祁縣水資源可持續(xù)利用存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

趙耀鵬

（祁縣水資源管理辦公室，山西 祁縣 030900）

1 水資源概況

祁縣屬水資源匱乏區(qū)，多年平均水資源量7492萬(wàn)m3，其中河川徑流量2410萬(wàn)m3，地下水資源量5082萬(wàn)m3。在水資源總量中，可利用水資源量6 373萬(wàn)m3，其中地表水1 500萬(wàn)m3，地下水4 873萬(wàn)m3。按2010年人口和耕地計(jì)算，人均占有量280.6 m3，每公頃耕地平均占有量2 497.5 m3，遠(yuǎn)低于全省平均水平。祁縣水資源嚴(yán)重短缺，同時(shí)具有如下特點(diǎn)：一是時(shí)空分布不均，豐枯懸殊，年內(nèi)年際變化大。春季干旱少雨，夏季雨水集中，65%以上的降水主要集中在7—9月，且多以洪水出現(xiàn)，形成河流的汛期洪水和非汛期枯水。二是地區(qū)分布不均。受境內(nèi)自然地理?xiàng)l件的影響，降水量分布不均及水文下墊面條件的差異，致使水資源地區(qū)分布極不平衡。由于全縣53.1%的水資源集中于山區(qū)、92.8%的耕地分布在平川區(qū)，因此只有通過(guò)水庫(kù)調(diào)節(jié)，才能為平川區(qū)提供灌溉用水。三是河流泥沙含量大。泥沙淤積致使部分水庫(kù)效益逐年衰減。

2 水資源開發(fā)利用情況

根據(jù)祁縣近10年《農(nóng)水年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，按不同用戶用水平均統(tǒng)計(jì)，全縣總用水量8 480萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水7 652萬(wàn)m3，工業(yè)用水310萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)生活用水203萬(wàn)m3，農(nóng)村人畜飲水315萬(wàn)m3。按不同水源用途統(tǒng)計(jì)，地表水用量604萬(wàn)m3，地下水用量7 876萬(wàn)m3，其中地表水供農(nóng)業(yè)用水464萬(wàn)m3，供城鎮(zhèn)用水140萬(wàn)m3；地下水供農(nóng)業(yè)用水7 188萬(wàn)m3，為工業(yè)供水310萬(wàn)m3，為城鎮(zhèn)生活供水63萬(wàn)m3，為農(nóng)村人畜飲水供水315萬(wàn)m3。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣年平均灌溉用水量7 652萬(wàn)m3，占總用水量的90.2%，地下水開采量7 188萬(wàn)m3。在2.404萬(wàn)hm2有效灌溉面積中，純井灌和河井雙灌面積達(dá)到2.054萬(wàn)hm2，平均實(shí)灌面積2.38萬(wàn)hm2，扣除渠道損失及田面損失，有效灌溉水尚不能滿足作物正常需水量。從渠系利用系數(shù)來(lái)看，地表水灌溉渠系利用系數(shù)為0.45，井灌區(qū)僅0.63。因此開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)是解決全縣水資源短缺的有效途徑。

3 存在問(wèn)題

3.1 水資源短缺，用水結(jié)構(gòu)不合理

祁縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較晚，水資源配置不合理。從行業(yè)用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)林牧漁用水達(dá)90.2%，工業(yè)用水僅占3.7%；從地表水、地下水開發(fā)利用結(jié)構(gòu)來(lái)看，地表水開發(fā)利用量增幅較少，而地下水開采量增幅接近1倍。在地表水開發(fā)利用不足的同時(shí)，部分地區(qū)地下水出現(xiàn)超采，主要表現(xiàn)在：地下水超采、水位持續(xù)下降，平川大部分地區(qū)開采量已達(dá)到極限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于水資源分布與工農(nóng)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，城區(qū)附近的61 km2范圍內(nèi)地下水可采量1 119.1萬(wàn)m3，2005—2010年實(shí)際開采量1 853萬(wàn)m3，超采734萬(wàn)m3。由于采補(bǔ)失調(diào)，形成以縣城為中心的地下水降落漏斗區(qū)，目前漏斗中心水位下降到55 m以下，直接影響水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境。

3.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源利用率低

全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源利用方式粗放。2009年工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為35 m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.48，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅5%，自來(lái)水供水管網(wǎng)漏損率達(dá)22%。水資源的嚴(yán)重缺乏及水利用率低下，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

3.3 污水排放量大，處理率不高

隨著用水量的不斷增加和污水排放量的增長(zhǎng)，水源污染日趨嚴(yán)重，全縣工業(yè)城鎮(zhèn)用水總量平均為520萬(wàn)m3，污水排放量平均為256萬(wàn)m3，排污率達(dá)49.2%。由于廢水排放量的不斷增加，尤其是部分企業(yè)的工業(yè)廢水及生活污水未經(jīng)處理隨意排放，導(dǎo)致水環(huán)境不斷惡化。據(jù)分析，縣城及工業(yè)區(qū)附近的淺層地下水普遍遭受污染，深層水有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)。因此，地下水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。

3.4 體制不順，水資源管理不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村與城市水事管理分割，水量與水質(zhì)管理分離，導(dǎo)致水資源難以科學(xué)開發(fā)、合理利用、優(yōu)化配置，未能得到有效保護(hù)。目前，全縣農(nóng)村防洪、灌溉、排澇、節(jié)水、水土保持等由水利局管理，城鎮(zhèn)供水、用水、排水、節(jié)水由城建、市政部門管理，水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門管理，出現(xiàn)了“管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用”的狀況，形成“多龍管水、政出多門”的管理體制。

4 對(duì)策

4.1 按照發(fā)展要求，規(guī)劃水資源的開發(fā)利用

各級(jí)政府及水行政主管部門要圍繞和推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的戰(zhàn)略，按照水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障的總體要求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)水資源的需求為目標(biāo)，進(jìn)一步做好水資源的規(guī)劃和開發(fā)、利用、保護(hù)工作，以緩解全縣水資源的供需矛盾。在規(guī)劃和綜合開發(fā)利用中，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合。建議通過(guò)東山供水工程跨區(qū)域引水，解決缺水問(wèn)題；充分利用子洪、杜家莊、楊莊、峪口、北關(guān)5座水庫(kù)，實(shí)行聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置，同時(shí)恢復(fù)里村高灌站和汾東灌區(qū)灌溉面積，充分利用好汾河過(guò)境水量，加快實(shí)施分質(zhì)供水和中水回用，提高區(qū)域內(nèi)水資源的利用率；切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活生產(chǎn)提供用水保障。

4.2 加大投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐和保障作用的日益加強(qiáng)，必須加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。目前，全縣水利建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，因此政府部門應(yīng)加大資金扶持力度，支持水利建設(shè)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

4.3 加強(qiáng)依法治水，強(qiáng)化水源保護(hù)

各級(jí)政府及水行政主管部門要帶頭依法治水，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)水資源的治理與保護(hù)。一要加強(qiáng)地下水開采、水域占用、取水許可管理，出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，提高執(zhí)法工作的可操作性。二要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法水事行為，堅(jiān)決遏制超采地下水、違法占用水域現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)機(jī)井審批管理，嚴(yán)格水域占用審批制度，做到占補(bǔ)平衡。三要加大水土流失治理力度，切實(shí)預(yù)防和治理人為水土流失，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)能力和水平，盡快研究生態(tài)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行全區(qū)域綜合治理。四要齊抓共管，加大水污染治理力度。加強(qiáng)地表水治理和保護(hù)及地下水開采的管理，采取有效措施，強(qiáng)化水井運(yùn)行的日常管理，落實(shí)廢棄井口的封堵措施，切實(shí)做好地下水體污染預(yù)防工作。

4.4 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快水資源開發(fā)利用

水利改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要在資源管理和開發(fā)利用相分離的前提下，采用市場(chǎng)機(jī)制積極推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，解決區(qū)域水資源緊缺矛盾。水利工程管理單位特別是供水單位要鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金，以多種形式參與建設(shè)管理。進(jìn)一步健全價(jià)格機(jī)制，用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)的辦法，形成合理的水價(jià)機(jī)制，確保水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，科學(xué)管理供水企業(yè)，做到“權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”。有條件的單位可以將供水、排水等單位組建成水務(wù)公司或集團(tuán)，加大投融資力度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

4.5 深化改革，理順?biāo)Y源管理體制

水務(wù)管理體制改革要按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的要求，整合水利、建設(shè)、環(huán)保等部門有關(guān)水資源管理職能，建立職能明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)作協(xié)調(diào)、管理高效、城鄉(xiāng)一體的新型水務(wù)管理體制，推行集源水、供水、排水、污水處理于一體的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的企業(yè)化運(yùn)作模式，真正實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建議把水務(wù)體制管理改革提上議事日程，盡快研究成立市水資源局，統(tǒng)一行使水資源管理職能，真正形成上下一致、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的水資源管理體制。