對(duì)山東省抗旱雙保工作的幾點(diǎn)思考

張明君

（山東省水利廳農(nóng)村水利處，山東 濟(jì)南 250013）

去年以來，山東省連續(xù)干旱少雨，據(jù)預(yù)測(cè)，今年春季仍然少雨，秋冬春連旱已成定局。省委、省政府高度重視抗旱工作，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)作出一系列部署。省委領(lǐng)導(dǎo)要求，要確保每一口人任何時(shí)候都有水吃，每一畝能夠灌溉的土地都能得到適時(shí)灌溉。因此，做好抗旱雙保（保群眾飲水、保農(nóng)田灌溉）工作是當(dāng)前全省上下抗旱的主要任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)情況談點(diǎn)個(gè)人意見：

一、關(guān)于農(nóng)村飲水

經(jīng)過多年的努力，山東省農(nóng)村人畜飲水情況發(fā)生了根本性的變化，截止2010年底，全省農(nóng)村自來水普及率已接近90%，自來水受益人口達(dá)到6000萬人，全省基本不存在吃不上水的情況。特別是自2005年實(shí)施村村通自來水工程建設(shè)以來，山東省堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標(biāo)和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的運(yùn)作思路，全省農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理都上了一個(gè)很大的檔次。單個(gè)工程受益人口5000人以上的工程已經(jīng)達(dá)到1500多處，總覆蓋人口超過3500萬人，占全省自來水受益人口的60%左右。這些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，管理相對(duì)規(guī)范，供水保障率比較高，能夠抵御較大的自然災(zāi)害。從掌握的情況看，目前這些工程運(yùn)行都比較好，基本沒有因旱出現(xiàn)群眾飲水困難問題。從已經(jīng)出現(xiàn)飲水困難的村莊看，主要發(fā)生在規(guī)模較小的單村工程，而且主要集中在山區(qū)的單村工程。單村工程總的受益人口占的比例雖然居次，但是數(shù)量很大，全省有2.3萬處，占到工程總處數(shù)的88%。在這些單村工程中最容易出現(xiàn)問題的是以泉水和淺層地下水為水源的工程。解決這些地方因旱出現(xiàn)的飲水困難主要采取3個(gè)辦法：一是尋找新的水源，如新打機(jī)井、其他供水工程管網(wǎng)延伸；二是對(duì)原有水源進(jìn)行改造，如加大井深；三是組織送水。

現(xiàn)在令人擔(dān)憂的是，以山丘區(qū)中小水庫(kù)為水源的較大規(guī)模的集中供水工程中，少數(shù)地方因?yàn)樗畮?kù)除險(xiǎn)加固或降雨量不足導(dǎo)致這些水庫(kù)蓄水量不足，有的已經(jīng)接近枯竭，而這些工程一旦出現(xiàn)問題，影響人口多，社會(huì)影響大，必須給予高度關(guān)注，及早采取措施。主要措施有：一是庫(kù)庫(kù)串聯(lián)，調(diào)劑新水源；二是對(duì)工程受益范圍內(nèi)原有的機(jī)井或手壓井進(jìn)行維修，關(guān)鍵時(shí)候及時(shí)啟用這些備用水源；三是計(jì)劃用水、節(jié)約用水，這些工程可以實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)供水。

目前全省農(nóng)村還有700萬人左右沒有通上自來水，其中有一部分因?yàn)榈叵滤|(zhì)好，埋層淺，群眾沒有通自來水的積極性，這一部分受干旱影響較小；再一部分是在山丘區(qū)居住零散，地理高差較大的地區(qū)，沒有條件安裝自來水，這一部分受干旱影響較大，是將來發(fā)生飲水困難的多發(fā)區(qū)，需要給予高度關(guān)注。當(dāng)前應(yīng)該采取的主要措施：一是通過攔蓄地表水、截潛流、補(bǔ)充水窖等措施增加可用水量；二是組織新打機(jī)井、大口井等，增加新水源；三是組織車輛送水；四是對(duì)在深山中的少數(shù)農(nóng)戶實(shí)行搬遷。

根據(jù)估計(jì)，按照現(xiàn)在的干旱情況看，截止今年汛前，全省真正出現(xiàn)飲水困難的群眾不會(huì)超過100萬人。只要全省高度重視、做好充分準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)省領(lǐng)導(dǎo)提出的任何時(shí)候都能讓每一個(gè)人有水吃的目標(biāo)是完全可能的。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉

山東省經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，農(nóng)業(yè)灌溉條件發(fā)生了天翻地覆的變化，目前全省有效灌溉面積已經(jīng)達(dá)到486.67多萬公頃。在過去的幾個(gè)較大的干旱周期中，經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)說明，山東省抗旱保豐收的能力總體上是比較強(qiáng)的。1978年以來山東省糧食產(chǎn)量連續(xù)登上了 250 億 kg、300 億 kg、350 億 kg、400億kg4個(gè)臺(tái)階，這期間有幾個(gè)干旱周期，如上世紀(jì)80年代末、90年代初的連續(xù)干旱，本世紀(jì)初的連旱等，而這期間山東省糧食生產(chǎn)一直比較穩(wěn)定，實(shí)踐證明，山東省的抗旱能力有了極大的提高。山東省十年九旱，干旱是常態(tài)，抗旱保豐收也是人們的工作常態(tài)。半個(gè)多世紀(jì)以來，積累的比較雄厚的抗旱物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，完全可以做到處變不驚，從容應(yīng)對(duì)。從今年的抗旱形勢(shì)來看，山東省在抗旱的主要因素——水源上具有有利條件：第一，地下水位相對(duì)較高，由于近幾年連續(xù)豐水年，全省地下水位較過去普遍提高；第二，地表蓄水較往年增加，僅大中型水庫(kù)和南四湖水庫(kù)蓄水就比歷年同期增加13億m3；第三,目前黃河來水比較穩(wěn)定。這3塊水源是全省抗旱的基本保證。全省有233.33萬hm2的機(jī)井灌區(qū)，166.67萬hm2的引黃灌區(qū)，66.67萬hm2的引河引湖和水庫(kù)灌區(qū)，只要這些灌區(qū)能夠適時(shí)灌溉，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體形勢(shì)就能基本向好。

但是不能掉以輕心，針對(duì)今年的嚴(yán)重干旱，各類灌區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，盡早做好準(zhǔn)備，積極投入抗旱。機(jī)井灌區(qū)最重要的是做好機(jī)井的維護(hù)維修，包括洗井和機(jī)電設(shè)備維修，以保證灌溉時(shí)正常運(yùn)行和出水量正常，鑒于地下水位相對(duì)較高，只要工作落實(shí)就能有保障；引黃灌區(qū)最重要的是引足黃河分配水量，利用現(xiàn)有的引水溝渠，盡早引、盡快引，一是可以增加地表蓄水量，二是可以補(bǔ)充地下水；引河引湖和水庫(kù)灌區(qū)關(guān)鍵是打通輸水環(huán)節(jié)，有水能夠引得出、用的上，尤其是山丘地區(qū)的水庫(kù)，既有灌區(qū)不配套的問題，也有原來的灌溉設(shè)施破壞的問題，應(yīng)該借著抗旱的機(jī)會(huì)整修完善灌溉體系，盡量擴(kuò)大灌溉面積。

現(xiàn)在看，灌溉既要保糧食生產(chǎn)，還要保林果生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。山東省有133.33多萬公頃的林果面積，果品總產(chǎn)值700多億元，林果生產(chǎn)對(duì)林果種植區(qū)的群眾來說，是他們收入的重要來源。而林果主要分布在山丘地區(qū)，灌溉條件相對(duì)較差，如果干旱持續(xù)下去，這些地方不僅僅是林果的產(chǎn)量問題，還有保樹的問題。因此，這些地方應(yīng)該立足抗大旱、抗長(zhǎng)旱，從早做好準(zhǔn)備，能保產(chǎn)量的保產(chǎn)量，不能保產(chǎn)量的保果樹。因?yàn)楣麡湟坏┖邓溃瑒t不僅影響一年，而是數(shù)年。本質(zhì)上說這些地方最主要的還是水源不足，抗旱準(zhǔn)備主要是做好水源的文章。增辟新水源行動(dòng)要早、要快，希望能夠引起重視。

三、幾點(diǎn)建議

1.保群眾飲水要作為政治任務(wù)，應(yīng)該實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包工程、包片、包村制。盡管山東省農(nóng)村飲水不會(huì)出現(xiàn)大面積的嚴(yán)重問題，但是局部出現(xiàn)問題的可能性較大，所以，責(zé)任人對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)每一處工程、每一個(gè)村莊的現(xiàn)狀都調(diào)查清楚，將可能出現(xiàn)的問題想全面，制定出切實(shí)可行的抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，保證每口人任何時(shí)候都有水吃。

2.農(nóng)田灌溉取決于3個(gè)方面：一是有沒有水源；二是有沒有配套的灌溉設(shè)施；三是群眾愿不愿意澆。因此對(duì)策也應(yīng)該從3個(gè)方面著手：首先要增加可用水量，特別是引黃灌區(qū)把引水增加可用水量作為重中之重；二是完善輸水設(shè)施，包括新建一些渠道，改造完善原有渠道，購(gòu)置輸水管道等等，特別是在水庫(kù)灌區(qū)和揚(yáng)水站灌區(qū)，以及山丘地區(qū)的小水源區(qū)域，要將輸水環(huán)節(jié)作為重中之重；三是完善政策，引導(dǎo)群眾盡量多澆地，保糧食增產(chǎn)，保經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，讓群眾增產(chǎn)增收有帳可算。

3.下大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是積極推廣投資少、見效快、使用方便、適于一家一戶灌溉、群眾易于接受的管道灌溉。推廣管道灌溉，一是一家一戶能辦得到，二是大大減少了輸水過程中的水損失，三是加大了灌溉半徑，可以說，節(jié)水等于開源，節(jié)水能夠增灌，應(yīng)該通過各種措施鼓勵(lì)群眾加大使用管道灌溉的力度，并以此為契機(jī)，推動(dòng)我省節(jié)水灌溉的發(fā)展。

4.立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大水利投入力度，進(jìn)一步提高抗災(zāi)能力。認(rèn)真落實(shí)中央和省委今年一號(hào)文件精神，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入、持續(xù)投入，爭(zhēng)取使全省的抗災(zāi)能力、用水效率、現(xiàn)代化水平等方面有一個(gè)大的提高。另外，要堅(jiān)持正確的發(fā)展思路，比如農(nóng)村供水，就要堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡量不要再上單村工程。