中的優(yōu)先地位。

3 研究目標與內(nèi)容

1 )確定白云新城總體定位。研究基于對競賽成果的評估總結，充分吸收六個參賽方案的可取之處，在深化階段充分考慮在廣州“中調(diào)”戰(zhàn)略的指引下，針對白云新城能否成為城市副中心、居住空間開發(fā)強度多少為宜等關鍵性問題，通過借鑒國內(nèi)外案例，進行了國際性大都市多中心模式、服務體系、新城發(fā)展、宜居城市等多個議題的研究，并充分吸納多方意見建議，從而確定白云新城總體發(fā)展定位為“廣州北部的商業(yè)服務中心;白云山西麓的宜居新城”。

2 )選擇白云新城主導功能?？傮w定位明確了白云新城將以高質(zhì)量的服務業(yè)集聚和宜居居住組團為主要的功能組成，在此基礎之上，通過參照曼哈頓、新宿、香榭麗舍等地不同的商業(yè)中心模式，選擇最適宜本地的服務業(yè)構成;同時，對廣州商務辦公、商業(yè)批發(fā)零售業(yè)態(tài)的現(xiàn)狀及歷史數(shù)據(jù)進行分析，并對空港經(jīng)濟影響進行評估，確定白云新城各服務設施開發(fā)規(guī)模;此外，為凸顯廣州文化形象并提升地區(qū)品位，在現(xiàn)有會展中心、新體育館等設施基礎上，在城市設計中重點強調(diào)了文化設施的設置，并為各類文化事件提供了充分的場所。通過以上研究，最終確定白云新城主導功能為“重點發(fā)展商業(yè)零售、商貿(mào)、會議、酒店、文化娛樂等綜合功能;前期發(fā)展宜以依托軌道交通的零售商業(yè)開發(fā)作為啟動項目”。

3 )協(xié)調(diào)白云新城周邊地區(qū)發(fā)展。白云新城周邊地區(qū)協(xié)調(diào)研究范圍為廣州“中調(diào)”北部地區(qū)，面積約189.2 km2。首先對該區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、商業(yè)設施、交通系統(tǒng)和生態(tài)體系中存在的關鍵性問題進行分析歸納，在現(xiàn)狀和理想模式之間尋找階段性的中期目標，從而制訂具有較強可操作性的空間優(yōu)化路徑。服務網(wǎng)絡方面，構建“片區(qū)服務中心—片區(qū)次中心—組團服務中心—社區(qū)服務節(jié)點—鄰里中心”的服務體系;交通系統(tǒng)方面，強化城市二級路網(wǎng)，并與廣州市交通規(guī)劃研究所充分溝通，對軌道交通提出改造建議;生態(tài)系統(tǒng)建設方面，提出建設以大型生態(tài)濕地、新城中央公園、組團中央綠地為主的生態(tài)板塊，以此為節(jié)點，根據(jù)區(qū)域基底差異，引導不同形式的生態(tài)廊道，共同構筑北部地區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡。

4 )制定城市設計指導性原則。提高規(guī)劃設計標準，實現(xiàn)發(fā)展定位目標。充分利用現(xiàn)狀，以點帶面，集中優(yōu)勢資源，建立多層級公共服務體系，以加強白云新城對周邊區(qū)域的輻射作用，保證其作為北部片區(qū)商業(yè)文化服務中心的地位。制定規(guī)劃策略以保證實現(xiàn)宜居新城的目標。首先保證交通順暢，本地區(qū)先天不足，受到白云山地形影響形成交通瓶頸，因此該地區(qū)對外交通必須主要依靠軌道交通，區(qū)內(nèi)交通主要依靠公交系統(tǒng)，設置多條地鐵線和地鐵站點，便捷聯(lián)系商貿(mào)服務公建，疏通本地區(qū)與外圍聯(lián)系。其次需制定道路規(guī)劃新標準，提高道路綠地比例。再則建立便捷連貫的步行系統(tǒng)，能連接區(qū)內(nèi)各個部分和公共交通樞紐，并且保證舒適的步行環(huán)境。另一方面建立多層級完整的綠化系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)的綠化率和綠化覆蓋率，建立與白云山的生態(tài)和景觀聯(lián)系，構建舒適的宜居環(huán)境。增大公園面積，增加地塊和道路綠地率，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)。

4 工作方法與經(jīng)驗

1 )強調(diào)“點”“網(wǎng)”互動，以區(qū)域研究指導城市設計。從區(qū)域著眼，將白云新城視為廣州多中心網(wǎng)絡體系中的節(jié)點以及廣州北翼地區(qū)的商業(yè)服務核心，以區(qū)域研究指導網(wǎng)絡節(jié)點的城市設計，以城市設計影響區(qū)域網(wǎng)絡體系。2)將城市設計納入?yún)^(qū)域研究框架，強調(diào)城市設計的可操作性。對白云新城周邊地區(qū)的服務網(wǎng)絡、交通體系、生態(tài)系統(tǒng)等關鍵要素進行研究，實際上是將區(qū)域發(fā)展目標在空間上加以落實，并在整個研究過程中關注，為城市設計提供具有可操作性的指導。3)通過案例研究，借鑒成熟地區(qū)的經(jīng)驗，吸納先進地區(qū)的優(yōu)秀理念。通過將廣州與紐約、東京、巴黎、上海等國內(nèi)外成熟地區(qū)的比照，使自身的發(fā)展坐標更為清晰，結論更為科學直觀，所選擇的發(fā)展模式與路徑更具實際指導意義。同時，吸納新加坡等地的先進城市規(guī)劃設計與開發(fā)管理理念，如“鄰里中心”等居住組團服務模式，力求使白云新城地區(qū)的設計與開發(fā)對廣州其他區(qū)域產(chǎn)生較強的示范效應。

5 結語

白云新城發(fā)展策略研究通過分析先進城市的規(guī)劃發(fā)展案例，與城市“中調(diào)”戰(zhàn)略框架緊密配合，從區(qū)域網(wǎng)絡體系入手，研究周邊地區(qū)的服務網(wǎng)絡、交通體系、生態(tài)系統(tǒng)等關鍵要素，以區(qū)域研究指導網(wǎng)絡節(jié)點的城市設計，將區(qū)域發(fā)展目標在空間上加以落實，實現(xiàn)合理規(guī)劃、科學決策的目標。

［1］ 高早亮.哈爾濱城中型開發(fā)區(qū)的城市設計問題探討［J］.山西建筑，2010，36(6)：45-46.