膠州市水庫移民后期扶持評析

劉芙蓉，李 偉，王春紅

（膠州市水利局，山東 膠州 266300）

膠州市核定的大中型水庫后期扶持移民共有15 879人，分布于10個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處的74個(gè)移民村。自2006年實(shí)施后移民期扶持政策以來，采取資金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持兩種方式，共投入扶持資金11 036.07萬元，其中直補(bǔ)資金4 989.75萬元，項(xiàng)目扶持192個(gè)，投資6 046.32萬元。

截至2010年底，移民的人均收入由2006年的4 571元增加到2011年的8 041元，11個(gè)移民村分別成為青島和膠州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。6年來的幫扶實(shí)踐，使移民村生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、社會和諧。良好的幫扶效果，主要得益于國家的高度重視、嚴(yán)密組織和精心運(yùn)作。

1 充分調(diào)查研究，立項(xiàng)準(zhǔn)確

對水庫移民的后扶工作，除了直補(bǔ)一定數(shù)量的資金繼續(xù)解決溫飽問題之外，更重要的是要搞好項(xiàng)目幫扶，解決長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展問題。各個(gè)移民村莊和農(nóng)戶情況的差異性，各級政府幫扶能力的有限性決定，如何把幫扶項(xiàng)目選好、定準(zhǔn)，對于確保幫扶效果至關(guān)重要。實(shí)際操作中，主要摸清了以下3方面的情況。

1）經(jīng)濟(jì)狀況。包括溫飽問題解決得如何，家庭和集體經(jīng)濟(jì)的類型、規(guī)模、效益，以及制約發(fā)展的瓶頸所在。

2）自身優(yōu)勢。包括地緣、資源、交通、人文、技術(shù)等方面的特點(diǎn)和長處。

3）移民發(fā)展愿望。當(dāng)前農(nóng)村百業(yè)興旺，發(fā)財(cái)致富之路千條萬條，發(fā)展什么，實(shí)現(xiàn)怎樣的創(chuàng)富夢想，移民們往往都有自己心中的小藍(lán)圖。選擇符合移民心愿的項(xiàng)目，可以充分調(diào)動他們的內(nèi)在積極性，使之發(fā)展得又快又好。

通過了解和掌握上述情況，對幫扶對象的需求、特點(diǎn)、愿望，心中有了底數(shù)，把握了投資立項(xiàng)的主動權(quán)。對這些情況進(jìn)行綜合分析，將其納入整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、揚(yáng)長避短，循序漸進(jìn)、量力而行和可持續(xù)發(fā)展的原則，通盤考慮，實(shí)行一村一策，一戶一法，經(jīng)過反復(fù)論證審定，制定了項(xiàng)目幫扶的中長期發(fā)展規(guī)劃。

5年來實(shí)施的所有項(xiàng)目全部運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效益良好。如三里河街道辦事處的劉家村，是本市青年水庫的移民整體搬遷村，該村東靠開發(fā)區(qū)工業(yè)園，西鄰二○四國道和中國海洋大學(xué)（青島學(xué)院），具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，為此，市水利局幫扶他們主打二三產(chǎn)業(yè)牌。2006年后扶政策剛一實(shí)施，該村就乘勢而上，興建了7 412 m2的通用廠房，2007年即以每年租金70萬元的價(jià)格實(shí)現(xiàn)對外承租。該項(xiàng)目成功后，村民們競相效仿，興起經(jīng)商熱潮，不到3年時(shí)間，村里形成了餐飲、住宿、維修、零售等近百家店鋪構(gòu)成的服務(wù)業(yè)一條街?，F(xiàn)在，每年僅服務(wù)業(yè)收入就達(dá)400多萬元，全村提前進(jìn)入了小康社會。

2 創(chuàng)新工作思路，方法靈活

對水庫移民的后期幫扶，是一項(xiàng)前所未有的新事物，沒有萬能的方法和普遍適用的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。市水利局在實(shí)踐中充分發(fā)揮主觀能動作用，探索嘗試了如下幾種方法：

1）典型示范法。對當(dāng)時(shí)難以推開的幫扶項(xiàng)目，選擇基礎(chǔ)條件好的村莊與農(nóng)戶先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后推而廣之。如洋河鎮(zhèn)山周村，是一個(gè)具有多年家禽養(yǎng)殖技能優(yōu)勢的移民村。把該村作為養(yǎng)殖試點(diǎn)示范村，投資36萬元建起養(yǎng)雞大棚6座，養(yǎng)殖面積2 249 m2，每座大棚年純收入達(dá)10萬元以上。同時(shí)，運(yùn)用大眾傳媒，現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹、技能培訓(xùn)等多種形式，把試點(diǎn)成果延伸輻射。目前，移民村的養(yǎng)雞大棚已發(fā)展到30多座，年純收入達(dá)500多萬元。

2）聯(lián)合共贏法。加強(qiáng)移民村與村、戶與戶之間的橫向協(xié)調(diào)，對一些牽涉面廣、工程量大、資金需求多的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)他們共同投資、共同建設(shè)、共同受益，把有限的人力、物力和財(cái)力，整合放大。如里岔鎮(zhèn)，通過橫向聯(lián)合，使8個(gè)移民村莊的溝渠、機(jī)井、平塘、河道聯(lián)網(wǎng)貫通，形成大面積循環(huán)水系，一下子解決了近萬畝農(nóng)田的灌溉問題。

3）結(jié)對幫扶法。市水利局積極牽線搭橋，促使青島和本市5個(gè)政府部門、2家實(shí)力雄厚的大企業(yè)，與7個(gè)比較貧困的移民村結(jié)成了對口支持的幫扶對子。移民辦及時(shí)和他們交流通報(bào)情況，聽取意見和建議，邀請他們到對口幫扶村莊實(shí)地考察，現(xiàn)場辦公，解決問題。幾年來，這些部門和企業(yè)共投資218萬元，完成幫扶項(xiàng)目6個(gè)。

除此之外，還采取招商引資、一村一品、勞務(wù)輸出等多種方法，努力探索，把幫扶工作做實(shí)搞活，大大增強(qiáng)了幫扶效果。膠州市水利局在水庫移民后期扶持工作中，由于有針對性地采取了多種方法，多管齊下，綜合治理，因而取得了預(yù)期效果。

3 健全規(guī)章制度，監(jiān)管嚴(yán)格

后期扶持工作作為功在當(dāng)代立在千秋的惠民工程和長遠(yuǎn)大業(yè)，必須嚴(yán)肅對待。要特別注意嚴(yán)格把好5個(gè)關(guān)口。

1）移民人口核查關(guān)。市里統(tǒng)一組織力量，建立了由16個(gè)市直相關(guān)部門和鎮(zhèn)處分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門核查機(jī)構(gòu)，成立了95個(gè)駐村核查組，核查組成員人數(shù)達(dá)352人。核查中，嚴(yán)格掌握政策范圍，逐一進(jìn)村入戶，按照個(gè)人申報(bào)、村上報(bào)、縣核查、張榜公示、集中核查，再反饋公示的程序，大大提高了核查成功率。

2）項(xiàng)目審查關(guān)。確定項(xiàng)目，除了充分調(diào)查研究，確保準(zhǔn)確之外，還要嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定，按照村鎮(zhèn)提報(bào)、縣審核后集中匯總上報(bào)、市組織專家審查、編制可研和實(shí)施方案、施工組織的程序，逐級上報(bào)審批，使項(xiàng)目合理合法。

3）建設(shè)項(xiàng)目程序關(guān)。對單項(xiàng)投資30萬元以上的工程項(xiàng)目,嚴(yán)格按照工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)法，公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。對單項(xiàng)工程投資小于30萬元的工程，由項(xiàng)目法人采取委托的形式，委托工程所在鎮(zhèn)、處人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)與實(shí)施，保證項(xiàng)目建設(shè)公開、公正和透明。

4）工程質(zhì)量關(guān)。除按照項(xiàng)目法人制和工程監(jiān)理制實(shí)施外，各鎮(zhèn)、處還組成移民工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所在地項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。此外，項(xiàng)目所在村，由老黨員、老干部和村民代表，組成現(xiàn)場質(zhì)量流動監(jiān)督隊(duì)，對施工中的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全程全方位監(jiān)督。市政府組織相關(guān)職能部門，對項(xiàng)目逐一進(jìn)行考核驗(yàn)收，做出鑒定結(jié)論。

5）資金使用關(guān)。對直補(bǔ)資金，實(shí)行財(cái)政、移民、人民銀行、農(nóng)村信用社等相關(guān)部門聯(lián)動發(fā)放，跟蹤了解核實(shí)發(fā)放情況，及時(shí)針對異常情況采取措施補(bǔ)發(fā)。對建設(shè)資金的使用，全部實(shí)行報(bào)賬制，項(xiàng)目資金結(jié)算后，盡快將資金使用情況向移民張榜公示，并由膠州市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)及水利部門進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)防專項(xiàng)資金被擠占和挪用。

監(jiān)管工作，貴在嚴(yán)格，管而不嚴(yán)等于不管。一方面規(guī)章制度要健全完善，封閉配套，避免短板和漏洞，使之無縫可鉆；另一方面，對規(guī)章制度的執(zhí)行要用滿力度，一絲不茍、一抓到底、一步到位，不留余地。市水利局緊緊抓住5個(gè)重要環(huán)節(jié)，在不同層面上進(jìn)行全方位、系統(tǒng)、封閉的嚴(yán)格監(jiān)管，有效保證和提高了幫扶工作的綜合效益。

4 結(jié)語

6年前的移民村，到處是土房、土路、土墻，由于底子薄、交通、水電、居住、醫(yī)療、教育等條件差，致富門路窄，村民們只是生活在溫飽線上。如今的移民村，水泥路、紅瓦房，田成方、水成網(wǎng)、綠樹繞村莊，少有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，生活大改善，家家忙致富，戶戶奔小康，到處是一片歡樂祥和的景象。