深溪溝水電站工程合同管理中若干費(fèi)用爭(zhēng)議分析

周進(jìn)山

(國(guó)電大渡河深溪溝水電有限公司，四川漢源 625300)

1 工程概況

深溪溝水電站位于瀘定～銅街子段的大渡河中游，是大渡河干流規(guī)劃的第18級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模為660 MW(165 MW×4臺(tái));樞紐建筑物從左到右分別布置了3孔泄洪閘、1孔排污閘、河床式廠(chǎng)房、窯洞式安裝間和兩條泄洪洞等主要水工建筑物。深溪溝工程樞紐建筑主體共分10個(gè)標(biāo)段，由于設(shè)計(jì)周期較短、地質(zhì)條件復(fù)雜、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大和建設(shè)工期縮短等原因，造成工程實(shí)施階段與招標(biāo)階段發(fā)生了較大變化，發(fā)包人和承包人間出現(xiàn)了一系列費(fèi)用爭(zhēng)議，筆者就其中具有代表性的案例進(jìn)行了分析。

2 材料價(jià)格上漲調(diào)差

水電工程一般耗用大量的建筑材料，其費(fèi)用一般要占到工程直接成本的60%～70%。對(duì)于深溪溝工程輔助項(xiàng)目，施工高峰期主要在2006年到2008年，期間恰逢材料大幅上漲，其中螺紋鋼上漲了61.96%，水泥上漲了75.49%，柴油上漲了27.48%，地方建材也因“5.12”汶川地震和附近移民新城建設(shè)推動(dòng)價(jià)格上漲。對(duì)于工期在24個(gè)月內(nèi)的標(biāo)段，發(fā)包人一般不提供固定價(jià)甲供主材，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)要考慮材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，由于輔助工程對(duì)技術(shù)和施工水平要求不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一直比較激烈，中標(biāo)價(jià)格一般也較低。這是輔助工程很多標(biāo)段大范圍虧損的重要原因。

為此，承包人向監(jiān)理人提出材料價(jià)差補(bǔ)償，主要理由:市場(chǎng)材料價(jià)格的上漲大大超過(guò)正常的幅度，是任何有經(jīng)驗(yàn)的承包人都難以估計(jì)到的，也大大超過(guò)了承包人能夠承擔(dān)的極限;發(fā)包人如果不予補(bǔ)償，承包人將難以正常履約，合同主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)也不能確保;況且對(duì)在該階段的材料價(jià)格上漲國(guó)內(nèi)很多流域的水電開(kāi)發(fā)公司都對(duì)承包人進(jìn)行了補(bǔ)償。監(jiān)理人和發(fā)包人認(rèn)為:材料價(jià)格上漲確實(shí)是導(dǎo)致承包人虧損的重要原因，但從合同角度來(lái)講，發(fā)包人并沒(méi)有過(guò)失或應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，故予以補(bǔ)償將不符合合同精神，也很難被投資方和審計(jì)單位所接受。

但是，考慮到工程進(jìn)度已全面滯后，且已影響到截流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)包人多次與監(jiān)理人、承包人進(jìn)行協(xié)商后，采取了下列方式予以解決:

(1)為確保截流目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，在合同目標(biāo)獎(jiǎng)之外，發(fā)包人再提請(qǐng)投資方批準(zhǔn)設(shè)置保截流專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，以此在一定程度上彌補(bǔ)承包人的虧損。

(2)對(duì)于合同工期在24個(gè)月內(nèi)的標(biāo)段，如因發(fā)包人過(guò)失或應(yīng)承擔(dān)責(zé)任所造成承包人無(wú)法訂貨的:如因設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)滯后，導(dǎo)致改線(xiàn)公路Ⅰ標(biāo)和Ⅳ標(biāo)無(wú)法進(jìn)行鋼管拱板材采購(gòu);由于征地嚴(yán)重滯后，烏斯河穿鎮(zhèn)公路標(biāo)長(zhǎng)期停工無(wú)法進(jìn)行水泥采購(gòu)，期間出現(xiàn)材料大幅上漲，發(fā)包人對(duì)上漲部分予以補(bǔ)償。

3 工程量增加變更調(diào)價(jià)

鑒于深溪溝工程于2004年8月完成預(yù)可行性研究報(bào)告，2005年7月完成可行性研究報(bào)告，該年年底導(dǎo)流洞和改線(xiàn)公路工程動(dòng)工，但由于前期各階段的設(shè)計(jì)周期均比較短，一定程度上導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，同時(shí)，設(shè)計(jì)單位任務(wù)重，又沒(méi)有加大工作力度，工程實(shí)施階段出現(xiàn)了大量的設(shè)計(jì)變更，當(dāng)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致合同量增加超過(guò)一定比例時(shí)，發(fā)生了承包人要求對(duì)合同單價(jià)和價(jià)格進(jìn)行調(diào)高。

深溪溝工程改線(xiàn)公路隧洞兩個(gè)標(biāo)段在施工中，由于招標(biāo)清單中防火涂料工程量本身較少，施工中又增加了取代洞內(nèi)部分原來(lái)貼瓷磚的部位，從而造成防火涂料實(shí)際工程量較合同量大幅攀升，承包人為此要求按照市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)際工程量進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過(guò)四方多次磋商，費(fèi)用爭(zhēng)議逐步集中在以下兩點(diǎn):

(1)單價(jià)和價(jià)格不合理的緣由。

承包人認(rèn)為:該項(xiàng)變更滿(mǎn)足合同變更調(diào)價(jià)條件，而且完工結(jié)算總價(jià)與合同總價(jià)基本相當(dāng)，不存在總體調(diào)減現(xiàn)象，故應(yīng)對(duì)該支付細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)予以調(diào)整。監(jiān)理人和發(fā)包人認(rèn)為:該項(xiàng)變更確實(shí)符合合同約定，但是合同中防火涂料報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，故該單價(jià)的不合理性不是由于工程量增加而造成的，根源是承包人自身的不平衡報(bào)價(jià)，所以這部分損失不應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

(2)調(diào)高還是調(diào)低。

承包人認(rèn)為:應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，只有這樣調(diào)整單價(jià)和價(jià)格才是合適的和合理的，才符合合同約定調(diào)價(jià)的基本原則。監(jiān)理人和發(fā)包人認(rèn)為:實(shí)際工程量如較合同量減少超過(guò)一定比例時(shí)，單價(jià)和價(jià)格才是調(diào)高;本項(xiàng)變更屬于工程量大幅增加帶來(lái)的不合理，嚴(yán)格來(lái)講應(yīng)該是調(diào)低。

最后，在監(jiān)理人協(xié)調(diào)下形成了四方共識(shí):發(fā)包人對(duì)合同清單工程量浮動(dòng)范圍內(nèi)部分不予調(diào)價(jià)，對(duì)范圍外實(shí)際增加的部分按照市場(chǎng)價(jià)對(duì)防火涂料單價(jià)予以調(diào)整。該項(xiàng)變更由于涉及合同重大變化，發(fā)包人將現(xiàn)場(chǎng)四方意見(jiàn)上報(bào)投資方審批，經(jīng)投資方委托審計(jì)單位多次討論和研究，并征詢(xún)政府審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)，最終認(rèn)為這種處理方式既考慮到合同約定，也兼顧了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，是公正、公平和合理的。

4 趕工索賠計(jì)量計(jì)價(jià)

深溪溝工程在建設(shè)過(guò)程中，按照大渡河流域水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略要求，首臺(tái)機(jī)組發(fā)電和完工由可研階段的2011年7月和2012年年底提前至2010年7月和2011年年底;同時(shí)，由于受設(shè)計(jì)變更較多、地質(zhì)條件復(fù)雜和前期征地移民滯后等因素影響，很多標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)后都出現(xiàn)了窩工，為確保合同目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，就必須要求承包人趕工。

為此，在趕工方案編制出來(lái)后，發(fā)包人會(huì)同監(jiān)理人，就趕工索賠與各承包人進(jìn)行溝通，歸納起來(lái)費(fèi)用分歧體現(xiàn)在三個(gè)方面:

(1)計(jì)價(jià)依據(jù)問(wèn)題。

對(duì)于合同價(jià)較低的標(biāo)段，承包人要求按照相關(guān)定額予以計(jì)價(jià)補(bǔ)償，而對(duì)合同價(jià)較高的項(xiàng)目，承包人接受按合同價(jià)補(bǔ)償。發(fā)包人認(rèn)為，趕工費(fèi)用總體來(lái)講屬于索賠，對(duì)于按合同水平補(bǔ)償符合合同的，也是能被審計(jì)單位認(rèn)可的。

(2)人員、機(jī)械設(shè)備資源閑置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

因趕工一般按照高峰期需求配置資源，必然會(huì)存在人員和機(jī)械設(shè)備的閑置。承包人要求閑置補(bǔ)償按照資源在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和1工日(或1臺(tái)班)/天計(jì)量;價(jià)格方面:人員應(yīng)按市場(chǎng)用工價(jià)，機(jī)械設(shè)備可按臺(tái)班費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)用。發(fā)包人認(rèn)為:資源在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間包括了承包人資源的正常閑置，以及承包人趕回自身責(zé)任工期所造成的閑置，發(fā)包人應(yīng)以其承擔(dān)的責(zé)任工期天數(shù)來(lái)計(jì)算;窩工期間資源并沒(méi)有使用，應(yīng)按照閑置予以具體補(bǔ)償。

(3)周轉(zhuǎn)性材料攤銷(xiāo)。

承包人一般都要求按照購(gòu)置價(jià)扣除殘值后補(bǔ)償;發(fā)包人則認(rèn)為要按合同推算的使用壽命攤銷(xiāo)。對(duì)于確實(shí)無(wú)法推算的，可按定額壽命期攤銷(xiāo)，具體計(jì)量上應(yīng)扣除合同投入量。

針對(duì)上述分歧，監(jiān)理人和發(fā)包人制定出以下處理原則，按照由易到難的情況逐個(gè)標(biāo)段進(jìn)行談判，最終問(wèn)題得以順利解決。

(1)對(duì)于措施項(xiàng)目和單價(jià)項(xiàng)目計(jì)價(jià)，考慮到費(fèi)率具有競(jìng)爭(zhēng)性，補(bǔ)償時(shí)應(yīng)維系原合同標(biāo)準(zhǔn);實(shí)物消耗部分如果合同有直接或可推算的，按照合同執(zhí)行;合同中沒(méi)有或可參考的，按照市場(chǎng)水平執(zhí)行。

(2)對(duì)于發(fā)包人補(bǔ)償?shù)母C工時(shí)間，可在其承擔(dān)責(zé)任直線(xiàn)工期的基礎(chǔ)上，另外考慮影響直線(xiàn)工期時(shí)間需要分?jǐn)偤侠頃r(shí)間內(nèi)的搶工時(shí)間;窩工期間人員補(bǔ)償按照1個(gè)工日/天，一般按合同工日單價(jià)補(bǔ)償;機(jī)械設(shè)備閑置按1個(gè)臺(tái)班/天補(bǔ)償基本折舊費(fèi)和修理費(fèi)及稅金。

(3)周轉(zhuǎn)性材料原則上按照合同推算出的使用壽命攤銷(xiāo)，或定額壽命期攤銷(xiāo);考慮趕工期間使用和維護(hù)特殊的情況，可適當(dāng)縮短壽命期。

5 成品混凝土計(jì)量和材料扣款

深溪溝工程砂石骨料和混凝土系統(tǒng)運(yùn)行獨(dú)立成標(biāo)，由其代表發(fā)包人向各承包人提供成品混凝土和砂石骨料。合同明確:清單中的成品混凝土單價(jià)僅作為合同簽訂價(jià)，結(jié)算價(jià)按實(shí)驗(yàn)室確定的并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的配合比中的材料用量確定;成品混凝土在拌和樓附近地中衡以t為單位進(jìn)行稱(chēng)量，按密度2.4 t/m3進(jìn)行換算計(jì)量。實(shí)際計(jì)量中，由于大部分標(biāo)號(hào)混凝土密度大于2.4 t/m3，造成以合同密度較實(shí)際密度換算計(jì)量約多4%。所以，監(jiān)理人在混凝土結(jié)算價(jià)未調(diào)整出來(lái)前，暫按實(shí)際密度計(jì)量結(jié)算，按批準(zhǔn)的實(shí)際配合比進(jìn)行甲供材料扣款。為此，承包人多次要求監(jiān)理人按照密度2.4 t/m3計(jì)量結(jié)算，并按照實(shí)際混凝土量和批準(zhǔn)的實(shí)際配合比進(jìn)行甲供材料扣款。監(jiān)理人和發(fā)包人認(rèn)為:合同中對(duì)混凝土密度的約定確實(shí)不夠完整和準(zhǔn)確，應(yīng)為“混凝土密度暫按2.4 t/m3”。但是，承包人訴求中混凝土計(jì)量和扣款為兩套標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合理;合同明確的混凝土單價(jià)和配合比都是預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，可以推出后續(xù)約定的計(jì)量也是暫定的，混凝土的最終結(jié)算應(yīng)按實(shí)際密度和批準(zhǔn)的實(shí)際配合比進(jìn)行計(jì)量和甲供材料核銷(xiāo)。

合同相關(guān)三方經(jīng)過(guò)持續(xù)約2年時(shí)間的談判，仍無(wú)法形成一致意見(jiàn)。由于問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間不能解決，對(duì)合同執(zhí)行產(chǎn)生了一定的消極影響，發(fā)、承包人不得不共同提請(qǐng)由發(fā)包人的投資方和承包人后方總部協(xié)調(diào)，雙方在傾聽(tīng)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)后達(dá)成了以下共識(shí):

(1)合同中混凝土密度按2.4 t/m3計(jì)量和換算的約定，是在混凝土單價(jià)和配合比未確定情況下的暫定計(jì)量方式;對(duì)于計(jì)量結(jié)算，應(yīng)按照監(jiān)理人批準(zhǔn)的配合比、混凝土實(shí)際密度和拌和樓附近地中衡稱(chēng)重進(jìn)行混凝土計(jì)量結(jié)算。

(2)對(duì)于材料核銷(xiāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際拌制方量、監(jiān)理人批準(zhǔn)的配合比和合同明確的材料損耗率進(jìn)行核銷(xiāo)。甲供材料扣款按照實(shí)際使用量扣除，凡超過(guò)上述核銷(xiāo)范圍以外的部分，發(fā)包人按甲供材料在交貨地點(diǎn)的實(shí)際價(jià)格(市場(chǎng)價(jià)格)與承包人結(jié)算。

6 隧洞塌方保險(xiǎn)理賠

深溪溝工程發(fā)包人以被保險(xiǎn)人名義共同投保了工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，其中被保險(xiǎn)人包括發(fā)包人、承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理人和供貨商等。深溪溝溝內(nèi)排水洞工程在開(kāi)挖中，逐步揭露的地質(zhì)條件與合同差距較大，部分洞段分布有深厚斷層破碎帶和泥化帶，且地下水豐富，洞室圍巖類(lèi)別多以Ⅳ～Ⅴ類(lèi)為主。施工中雖然采用鋼支撐、大小管棚和掛網(wǎng)噴相結(jié)合的臨時(shí)支護(hù)形式，但是仍發(fā)生了幾起塌方。為此，被保險(xiǎn)人根據(jù)保單約定向保險(xiǎn)人提出索賠。但在賠付范圍上，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人觀點(diǎn)存在較大差距:

(1)超填和超灌賠付。

保險(xiǎn)人認(rèn)為:塌方引起的超填和超灌在保單中不屬于保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格來(lái)講也不屬于保單賠付的直接損失。被保險(xiǎn)人認(rèn)為:超填和超灌是由于塌方事件直接造成的損失，并且構(gòu)成發(fā)包人的最終工程造價(jià)，而保單約定被保險(xiǎn)人是按照最終工程造價(jià)繳納保費(fèi)的，所以保險(xiǎn)人應(yīng)全額賠付。

(2)是否按重置價(jià)值賠付。

保險(xiǎn)人認(rèn)為:塌方損失的部分項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)重置價(jià)值，而根據(jù)保單約定，保險(xiǎn)人可以選擇支付賠款或以修復(fù)、重置受損項(xiàng)目的方式予以賠償，并且以保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失前的實(shí)際價(jià)值為限。被保險(xiǎn)人認(rèn)為:保單對(duì)重置價(jià)值的約定并不是針對(duì)某一單項(xiàng)的，而是整個(gè)工程。

(3)塌方后的超前支護(hù)賠付。

保險(xiǎn)人認(rèn)為:開(kāi)挖超前支護(hù)是施工安全措施，屬于承包人臨時(shí)支護(hù)范疇，不在保險(xiǎn)賠付范圍內(nèi)。被保險(xiǎn)人認(rèn)為:開(kāi)挖超前支護(hù)是在塌方段開(kāi)挖中，承包人采用超前支護(hù)(小導(dǎo)管灌漿、超前錨桿)確實(shí)是施工安全措施，但是起到了防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大的作用;而按照保單約定:發(fā)生損失后，被保險(xiǎn)人為減少損失而采取必要措施所產(chǎn)生的合理費(fèi)用，保險(xiǎn)人應(yīng)予以賠付。

保險(xiǎn)人最終同意按照修復(fù)(包括超填超灌)對(duì)被保險(xiǎn)人予以賠付;但是，對(duì)于隧洞塌方后超前支護(hù)發(fā)生的費(fèi)用，考慮到該類(lèi)支護(hù)具有施工安全預(yù)防和防止損失擴(kuò)大兩方面的作用，雙方同意費(fèi)用由各自承擔(dān)一半。

7 結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)，深溪溝工程部分標(biāo)段費(fèi)用爭(zhēng)議的解決時(shí)間較長(zhǎng)，但是，從結(jié)果來(lái)看還是比較圓滿(mǎn)的，最大程度上維護(hù)了發(fā)包人的合法利益。