陶城鋪引黃灌區(qū)灌溉水費計收問題與對策

侯玉霞，張新芳，燕兆起

（陽谷縣水務(wù)局，山東 陽谷 252300）

陶城鋪引黃灌區(qū)興建于1987年2月，年實際灌溉面積5.87萬hm2以上。該灌區(qū)自1989年運行以來，始終堅持科學(xué)管理，堅持“以井保豐，以河補源，井渠結(jié)合，多水并用”的用水原則，在灌區(qū)水費計收中，1996-2007年實行按方收費到鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的計收辦法。2007年，按照上級有關(guān)部門要求對灌區(qū)水費征收機制進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)灌溉用水執(zhí)行終端水價。2007年9月，首次對陶城鋪引黃灌區(qū)灌溉用水終端成本進(jìn)行核算，核算成本為每公頃次339.45元。2007年12月，省物價局等部門批復(fù)陶城鋪引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價為每公頃次240.00元。自2008年起，陽谷縣水費征收執(zhí)行用水終端水價。由于灌區(qū)末級渠系工程配套程度差等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水無法實現(xiàn)用水終端計量。水量計收辦法改革后，實行計量供水到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按灌溉公頃次平均收取水費的計收辦法，如此運行終端水價征收機制，仍存在著許多問題。

1 灌溉水費計收存在的主要問題

1.1 末級渠系工程建設(shè)投入少，田間工程配套差

陶城鋪引黃灌區(qū)自1989年投入運行以來，投入甚少，灌區(qū)運行費用全部來自于征收水費，而水費征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，致使灌區(qū)長期處于入不敷出的狀態(tài)，只能維持正常運行，而極少的建設(shè)投入全部集中到骨干工程上，對末級渠系建設(shè)的投入基本沒有。農(nóng)民灌溉多用“小白龍”，直接從干、支、斗骨干渠道引水到田間，對田間工程重視和愛惜程度差，致使原有的田間工程被拆除還耕，造成引排水不暢，水量調(diào)度工作困難加大，計量精確度差，灌溉水利用率低，嚴(yán)重制約著終端水價征收機制的實行。

1.2 農(nóng)民群眾對用水實行終端水價缺乏足夠認(rèn)識

陶城鋪引黃灌區(qū)自1996年開始實行計量供水，按方收費，供水計量都是到支渠分水口（即到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級），農(nóng)民長期以來養(yǎng)成了喝鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“大鍋水”的習(xí)慣，對于水的“商品屬性”認(rèn)識不足。從2008年開始實行終端水價后，對水費差異難以接受。隨著國家多種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，許多農(nóng)民認(rèn)為用水也應(yīng)像對種子、化肥一樣，給予一定補貼，甚至個別農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水所引起的生產(chǎn)性費用也應(yīng)予以減免，這種觀念給水費征收工作帶來很大困難。

1.3 水界不清，農(nóng)民對終端水價產(chǎn)生異議

目前，灌區(qū)農(nóng)村實行的依然是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，每家每戶地塊分散，灌溉用田間工程甚少，引水跨級較大，現(xiàn)有的極少溝渠也是相互交錯,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊間水界難以劃清，供水計量到田間、地塊難以實行，這樣用水的難易程度、用水的先后早晚、用水方式的差別、用水量的多少，都使農(nóng)民對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)水費計收產(chǎn)生不滿，認(rèn)為終端水價計收“不公”，對交納水費有意見，這嚴(yán)重影響了水費征收計劃的執(zhí)行。

2 實行終端水價的對策

上述問題的根源在于對每個用水單元的計量精度上，而現(xiàn)有田間工程配套程度無法達(dá)到精確計量。因此，建議水費改革必須與末級渠系建設(shè)相結(jié)合，加大末級渠系建設(shè)的力度。實現(xiàn)灌排分開，田間自流灌溉。以此逐步實現(xiàn)管護(hù)措施、渠系改造和水價改革“三位一體”的目標(biāo)。

根據(jù)陶城鋪引黃灌區(qū)實際情況，采取了如下對策。首先，陽谷縣水務(wù)局2008年初開始規(guī)劃末級渠系建設(shè)工程，末級渠系建設(shè)主要選擇在來水時間長、來水有保障、群眾一般使用渠水灌溉的灌區(qū)上中游。選定十五里元、張秋、壽張、阿城、閆樓、七級、安樂鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分有代表性的地塊作為末級渠系建設(shè)的示范塊，建設(shè)總控制面積 1.48 萬 hm2，規(guī)模為 760.00～3980.00hm2。建設(shè)內(nèi)容包括在支級以下分水口建立灌溉泵站，修建地上襯砌渠道輸水到田間毛渠，各斗、農(nóng)分水處建測水口門，配套田間排水溝道，實現(xiàn)灌排分開，自流灌溉。

其次，在灌區(qū)下游，引水含沙量很小，推行田間管道輸水，減少土地占壓，便于水量控制。配套末級渠系測水量水設(shè)施,計量供水到田間、到地塊,逐步縮小計量供水單元,使各級分水口分界明確。針對大地塊的用水實際，建設(shè)適宜的供水站，實行訂單供水，按照訂單水量向小用水單元供水。

第三，培訓(xùn)鄉(xiāng)村測水人員,并對用水戶進(jìn)行計量供水知識培訓(xùn),讓群眾參與用水管理,徹底改善了喝“大鍋水”的現(xiàn)象。水價征收實行成本價，水價分為靜態(tài)水價和動態(tài)水價，按計劃供水，計劃內(nèi)部分按定價收費，超計劃用水的加價收費，以經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水。

3 結(jié)語

陶城鋪灌區(qū)通過近幾年末級水利工程建設(shè)的實踐證明，上述做法既提高了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又為增加廣大農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用；既改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為陽谷縣社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定起到了十分重要的作用。如能充分利用現(xiàn)有有利條件，克服不利因素，結(jié)合國家小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對全縣末級水利工程進(jìn)行綜合治理和改造，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、溝渠路林橋涵閘綜合配套，將徹底改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高抗御自然災(zāi)害的能力，保障糧食生產(chǎn)，提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。