博興縣小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)與管理

張洪斌，周麗麗

（博興縣水務(wù)局，山東 博興 256500）

博興縣位于魯北平原黃河下游南岸，地處黃河經(jīng)濟帶與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)接合部，是著名的打漁張引黃灌區(qū)和膠東調(diào)水工程渠首所在地。全縣轄9個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，448個行政村，48.5萬人口，總面積為900.7km2，耕地面積5.4萬hm2。博興縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過持續(xù)不斷的探索與實踐，全縣骨干水利工程已形成較為完善的防洪保安體系、灌溉保證體系、蓄水工程體系、農(nóng)村飲水安全工程體系和水生態(tài)環(huán)境體系。博興縣擁有各類小型農(nóng)田水利設(shè)施1萬多處（座）。在全縣骨干工程得到快速發(fā)展的同時，小型灌排渠道、小型灌溉泵站、小型引水閘、小型排澇涵閘等“小農(nóng)水”，作為農(nóng)田灌溉的“最后一公里”，卻因長期投入不足，出現(xiàn)了“上游（渠首）水漂漂，下游（田里）無水澆”的窘境，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“瓶頸”。

2009年，博興縣被確定為第一批“中央財政小型農(nóng)田建設(shè)重點縣”。為抓好重點縣項目建設(shè)，博興縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M、高標準建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，以充分發(fā)揮綜合效益為目標，突出工程建設(shè)這一重點，突破管理與改革這一難點，多措并舉，狠抓落實，全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)取得顯著成效。

1 小農(nóng)水建設(shè)工作經(jīng)驗

1.1 提高認識，精心組織

博興縣2009年度及省財政新增小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)主要包括：引黃自流灌區(qū)末級渠系改造工程2533hm2，引黃提河灌區(qū)末級渠系改造200hm2，引黃井灌補源區(qū)高效節(jié)水示范灌溉工程733hm2，建設(shè)墑情雨情測報站2處，新建排澇涵閘25座，新打配套機井120眼，維修改造機井110眼，工程總投資3247萬元。博興縣高度重視小型農(nóng)田水利重點縣項目，縣長親任項目建設(shè)指揮部總指揮?？h委、縣政府相繼出臺了《博興縣小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金管理實施細則》、《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》、《博興縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)考核辦法》等文件，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持到財政扶持都做了明確規(guī)定，進一步調(diào)動了農(nóng)民和社會各界大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，有力地促進了全縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。

為把項目建設(shè)成為農(nóng)民用得上、用得好、用的久的精品工程，博興縣堅持規(guī)劃先行，走集中連片建設(shè)的路子。針對小農(nóng)水工程面廣量大的特點，充分結(jié)合當?shù)厝罕姷囊庠福茖W(xué)制定實施方案，聘請專家做技術(shù)顧問，組織項目所在鎮(zhèn)村負責(zé)人先后到省內(nèi)先進縣區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并舉辦小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與改革專題培訓(xùn)班，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地確定建設(shè)方案。按照引黃自流灌區(qū)、引黃提河灌區(qū)、引黃井灌補源區(qū)等不同的灌溉模式，分別確定了以渠道防滲、地埋混凝土輸水管、低壓管道輸水為主的節(jié)水配套形式。在渠道襯砌形式和渠系布置上，進行合理篩選，優(yōu)化布局：既有梯形斷面，也有U型斷面；既考慮渠路布置，又兼顧耕種習(xí)慣。確保工程建成后，群眾用得上，用得好。

1.2 加強管理，嚴格實施

加強工程建設(shè)管理，是打造精品工程的關(guān)鍵。在項目建設(shè)管理中，嚴格按照國家及省財政、水利部門的有關(guān)規(guī)定，積極推行項目法人負責(zé)制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四制”管理，以提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。所有工程項目均公開招投標，優(yōu)先選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，所需低壓管道管材由縣政府采購中心統(tǒng)一招標采購。委托濱州市水利建設(shè)監(jiān)理中心對項目進行全程監(jiān)理。建立了調(diào)度會和施工例會制度，及時解決工程中存在的問題，保證了項目順利開展。項目建設(shè)與監(jiān)理人員嚴格按照國家和省有關(guān)行業(yè)技術(shù)標準，嚴把質(zhì)量關(guān)，處處體現(xiàn)精品意識，努力做到設(shè)計精細，質(zhì)量優(yōu)良。在施工過程中，項目建設(shè)面臨時間短、冬季施工和春灌引水等多重矛盾。為此，博興縣制定了溫室大棚預(yù)制施工、交叉施工等施工方式，做到了工程建設(shè)與引水灌溉兩不誤。

1.3 以科技為支撐，探索新技術(shù)應(yīng)用

項目實施中，博興縣堅持以科技為支撐，積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，努力提高項目的示范引領(lǐng)作用。引黃自流灌區(qū)建設(shè)了水泥固化土實驗段，提河灌區(qū)建成了獨具特色的混凝土管道輸水示范區(qū)，井灌補源區(qū)使用了機井灌溉射頻控制系統(tǒng)等先進技術(shù)，并安裝了2套墑情雨情自動測報系統(tǒng)，配套完善的測水量水工程設(shè)施。

1.4 強化資金管理，確保資金安全

為強化資金管理，確保資金安全，縣財政局專門出臺了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金管理辦法，為規(guī)范資金使用提供了依據(jù)。本期工程所需的縣級財政配套資金550萬元、鎮(zhèn)級財政配套50萬元、農(nóng)民“一事一議”自籌247萬元全部及時到位，資金使用管理實行提款報賬制。全部項目資金使用規(guī)范，?？顚Ｓ?，無滯留、擠占、截留、挪用等違規(guī)現(xiàn)象。同時，財政部門搭建了資金整合平臺，在不改變性質(zhì)和用途的前提下，將小農(nóng)水的專項資金和國土整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準良田建設(shè)等項目資金進行捆綁整合，2009年，博興縣小農(nóng)水建設(shè)整合資金達到2117萬元。

1.5 堅持輿論宣傳，營造良好氛圍

為推動項目建設(shè)與管理工作，博興縣把堅持輿論宣傳作為小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，大力營造良好社會氛圍。在每個項目區(qū)建立了項目公示牌，公示項目建設(shè)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，征求群眾意見，有效調(diào)動了群眾的積極性和主動性。同時，在小農(nóng)水項目建設(shè)期間，共編輯小農(nóng)水建設(shè)專題簡報10期。通過山東新聞聯(lián)播、大眾日報等媒體的宣傳報道，在全縣形成了各級領(lǐng)導(dǎo)重視、項目區(qū)政府支持，受益群眾積極參與的良好建設(shè)氛圍。

國家水利部、省財政廳、省水利廳和市縣兩級的主要領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場進行檢查督導(dǎo)，對工程的建設(shè)提出了大量寶貴意見，有力地推動了小農(nóng)水項目的實施，并對項目建設(shè)給予了充分肯定。

2 小農(nóng)水建設(shè)管理舉措

2.1 小型農(nóng)田水利工程管理機制改革

小型農(nóng)田水利工程不像骨干水利工程一樣有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，歷來是管理工作的難點。項目實施過程中，博興縣堅持工程建設(shè)與管理改革相結(jié)合，一手抓建設(shè)，一手抓改革。按照出臺的《博興縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施細則》、《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》等文件精神，積極開展小型農(nóng)田水利工程管理機制改革，大力推行農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。工程技術(shù)人員在抓好項目實施的同時，深入田間地頭進行調(diào)查研究，科學(xué)劃分管理單元，按照引黃灌區(qū)、提河灌區(qū)、井灌區(qū)不同的特點，因地制宜地確定不同的用水管理模式。引黃自流灌區(qū)一般以支渠、斗渠為單元組建用水協(xié)會，引黃提河灌區(qū)以揚水站為單元組建協(xié)會；井灌區(qū)以機井為單位組建用水小組、以村組建用水協(xié)會，確保工程建一處，發(fā)揮效益一處。其中店子鎮(zhèn)利民用水協(xié)會是博興縣井灌區(qū)成立的第一個農(nóng)民用水戶協(xié)會，其原有的聯(lián)戶打井、自我管理的模式已經(jīng)運行多年，已具有農(nóng)民用水合作組織的雛形，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的形式對其進一步地規(guī)范管理，在井灌區(qū)起到了良好的模范示范帶動作用。呂藝鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會組織按照鎮(zhèn)協(xié)會+支渠分會+用水小組的形式組建，全鎮(zhèn)成立惠益方農(nóng)民用水協(xié)會，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)用水工作。湖濱鎮(zhèn)姜韓村農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)管理下屬4座揚水站、防滲渠道等工程設(shè)施，引導(dǎo)會員科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉，降低了農(nóng)業(yè)灌溉成本，增加了農(nóng)民收入。

2.2 協(xié)會管理模式取得新突破

在協(xié)會組建與運作中，堅持讓協(xié)會唱主角。從項目規(guī)劃設(shè)計、施工到建成后的運行管理，充分聽取協(xié)會意見，讓協(xié)會代表參與項目監(jiān)督管理。項目建成后，及時移交小型水利工程的管理權(quán)、使用權(quán)，使農(nóng)民群眾真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體，形成了良性的工程管護機制。

通過小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，博興縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深入，農(nóng)民用水合作組織建設(shè)取得新的突破，小型農(nóng)田水利工程運行與管理機制初步建立。

3 小農(nóng)水建設(shè)成效

3.1 農(nóng)業(yè)效益顯著

“激活”小農(nóng)水，豐收“糧袋子”。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目實施后，工程面貌大大改觀，從根本上改變了項目區(qū)的用水條件，大大提高全縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。博興縣2009年度小農(nóng)水項目建設(shè)完成后，改善灌溉面積3467hm2，年新增節(jié)約用水520萬m3，節(jié)約土地60.7hm2，新增糧食生產(chǎn)能力520萬kg，年新增經(jīng)濟產(chǎn)值3000萬元，農(nóng)民人均增收248元。

在2010年春灌用水中，已經(jīng)完成的部分小型農(nóng)田水利工程項目已經(jīng)呈現(xiàn)出巨大的潛力。其中店子鎮(zhèn)高效節(jié)水示范灌溉工程建設(shè)PVC管道埋設(shè)過程中以及完成后，項目區(qū)群眾已普遍灌溉小麥2遍，節(jié)水效果明顯，省工省力效益顯著，受到項目區(qū)群眾的普遍歡迎。

3.2 經(jīng)濟效益明顯

湖濱鎮(zhèn)末級渠系節(jié)水改造項目區(qū)，在姜韓用水戶協(xié)會運行管理下，項目區(qū)受益群眾在春灌中實實在在感受到了小農(nóng)水工程帶來的實惠。4個揚水站隸屬4個用水小組，分別負責(zé)輸水渠道建筑物以及用水的統(tǒng)一管理，打破了原先家家戶戶單獨提水灌溉的歷史，實現(xiàn)了全部自流灌溉到田間，每公頃灌溉成本由原來的525元減到現(xiàn)在的每公頃195元，經(jīng)濟效益十分明顯。打漁張灌區(qū)二干四支渠末級渠系節(jié)水改造工程的實施，使項目區(qū)外的純化鎮(zhèn)袁家村也受到了益處，今年春灌實現(xiàn)了近30年來首次自流灌溉到田間。

3.3 生態(tài)效益和社會效益顯著

在項目實施中，博興縣還高度注重水工程的環(huán)境文明，把水利工程當成田間風(fēng)光的一部分，成為環(huán)境中創(chuàng)造新亮點的媒介，生態(tài)效益和社會效益顯著。