泰安市民營(yíng)水利發(fā)展情況的調(diào)查研究

曹文凱，高寶林，禹敦臣

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，泰安市小型農(nóng)村水利工程建設(shè)、組織、管理方式發(fā)生了重大變革，一種新的水利運(yùn)營(yíng)模式——民營(yíng)水利應(yīng)運(yùn)而生。為全面了解泰安市民營(yíng)水利發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、研討對(duì)策，推動(dòng)民營(yíng)水利工作向縱深發(fā)展，泰安市水利和漁業(yè)局組成專門班子開(kāi)展了深入調(diào)查研究。

1 民營(yíng)水利發(fā)展概況

1997年，根據(jù)泰安市政府部署，全市各級(jí)按照“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”原則，開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的探索,并取得了較好成效。

到2009年底，全市6.20萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程已完成改制5.89萬(wàn)處，占總量的95.00%。其中，實(shí)行股份合作制的1000處，拍賣1.70萬(wàn)處，租賃、承包3.95萬(wàn)處，用水者協(xié)會(huì)管理1400處。

2 民營(yíng)水利發(fā)展的主要形式

泰安市民營(yíng)水利的主要形式可分為兩大類：一是將原有國(guó)家或集體水利工程改制為民營(yíng)水利工程；二是社會(huì)資本參與新建民營(yíng)水利工程。從調(diào)查情況看，兩大類又可細(xì)分為7種形式，其中原有水利工程改制有4種，新建民營(yíng)水利工程有3種。

2.1 原有水利工程的4種改制形式

1）股份合作制。把水利工程固定資產(chǎn)劃分為若干股，將部分或全部股權(quán)出售，由全體股東經(jīng)營(yíng)和管理，股東共同出資、共同勞動(dòng)、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅。新泰市禹村鎮(zhèn)將股份合作制引入田村水庫(kù)管理中，共設(shè)股30.00萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府以凈資產(chǎn)10.00萬(wàn)元入股，出售凈資產(chǎn)20.00萬(wàn)元，成立了田村水庫(kù)水利水產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，在加強(qiáng)工程管理的同時(shí)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，年均獲利20多萬(wàn)元。

2）拍賣。拍賣是對(duì)工程的所有權(quán)或使用權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)。根據(jù)小型水利工程的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，可以拍賣全部或部分所有權(quán)，也可只拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)際工作中，對(duì)蓄水量10萬(wàn)m3以下的小型蓄水工程、千畝以下的灌區(qū)、裝機(jī)100kW以下的揚(yáng)水站、各類機(jī)電井等“四小”水利工程，以拍賣為主。采取合理確定底價(jià)、公開(kāi)競(jìng)拍、當(dāng)場(chǎng)公證，集體加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)等。岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)王士店村村民王玉海，以14.00萬(wàn)元競(jìng)標(biāo)買斷本村?。?）型水庫(kù)30年的使用權(quán)，利用水面搞養(yǎng)殖、發(fā)展灌溉，年收益1.50萬(wàn)元。肥城市汶陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式，由鎮(zhèn)水利站退休職工劉志平一次性買斷鎮(zhèn)供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，成立了汶陽(yáng)供水站，自主經(jīng)營(yíng)管理。

3）承包租賃。承包是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿管理或經(jīng)營(yíng)、向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。租賃是承包的繼續(xù)和發(fā)展，偏重于經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。承租者在不違背合同規(guī)定的情況下，可以改變資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向。肥城市潮泉鎮(zhèn)大王村村民王紅霞，經(jīng)過(guò)3輪投標(biāo)競(jìng)價(jià)，以每年上交承包費(fèi)7000元的中標(biāo)價(jià)取得?。?）型水庫(kù)10年使用權(quán)。他投資2.50萬(wàn)元健全配套設(shè)施，發(fā)展水面養(yǎng)殖，年收入3萬(wàn)多元。

4）農(nóng)村水利協(xié)會(huì)參與工程建管。隨著改制的不斷深入，群眾自主經(jīng)營(yíng)、民主參與管理的意識(shí)逐步增強(qiáng)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。村集體將其管理的水利工程全部轉(zhuǎn)交農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和經(jīng)營(yíng)。東平縣梯門鄉(xiāng)先后成立了“東平縣引湖電灌總站李所灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”及“西瓦莊大田噴灌工程用水者協(xié)會(huì)”，兩協(xié)會(huì)分別接受引湖電灌總站、李所、西瓦莊村委移交的有關(guān)工程的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)權(quán)等，安排灌溉計(jì)劃，收取灌溉水費(fèi)。

2.2 社會(huì)資本參與新建民營(yíng)水利工程的3種形式

1）個(gè)人投資建設(shè)。即在水利發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，投入少量財(cái)政資金引導(dǎo)、由個(gè)人出資建設(shè)水利工程，并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。燕山石化退休職工郗玉雙投資1200萬(wàn)元，建塘壩2座，蓄水池4個(gè)，鋪設(shè)管道7500m，對(duì)白佛山小流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。新泰市青云街道辦事處后上莊村村民王舉敏承包245.33hm2荒地，個(gè)人投資300萬(wàn)元，新建?。?）型水庫(kù)1座、揚(yáng)水站1處，發(fā)展節(jié)水灌溉133.33hm2。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)個(gè)體大戶齊西俊投資280萬(wàn)元建成利民供水站，為全鎮(zhèn)36個(gè)行政村、5.17萬(wàn)人供上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水。在他的帶動(dòng)下，全市出現(xiàn)了李振國(guó)、王成軍、張?jiān)鰝?、翟憲法?0多個(gè)民營(yíng)供水大戶。

2）股份合作制。對(duì)一家一戶辦不了的較大型水利工程，由多方共同投資建設(shè)、共同經(jīng)營(yíng)管理、按股份分配利潤(rùn)。岱岳區(qū)化馬灣鄉(xiāng)成立洪山嶺灌溉股份公司，鄉(xiāng)政府入股50萬(wàn)元，5個(gè)受益村集體參股100萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)片內(nèi)受益承包戶參股50萬(wàn)元，建成揚(yáng)水站1座、蓄水池13座，發(fā)展微灌13.33hm2。新泰市樓德鎮(zhèn)村民劉希勇吸納45人入股，每股1.00萬(wàn)元，共籌集股金247.00萬(wàn)元，組建了股份制供水公司，解決了沿汶河1.85萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

3）外資、企業(yè)參與水利工程建設(shè)。吸引外資或企業(yè)以獨(dú)資、參股或控股的形式參與水利工程建設(shè)。肥城市采取市場(chǎng)融資的方式建設(shè)趙莊水庫(kù)，吸引外資成立了肥城市大禹水務(wù)有限公司。其中，肥城市西部水利開(kāi)發(fā)供水有限公司出資2160萬(wàn)元，英屬新生資源有限公司4600萬(wàn)元、英屬惠源水務(wù)有限公司938萬(wàn)元。新汶礦業(yè)集團(tuán)投資260萬(wàn)元，打機(jī)井3眼，在新泰市西張莊鎮(zhèn)西韓村發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)滴灌66.67hm2。目前，全市投入5.00萬(wàn)元以上的民營(yíng)水利工程達(dá)6000多處，個(gè)人投資50萬(wàn)元以上的民營(yíng)水利大戶有100多個(gè)。

3 民營(yíng)水利發(fā)展的主要做法

3.1 典型帶動(dòng)，逐步推進(jìn)

幾年來(lái)，泰安市采取典型引路、由點(diǎn)到面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式促進(jìn)民營(yíng)水利的發(fā)展，取得了較好成效。借鑒費(fèi)縣發(fā)展民營(yíng)水利的經(jīng)驗(yàn)，新泰市禹村鎮(zhèn)垤路村于1997年9月成功拍賣2座塘壩。泰安市水利和漁業(yè)局及時(shí)總結(jié)這一做法并在全市推廣，拉開(kāi)了全市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。1998年6月，泰安市政府以泰政發(fā)〔1998〕56號(hào)文出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，隨后又在新泰市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開(kāi)。到2000年底，小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革基本完成。

2001年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入,“兩工”取消，農(nóng)村水利工程建設(shè)投融資機(jī)制發(fā)生了深刻變化，泰安市總結(jié)推廣新泰市王舉敏的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了民間資本辦水利的發(fā)展。

2005年，隨著村村通自來(lái)水工程的實(shí)施，各級(jí)進(jìn)一步拓寬民營(yíng)水利發(fā)展領(lǐng)域，大力推進(jìn)公益型、資源型工程的改制和改革。特別是推廣了岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)齊西俊個(gè)人投資辦供水工程的成功經(jīng)驗(yàn)，全市出現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)供水工程的熱潮，闖出了農(nóng)村供水工程建設(shè)管理的新路子。

3.2 政策扶持，利益驅(qū)動(dòng)

泰安市為推動(dòng)民營(yíng)水利的快速發(fā)展，市、縣都制定出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)水利發(fā)展的文件和優(yōu)惠政策，對(duì)民營(yíng)水利工程產(chǎn)權(quán)、資金投入、土地占用等方面作了明確規(guī)定。民營(yíng)水利工程與國(guó)家、集體建設(shè)水利工程享有同樣的上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政拿出一定資金支持民營(yíng)水利發(fā)展，按照“先干后補(bǔ)，大干大支持”的原則，對(duì)民營(yíng)水利進(jìn)行扶持。嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有；誰(shuí)管理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的這一關(guān)鍵性政策，為投資者獲得理想回報(bào)提供了重要保障。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)

泰安市為合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保證工程的可持續(xù)利用和長(zhǎng)期良性運(yùn)行，各級(jí)政府和相關(guān)部門在民營(yíng)水利工程建設(shè)中，注重加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學(xué)利用。各級(jí)水利部門技術(shù)人員積極主動(dòng)地幫助群眾搞好施工方案和運(yùn)營(yíng)管理設(shè)計(jì)。在施工前做好項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證，施工期間搞好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)解決各類技術(shù)難題，竣工后科學(xué)指導(dǎo)工程運(yùn)營(yíng)，實(shí)行全方位服務(wù)，確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮，最大限度地保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

3.4 依法管理，明晰產(chǎn)權(quán)

泰安市各地在民營(yíng)水利發(fā)展過(guò)程中，做到了統(tǒng)一政策，公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作，合同管理。特別在合同的簽訂和執(zhí)行方面，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)收益，從而極大地調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)水利工程的積極性，促進(jìn)了民營(yíng)水利的健康發(fā)展。

4 民營(yíng)水利發(fā)展的主要效益

4.1 實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和集體資產(chǎn)的保值增值

水利工程拍賣后，工程由物質(zhì)形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，為新的水利工程建設(shè)提供了資金來(lái)源，盤活存量，增加總量，農(nóng)村水利走出了以賣促建、以建促管、以管促用、滾動(dòng)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和集體資產(chǎn)的保值增值，工程的效益得到了充分發(fā)揮。邊院供水站改制后，自籌資金460.00萬(wàn)元，完成了供水站的維修改造，新打巖心井2眼，新安裝恒壓供水設(shè)備2臺(tái)套，二氧化氯發(fā)生器1臺(tái)，新鋪管道40.00km，新增供水村莊62個(gè)，供水人口達(dá)到了8.40萬(wàn)人。通過(guò)嚴(yán)格管理，加強(qiáng)成本核算，供水效益不斷增加，為職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高了福利待遇，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，供水站面貌煥然一新。

4.2 促進(jìn)了水利工程建設(shè)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變

泰安市水利工程產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)了民間資本投資建設(shè)水利工程的積極性，形成了水利建設(shè)多元化投入機(jī)制，加快了水利事業(yè)的發(fā)展。在村村通自來(lái)水建設(shè)過(guò)程中，各地通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持等各種形式，調(diào)動(dòng)企業(yè)、公司、民營(yíng)團(tuán)體、個(gè)體大戶等社會(huì)各方面投資積極性。全市通過(guò)股份制融資、大戶投資、拍賣等方式籌集資金1.65億元，占到總投資的33.00%，有效地解決了建設(shè)資金不足的難題，確保了工程建設(shè)的順利完成。

4.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

泰安市通過(guò)深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)了水利工程建設(shè)與基地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)建設(shè)等綜合開(kāi)發(fā)的結(jié)合，加快了區(qū)域化種植規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

東平縣白佛山小流域采取基地加農(nóng)戶的模式，種植核桃、冬棗經(jīng)濟(jì)林200.00hm2，綠化苗木2萬(wàn)棵，把昔日的荒山禿嶺建設(shè)成了集種植、綠化苗木、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游為一體的綠色農(nóng)莊，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)了脫貧致富。寧陽(yáng)縣葛石鎮(zhèn)張家崖村村民盧愛(ài)英,承包了本村100.00hm2荒山，投資126.00萬(wàn)元，鑿井、壘堰，造梯田、挖樹(shù)穴，培植用材樹(shù)14萬(wàn)多株，使昔日的荒山禿嶺成為綠樹(shù)滿山的“花果山”，她還采取立體種養(yǎng)的方式，利用豐富的山草資源養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛，如今年收入達(dá)到6萬(wàn)余元，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

5 民營(yíng)水利發(fā)展的思考

5.1 民營(yíng)水利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

民營(yíng)水利的產(chǎn)生和發(fā)展有一定的時(shí)代背景和社會(huì)根源，它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展的新形勢(shì)逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。

一是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了較大變化，大量的水利工程處于建、管、用相脫節(jié)的狀況，工程老化失修和效益衰減問(wèn)題越來(lái)越突出。其根本原因在于水利工程管理體制落后于形勢(shì)的發(fā)展，沒(méi)有形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，而問(wèn)題的核心就是水利工程的產(chǎn)權(quán)。因此，只有觸及產(chǎn)權(quán)，才能徹底改變管理體制，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾管護(hù)工程的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸滲透到水利行業(yè)中來(lái)，為民營(yíng)水利的萌芽和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是改革開(kāi)放30多年來(lái)，一部分群眾先富起來(lái)，初步完成了原始積累，使民營(yíng)水利的發(fā)展在客觀上具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

十六屆三中全會(huì)指出，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！?996年，山東省政府在轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)中明確規(guī)定，“鼓勵(lì)和提倡社會(huì)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及聯(lián)戶、個(gè)人，經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，投資興辦水利工程。誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”，這些政策極大地促進(jìn)了民營(yíng)水利的發(fā)展。因此，民營(yíng)水利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

5.2 發(fā)展民營(yíng)水利要實(shí)事求是、量力而行

民營(yíng)水利是建立在群眾自愿基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展民營(yíng)水利必須堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則。一是要算清資源賬。在水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，積極扶持和發(fā)展民辦水利工程，不得亂挖濫建，破壞資源；二是要算清經(jīng)濟(jì)賬?？茖W(xué)核算水利工程建設(shè)的投入、產(chǎn)出效益，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和民營(yíng)大戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，積極為民營(yíng)大戶做好技術(shù)咨詢和服務(wù)，讓他們投資水利有利可圖、有錢可賺。

5.3 發(fā)展民營(yíng)水利是開(kāi)展農(nóng)水建設(shè)的有效手段

隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，特別是“兩工”的取消和“一事一議”政策的實(shí)行，由政府組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的傳統(tǒng)做法，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，而民營(yíng)水利這一新的投入和管理形式，為加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)找到了一條行之有效的路子。近幾年，各地發(fā)展民營(yíng)水利的實(shí)踐，也充分說(shuō)明了民營(yíng)水利具有較強(qiáng)的生命力，是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展的有效手段。積極總結(jié)和大力推廣民營(yíng)水利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有其積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

5.4 發(fā)展民營(yíng)水利離不開(kāi)政策扶持和政府引導(dǎo)

目前，民營(yíng)水利已經(jīng)成為加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一支生力軍，各級(jí)政府要大力支持，積極引導(dǎo)。具體工作中，既要有所為，又要有所不為。所謂“有所為”，就是把工作的重點(diǎn)放在宣傳引導(dǎo)、工程規(guī)劃、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面，為民營(yíng)水利的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。所謂“有所不為”，就是要從直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的習(xí)慣做法中解脫出來(lái)，讓村集體或農(nóng)民用水合作組織走到“前臺(tái)”，該讓群眾辦的，放手讓群眾自己辦，不包辦代替，不過(guò)分干預(yù)。農(nóng)村水利不能完全靠社會(huì)力量或市場(chǎng)機(jī)制興辦的，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法，要借助政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種優(yōu)勢(shì)促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

5.5 對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展民營(yíng)水利要有一個(gè)客觀估價(jià)

民營(yíng)水利是群眾自發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，它不僅有效地解決了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入和管理問(wèn)題，也增加了群眾的收入和積累，在一定程度上化解了大搞農(nóng)田水利建設(shè)與增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的矛盾。但對(duì)于民營(yíng)水利的發(fā)展應(yīng)該給予客觀地評(píng)價(jià)，既要充分肯定，又不能估計(jì)過(guò)高，不能把它理解成新時(shí)期發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的唯一途徑，不顧條件地盲目推廣。還是要通過(guò)政策和公共財(cái)政的引導(dǎo)、扶持，對(duì)公益性，特別是生態(tài)效益明顯和具有扶貧作用的小型農(nóng)村水利建設(shè)給予大力支持。

6 加快民營(yíng)水利發(fā)展的建議

泰安市在民營(yíng)水利發(fā)展中，還存在一些問(wèn)題和不足。一是發(fā)展不平衡。有些地方認(rèn)為水利是基礎(chǔ)設(shè)施，公益性比例大，應(yīng)該由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，不能走民營(yíng)化的路子，對(duì)民營(yíng)水利發(fā)展不積極、不支持；二是改制不規(guī)范。改制中，對(duì)有些工程資產(chǎn)評(píng)估不夠科學(xué)，承包、租賃基數(shù)和拍賣底價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程的實(shí)際價(jià)值，造成國(guó)家或集體資產(chǎn)的流失；三是管理有待加強(qiáng)。部分工程改制時(shí)合同簽訂不科學(xué)、不嚴(yán)密，履行不嚴(yán)肅，存在改變工程用途、粗放式管理、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，影響了工程的使用壽命和效益的正常發(fā)揮。有些工程拍賣、租賃、承包后所得資金沒(méi)有再用于新建水利工程。對(duì)此，提出以下建議：

6.1 切實(shí)落實(shí)好發(fā)展民營(yíng)水利的優(yōu)惠政策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。各級(jí)應(yīng)切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極扶持民營(yíng)水利的發(fā)展，要全面落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，把發(fā)展民營(yíng)水利與搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使民辦水利與集體辦水利享受同樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)供水的項(xiàng)目，要按照“成本＋合理利潤(rùn)”的原則，科學(xué)核定供水價(jià)格，既讓民營(yíng)投資者收回成本、有利可圖，又兼顧用水戶的承受能力，實(shí)現(xiàn)供水、用水雙方的互利共贏。要按照“有利于工程建設(shè)，有利于工程管理，有利于工程增效，有利于農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，逐步放開(kāi)各類經(jīng)營(yíng)性水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為民營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

6.2 依法規(guī)范對(duì)民營(yíng)水利的管理

為避免低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，防止對(duì)水土資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，要將民營(yíng)水利工程納入當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理、科學(xué)合理布局，既要妥善處理好上下游、左右岸、流域與區(qū)域、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，又要做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者并重。民營(yíng)水利投資者要遵守國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水利部門的統(tǒng)一管理。各類水利工程建成后未經(jīng)水利部門驗(yàn)收合格，不得投入運(yùn)行。要依法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，合理收費(fèi)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

6.3 拓寬領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)水利規(guī)模發(fā)展

目前，泰安市民營(yíng)水利僅局限于小型農(nóng)村灌溉工程、安全供水工程，而大中型河道、水庫(kù)、灌區(qū)等建設(shè)管理引進(jìn)民營(yíng)資本工作還未真正破題。要加快建設(shè)市級(jí)水利投融資平臺(tái)，在堅(jiān)持政府投資主體地位的前提下，利用政策和市場(chǎng)機(jī)制拓寬水利投融資渠道，吸引民間資本參與大中型水利工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)水利的規(guī)模發(fā)展。