水利施工中的安全控制

呂中東

(山西省水利職業(yè)技術學院,山西運城044004)

水利工程在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊地位和作用,屬于國家重點投資的基礎設施建設[1]。我國改革開放以來,對水利工程建設投入了大量人力、物力、財力,我國的水利事業(yè)發(fā)展迅速。但是,如果水利工程存在安全隱患,引發(fā)水利工程的失事將會威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。因此,抓好水利工程施工的安全控制非常重要。

水利工程不同于房建工程,建筑物與水相連,既有陸上高空作業(yè),又有水下環(huán)境作業(yè),如攔河壩閘,大部分帶發(fā)電站,涉及的工種、專業(yè)多,技術復雜;作業(yè)面線路長;不可預見性因素多;地形地質(zhì)條件復雜;施工項目一般分標段,施工隊伍多,各施工單位安全管理體系不同,管理難度大。面對這樣的施工環(huán)境,如何做到既監(jiān)督好質(zhì)量,又能搞好安全工作至關重要。為此,筆者從以下幾個方面談談對加強水利工程安全控制的理解。

1 安全控制在水利施工中的重要作用

安全控制是水利工程建設監(jiān)理的重要組成部分,是對水利建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。它對施工項目安全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動,從而保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產(chǎn)安全和適宜的施工環(huán)境[2]。近年來,水利建設施工監(jiān)理制度在水利工程建設中起到了重要作用,但也存在一些問題,許多水電施工單位一味的強調(diào)效益和成本,忽視了質(zhì)量監(jiān)督工作,或者有些監(jiān)理單位只注重質(zhì)量控制、進度控制和投資控制,輕視了安全監(jiān)理工作,從而導致工程建設安全事故時有發(fā)生[3]。要改變這種局面,就要重視施工安全控制工作。

工程質(zhì)量與施工安全是密不可分的。質(zhì)量隱患通常會導致安全事故的發(fā)生,而不安全的因素又為質(zhì)量事故埋下隱患。從某種角度上講,加強安全監(jiān)理,控制安全生產(chǎn),也就是控制工程質(zhì)量。

2 水利工程施工中常見的安全隱患

與一般建筑工程相比,水利工程在施工中存在更多、更大的安全隱患,分析如下:

(1)工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,各施工單位往往形成了一個相對封閉的環(huán)境,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大[4]。

(2)涉及施工對象紛繁復雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工,必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;有的關于基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設施和運輸車輛的使用,更應保證架設及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞,施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題[5]。

(3)施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設備材料、人員的安全管理增加了很大的難度[6]。

(4)水利工程項目施工現(xiàn)場多在野外,安全設施配備不到位,抵御自然災害能力差。在野外環(huán)境下,自救能力有限,一旦發(fā)生問題,都會危及到職工的生命安全,應該引起足夠的重視。

3 有效實施水利施工安全控制的途徑

3.1 建立規(guī)章制度

為確保工程施工的安全,在監(jiān)理機構“三控制一協(xié)調(diào)”的職權范圍內(nèi),又增加了一條安全控制。為此,特別增設了安全監(jiān)理,并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權力,并由其負責協(xié)調(diào)承包商進行相關的安全評價。

加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設。從承包商一進場,就督促其建立各項安全生產(chǎn)工作制度,以實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化;并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度,安全產(chǎn)品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目,承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施。以“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安全責任及安全意識,加強自身安全保護意識[7]。

3.2 堅持標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制

堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象,作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項及安全措施等,執(zhí)行標準化要求和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確,施工對象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清,職責不明,盲目施工導致的安全隱患。

3.3 作業(yè)現(xiàn)場的安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點,必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,進行安全施工。

(1)建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度,如責任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機具設備安全使用管理制度、安全紀律等。應設專職安全檢查員監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應措施,并嚴肅查處。

(2)設置獨立的安全監(jiān)察機構,配備素質(zhì)高、責任心強的安全管理人員,保證安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運行[8]。

(3)嚴禁各類無證上崗;嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種;嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè);易燃易爆品堆場堆庫,應盡量遠離人員密集區(qū),避免發(fā)生各類意外傷害。

(4)趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導致的安全事故,一般應盡量予以避免。工程特殊情況,確實需要加班加點作業(yè),安全員應在做好準備工作的基礎上,加強監(jiān)督巡視,時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài),嚴格防范事故發(fā)生。

(5)現(xiàn)場每天完工,各施工作業(yè)班組認真清理現(xiàn)場.并經(jīng)安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。

4 對有效實施安全控制的建議

4.1 加強安全教育培訓,提高監(jiān)理自身素質(zhì)

在安全管理方面,項目監(jiān)理部要組織相關技術人員認真學習安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建筑施工安全檢查標準以及其他地方性有關施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,組織安全生產(chǎn)管理培訓,增強監(jiān)理人員的責任心、安全意識和安全監(jiān)理水平。全員樹立“不傷害別人,不傷害自己,不被別人傷害”的安全理念,從源頭落實事故的預防措施[9]。理論結合實踐,制定施工安全監(jiān)督監(jiān)理工作規(guī)程,對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進行事先分析預控,掌握其發(fā)生規(guī)律,及早提醒施工單位注意防范。

4.2 制定安全控制點要有針對性

項目監(jiān)理機構要建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)理制度及運行機制。項目監(jiān)理機構在制定監(jiān)理細則時,應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序,特別要注重有針對性和可操作性。工程的施工工藝和特點,在施工中可能發(fā)生的安全事故的項目進行重點監(jiān)控、重點把關。設置關鍵部位和關鍵工序的安全控制點,分清主次,重點監(jiān)控。建立施工機械安全監(jiān)理專項監(jiān)督措施,安全用電專項監(jiān)督措施。對在陡坡、高坡、坑邊或填方邊坡處卸土時,停卸地點必須平整堅實,地面有反坡,與邊緣必須保持安全距,在危險地段卸土,設專人指揮。高邊坡開挖支護方案論證,度汛方案的審查。對常見的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌有專門的防護措施方案。

4.3 安全檢查有效性

安全檢查是一項復雜性工作,不確定因素多,必須常抓不懈。安全檢查要達到預期效果,由點到線,由線到面,綜合考量安全指標。安全檢查要做到“三定”:定人,指定專人,負責對問題的跟蹤管理,設置安全監(jiān)理專人。定期,就是規(guī)定檢查周期,發(fā)現(xiàn)問題,在規(guī)定期限內(nèi),要求施工單位整改完畢,確保工程安全處于受控狀態(tài)。定責,確立安全監(jiān)理職責,形成崗位制度約束機制。加強信息反饋,使監(jiān)理每下一道指令,能及時落到實處,發(fā)揮效果。安全檢查必須貫徹“預防為主”的方針,而不以事后查處為主的原則,要突出安全就是效益,抓好安全,就是贏得了效益。

5 結 語

水利工程安全生產(chǎn)建設事關人民群眾的根本利益,必須牢固樹立安全第一、安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念。把安全工作放到一切工作的首位,切實加強安全監(jiān)理工作。在水利工程發(fā)展的新形勢下不斷探索安全監(jiān)理的科學方法,與時俱進、勇于創(chuàng)新,進一步提高監(jiān)理工作水平,力爭使安全監(jiān)理工作上一個新臺階。

[1] 吳學慶.大型水電施工企業(yè)作業(yè)隊管理模式研究[J].水利與建筑工程學報,2010,8(3):103-105.

[2] 周凱峰.建筑施工項目管理安全控制[J].陜西建筑,2009,(11):74,78.

[3] 杜云龍.淺談水電工程的建設及質(zhì)量監(jiān)督[J].甘肅農(nóng)業(yè),2010,(11):75.

[4] 郭海梅.現(xiàn)代化水利工程施工與施工安全的幾點建議[J].科技風,2010(8):162.

[5] 仇義中,胡學兵.隧道施工中的安全隱患及防治措施探討[J].地下空間與工程學,2009,5(S2):1781-1785.

[6] 華偉中.水利工程施工安全管理存在的主要問題與對策[J].治淮,2009,(1):37.

[7] 葉青.施工項目的安全控制淺析[J].建筑,2010,(22):45.

[8] 宋寶成.施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全管理現(xiàn)狀及對策[J].電力安全技術,2007,9(7):5-7.

[9] 鐘漢華.淺談水利水電工程施工安全控制[J].湖北水利水電職業(yè)技術學院學報,2010,6(2):16-20.