德州市農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理問(wèn)題與措施

孫洪坤，姜 波，孫大勇

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，東西寬200 km，南北長(zhǎng)175 km，總面積10 356 km2。德州市轄2市、8縣、2區(qū)，含114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦事處。截至2010年底，全市總?cè)丝?70.18萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口401.87萬(wàn)人，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1 657億元，農(nóng)民人均純收入7 028元。德州市屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，具有溫度適宜、熱量豐富、光照充足、四季分明的特點(diǎn)。春季一般干旱多風(fēng)，氣溫回升快，蒸發(fā)大，降水少，光照充足，空氣干燥，常有干熱風(fēng)發(fā)生。全市多年平均降水量571.8 mm，最大年為（1964 年）1 047.7 mm，最小年為（1968年）297 mm，最大值為最小值的3.5倍。降雨時(shí)空分布極不均勻，德州具有春旱夏澇、晚秋又旱的特點(diǎn)。截至2010年底全市耕地面積為57.2萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積2 133 hm2；全市有效灌溉面積44.95萬(wàn)hm2，農(nóng)產(chǎn)品主要以小麥、玉米、棉花、蔬菜為主，是山東省大型商品糧棉基地之一。糧食總產(chǎn)量704.2萬(wàn)t，棉花總產(chǎn)量13.51萬(wàn)t。

新中國(guó)成立后，德州市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，帶領(lǐng)廣大干部群眾，除水害、興水利，開(kāi)展了大規(guī)模的治水活動(dòng)，為根治洪澇災(zāi)害，積極疏浚骨干河道，先后按“三年一遇除澇”標(biāo)準(zhǔn)和“六四年雨型”，擴(kuò)大治理了徒駭河、馬頰河，開(kāi)挖了德惠新河。為解決干旱問(wèn)題，積極打井抗旱，建坑塘、修水庫(kù)和引黃灌溉工程。同時(shí)按照“三成四結(jié)合”旱澇堿綜合治理的原則，大搞田間工程建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。特別是近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，建成了大量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，提高了灌溉水的利用率，有效地緩解了水資源危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市目前擁有水庫(kù)9座，蓄水能力為1.73億m3；坑塘1.1萬(wàn)處，蓄水容積1.23億m3，灌排泵站1 098處，裝機(jī)95.51千kW；農(nóng)用灌溉機(jī)井13萬(wàn)眼；灌溉渠道144.35km，配套建筑物8093座；排水溝渠5490.75km，配套建筑物3 720座。

1 存在問(wèn)題

由于多年來(lái)大部分農(nóng)田水利工程設(shè)施年久失修、無(wú)人維護(hù)，未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，甚至有的工程給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。主要原因有：

1）重建輕管思想嚴(yán)重，多年來(lái)大家已形成了積極跑項(xiàng)目、要資金、搞建設(shè)，建成后忽視管理的思維慣性。

2）大部分小型農(nóng)田水利工程缺少管護(hù)主體，管理責(zé)任不明確，形成了“使用工程時(shí)人人有份，管理維護(hù)時(shí)人人無(wú)責(zé)”的局面。

3）管理機(jī)制不活，管理單位未能良性運(yùn)行，許多水管單位多年來(lái)虧本經(jīng)營(yíng)，職工收入較低、思想不穩(wěn)定。

4）管理經(jīng)費(fèi)不足，小型農(nóng)田水利工程特別是排澇工程，公益性較強(qiáng)，無(wú)法按市場(chǎng)化運(yùn)作，而財(cái)政補(bǔ)助管理的經(jīng)費(fèi)又較少，致使管理單位舉步維艱。

5）管理人才缺乏，特別是基層水利站等管理人員少，懂業(yè)務(wù)的人員更少。

2 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理措施

2.1 理順體制，明確工程管理主體

解決農(nóng)村水利工程管理的關(guān)鍵是明確管理主體，20世紀(jì)90年代初德州市開(kāi)始探索小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的做法，采用“承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)”等方式，在讓個(gè)人獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)收益的同時(shí)，為集體和社會(huì)承擔(dān)起工程管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。近年來(lái)又大力發(fā)展用水合作組織、用水戶協(xié)會(huì)等，對(duì)管好用好小型農(nóng)田水利工程管理起到了較大的作用。平原縣為解決管理缺位問(wèn)題采取了 “灌溉管理中心+協(xié)會(huì)+水管員”的形式，陵縣采用了“協(xié)會(huì)+小組”的方式，都較好地解決了管理主體問(wèn)題。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)工程管理的活力

在河道管理上，要充分利用水土資源，通過(guò)承包、租賃等形式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，既能保證河道坡、岸、堤的完好，又得到了應(yīng)有的回報(bào)。在農(nóng)村供水管理中，要通過(guò)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、按勞分配、效益優(yōu)先”等制度改革，激活管理人員的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和主人翁意識(shí)。田間小型農(nóng)田水利工程要通過(guò)制定綜合水價(jià)，實(shí)行合同供水，水費(fèi)由協(xié)會(huì)直接向用水戶收取，日清月結(jié)。

2.3 更新觀念，提高水利工程管理水平

一是標(biāo)準(zhǔn)要提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，管理觀念也要改變，原來(lái)都認(rèn)為水利工程是“粗老笨重”，現(xiàn)在要講究檔次和標(biāo)準(zhǔn)。

二是觀念要更新。管理好不完全需要投資多，關(guān)鍵是要用心，認(rèn)真做好每一個(gè)細(xì)節(jié)。

三是信息化程度要提高。隨著現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)管理開(kāi)始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。農(nóng)田灌溉工程要逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙測(cè)灌溉用水量，農(nóng)村供水工程要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水量、水壓和部分常規(guī)衛(wèi)生指標(biāo)，線路一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能實(shí)時(shí)在調(diào)度中心顯現(xiàn)。同時(shí)要大力推廣IC射頻卡用水計(jì)量收費(fèi)方式，解決用水后收費(fèi)難的問(wèn)題。

2.4 建章立制，促進(jìn)農(nóng)村工程管理規(guī)范化

要從規(guī)范工程管理的角度出發(fā)，盡快研究制訂當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運(yùn)行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。在工程管理中，要以水利工程管理達(dá)標(biāo)考核為抓手，著力推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)管理、強(qiáng)化水利工程管理考核，有力地推動(dòng)了水利工程技術(shù)管理水平，使管理不斷向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。

2.5 因地制宜，確立不同的管理模式

針對(duì)不同工程類型，要按照分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理原則，探索不同的管理模式和途徑。

1）河道工程。以河道確權(quán)劃界為基礎(chǔ)，積極推廣平原“抵頂模式”和樂(lè)陵“以林權(quán)換水權(quán)模式”。所謂“抵頂模式”是在工程治理時(shí)不兌付遷占費(fèi)，免征承包戶當(dāng)年的承包費(fèi)，減少了遷占工作量，加快遷占進(jìn)度，得到承包戶的認(rèn)可?！耙粤謾?quán)換水權(quán)模式”即采取以疏溝換林權(quán)的辦法,對(duì)河道、溝渠兩側(cè)的林權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)流轉(zhuǎn),按照“誰(shuí)疏溝、誰(shuí)栽樹(shù)、誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資金投入對(duì)溝渠進(jìn)行治理，不但實(shí)現(xiàn)了溝溝相通,而且美化了環(huán)境、富裕了農(nóng)民。

2）田間工程。小型農(nóng)田水利工程類型多、分布廣，對(duì)集中連片、規(guī)模較大、產(chǎn)權(quán)不能歸屬單個(gè)農(nóng)戶的工程，由受益區(qū)域內(nèi)成立公司或農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)工程管理、設(shè)施維護(hù)和水費(fèi)征收；產(chǎn)權(quán)能歸屬單個(gè)農(nóng)戶的小型工程（如機(jī)井），按照“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)有”的原則，使用權(quán)移交給農(nóng)戶。所有工程都要與專管人員簽訂管護(hù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利。要制定切實(shí)可行的水價(jià)改革方案，并落實(shí)到位；為管理好工程、接受社會(huì)監(jiān)督，在每一個(gè)泵站、較大的建筑物上都要有管理公示牌，主要內(nèi)容包括責(zé)任人、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理范圍、管理內(nèi)容、管理人電話及監(jiān)督電話等。

3）農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，各地要成立農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，建立合理的水價(jià)和工程維修基金。為保證水廠的良性運(yùn)行，管理人員工資、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用需由水費(fèi)收入來(lái)保證，水廠必須進(jìn)行成本核算，水價(jià)必須覆蓋運(yùn)行成本，有條件的，還要包括大修費(fèi)，如果水價(jià)不能覆蓋運(yùn)行成本，就必須有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。要加強(qiáng)水源保護(hù)，對(duì)集中式供水工程要?jiǎng)澏ㄋ幢Ｗo(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，建立水源巡視制度。要加強(qiáng)水質(zhì)管理，對(duì)水質(zhì)不合格的，要進(jìn)行處理，沒(méi)有安裝消毒設(shè)備的，要盡快安裝，確保水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)組織建設(shè)

水利站作為水利行業(yè)最基層的窗口，在水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)和水利工程設(shè)施的管護(hù)、防洪保安、排澇抗旱等方面都具有重大作用。因?yàn)檗r(nóng)村水利工程公益性較強(qiáng)，如灌溉工程，大部分為糧食生產(chǎn)服務(wù)，而種糧效益較低，特別是排澇工程，屬純公益性，根本無(wú)法用承包等辦法來(lái)解決，只能通過(guò)水利站來(lái)管理。但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)等突出問(wèn)題，各地要認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，盡快“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系”，使農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理有一個(gè)新的飛躍。