淺談水利工程投標(biāo)文件最優(yōu)編制方法

彭 沖

（新疆北方建設(shè)集團(tuán)有限公司 奎屯 833200）

水利工程基本建設(shè)是目前國家大力發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目推行招投投標(biāo)制，對促進(jìn)資源優(yōu)化，健立健全建筑市場競爭機(jī)制，以及提高施工企業(yè)的管理水平和保證工程項(xiàng)目的工期及質(zhì)量都具有重要的意義。

對于施工企業(yè)來說，由于市場競爭激烈，對于工程造價(jià)較大的項(xiàng)目往往一個(gè)標(biāo)段就有十幾家甚至數(shù)十家施工企業(yè)參與竟標(biāo)，因?yàn)橥稑?biāo)已經(jīng)成為施工企業(yè)獲得施工任務(wù)和求得生存與發(fā)展的主要途經(jīng)，它關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。因此，各施工企業(yè)應(yīng)組織強(qiáng)有力的專職人員，專門進(jìn)行投標(biāo)。下面針對水利工程項(xiàng)目投標(biāo)的特點(diǎn)，結(jié)合筆者多年在水利項(xiàng)目投標(biāo)活動中的一些認(rèn)識和體會，提出一些編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法、策略，旨在對更好地編制水利工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行一些探討。

1 前期準(zhǔn)備階段

水利工程項(xiàng)目前期主要是通過各種媒介獲取招標(biāo)信息，通過甄別，挑選出可行的工程項(xiàng)目參與投標(biāo)。在經(jīng)過資格預(yù)審獲取招標(biāo)文件后，施工現(xiàn)場踏勘是投標(biāo)必須經(jīng)過的一項(xiàng)程序，根據(jù)招標(biāo)文件中載明的現(xiàn)場踏勘時(shí)間和地點(diǎn)，由中介機(jī)構(gòu)召集，并會同業(yè)主、設(shè)計(jì)方前往工地現(xiàn)場進(jìn)行考察，一般性了解工程概況、工程各合同段的起訖樁號及特征點(diǎn)、可供開采的料場等情況。而主要材料價(jià)格、運(yùn)距、場內(nèi)外交通情況、電力、水源以及機(jī)械、勞力等情況，則均需投標(biāo)企業(yè)自行深入地考察。施工單位參與踏勘人員應(yīng)對踏勘結(jié)果做好詳細(xì)記錄，并對工程所在地現(xiàn)場情況進(jìn)行深入了解，為投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性提供真實(shí)資料。踏勘結(jié)束后，通常會安排一個(gè)標(biāo)前會。在標(biāo)前會上，主要是由業(yè)主方和設(shè)計(jì)方介紹工程概況、設(shè)計(jì)意圖等項(xiàng)目情況，并回答投標(biāo)單位提出的有關(guān)招標(biāo)文件、圖紙等方面的問題。因此，在標(biāo)前會前一定要對招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)的研究，對有疑問的地方記錄下來以便在標(biāo)前會中請業(yè)主方澄清。另外，在這個(gè)階段還應(yīng)盡可能多了解參與同一合同段競標(biāo)的其他施工單位的情況，為將來投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供參考依據(jù)。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)書編制階段

目前，在水利工程項(xiàng)目投標(biāo)活動中，一般都采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，即對所有參與投標(biāo)的單位投標(biāo)報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、設(shè)備和人力資源、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)等賦予不同的權(quán)重，以打分方式評出最佳的投標(biāo)文件，其中報(bào)價(jià)所占權(quán)重最大。因此，施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)就成為了工程能否中標(biāo)的關(guān)鍵。由此，認(rèn)真地查對工程量、準(zhǔn)確地取定材料價(jià)格、采用正確的施工工藝、合理選用定額便成了編好投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。

2.1 校核工程量

校核工程量可全面掌握項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的數(shù)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單中關(guān)于工程量的錯(cuò)誤和漏洞，便于制定投標(biāo)策略及準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。校核前首先要熟悉設(shè)計(jì)圖紙，包括總體布置圖和工程量清單，并結(jié)合招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明等與工程量有關(guān)的資料，搞清楚工程量清單中每一項(xiàng)子目的具體內(nèi)容，以免出現(xiàn)遺漏和計(jì)算錯(cuò)誤。報(bào)價(jià)書編制人員在查對過程中要認(rèn)真、仔細(xì)，單位不同的工程量要及時(shí)換算，以免由于失誤造成報(bào)價(jià)不準(zhǔn)。此外，還應(yīng)認(rèn)真查閱工程補(bǔ)遺書，如果補(bǔ)遺書中有關(guān)工程量變化未能反映在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，那么業(yè)主將認(rèn)為變化的工程量已包括在其他子目單價(jià)中，將來計(jì)量時(shí)不予支付,對此應(yīng)予以重視,避免造成直接經(jīng)濟(jì)損失或報(bào)價(jià)失誤。

2.2 基礎(chǔ)材料價(jià)格取定和計(jì)算

工、料、機(jī)單價(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。一般情況下，人工費(fèi)單價(jià)可根據(jù)各個(gè)地方《水利水電工程工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》辦法套用，機(jī)械臺班套用相應(yīng)的臺班定額，機(jī)械費(fèi)單價(jià)由于受燃料及電價(jià)影響較大，只要燃料及電價(jià)相對穩(wěn)定，機(jī)械臺班單價(jià)也不會變化太大，而材料單位因?yàn)楣?yīng)價(jià)格、運(yùn)輸方式及運(yùn)距等因素，加之一旦材料供不應(yīng)求以及國家政策變化因素使這幾年材料價(jià)格變動幅度過快、過大，這都給確定材料價(jià)格帶來很多困難。因此，一方面要對所需材料價(jià)格進(jìn)行各方面詢價(jià)，有意識地搜集并根據(jù)需要?dú)w類整理，以便確定材料價(jià)格時(shí)作為參考；另一方面要對詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)已有的材料價(jià)格信息資料和對主要材料價(jià)格供求發(fā)展趨勢的了解，確定詢價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢，使材料價(jià)格的取定趨于合理。

工程材料價(jià)格大致分為外購材料和地產(chǎn)材料價(jià)格。地產(chǎn)材料一般由當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)商運(yùn)至工地，有些大宗材料，如土料、砂礫石、混凝土用砂、石料等由施工單位自行組織開采、加工及運(yùn)輸?shù)?，其預(yù)算價(jià)格按實(shí)際消耗費(fèi)用計(jì)算；外購的材料單價(jià)計(jì)算主要包括材料出廠價(jià)及包裝費(fèi)，由產(chǎn)地到工地現(xiàn)場儲存處所需的運(yùn)輸費(fèi)和雜費(fèi)。計(jì)算材料價(jià)格時(shí)要注意分清主要材料和次要材料，對那些數(shù)量或價(jià)格變動對投標(biāo)報(bào)價(jià)影響大的材料，要多分析、多研究；對那些次要材料，可少花費(fèi)時(shí)間和精力，以便取得事半功倍的效果。

此外，有些工程業(yè)主為了保證工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)，對某些大宗材料例如水泥、土工織物、鋼材、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)一采購或指定生產(chǎn)廠家供貨，計(jì)算時(shí)其預(yù)算價(jià)格應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格加上運(yùn)雜費(fèi)、保管費(fèi)及相應(yīng)的損耗。

2.3 定額的合理選用

有了完整、準(zhǔn)確的工程量和切合實(shí)際的工、料、機(jī)價(jià)格，就為編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合理地選用定額則是為工程定價(jià)的過程，是預(yù)算人員的主要工作之一。使用定額之前首先要熟悉定額，對清單子目中的工程內(nèi)容也應(yīng)在選用定額前弄清楚，以免重算或漏算。還應(yīng)注意工程量清單中各子目單位必須與定額單位一致，否則應(yīng)對其進(jìn)行換算。另外，定額中有些項(xiàng)目的含量是可以進(jìn)行調(diào)整的，算標(biāo)人員可根據(jù)具體工程的工期和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行調(diào)整，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

由于水利項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新工藝、新材料大量出現(xiàn)，從而造成概、預(yù)算定額缺項(xiàng)。為了更好地做好投標(biāo)報(bào)價(jià)，就有必要做好相應(yīng)補(bǔ)充定額的工作。在編制補(bǔ)充定額時(shí)，首先應(yīng)對新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行分析研究，并與已有的類似結(jié)構(gòu)的定額作比較。只是材料不同而施工步驟大致相同的結(jié)構(gòu)，可參照類似結(jié)構(gòu)定額進(jìn)行套用；其他專業(yè)的定額中有相應(yīng)定額的，也可將其調(diào)整后作為補(bǔ)充定額使用；對于全新結(jié)構(gòu)的工程則要多花些時(shí)間和精力，弄懂其結(jié)構(gòu)和施工工藝，并根據(jù)概、預(yù)算定額的編制辦法和原則，編制補(bǔ)充定額。對補(bǔ)充定額要跟蹤調(diào)查。通過工程實(shí)踐進(jìn)行反復(fù)調(diào)整和完善，使之成為比較成熟的補(bǔ)充定額。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)決策階段

投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程投標(biāo)工作的關(guān)鍵和核心，也是能否中標(biāo)的主要依據(jù)。過高會失去中標(biāo)的機(jī)會；過低雖然可能中標(biāo)，但會給工程帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，標(biāo)價(jià)過高或過低都不可取，如何定出合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)者能否中標(biāo)的最關(guān)鍵所在。

按定額編制計(jì)算出的投標(biāo)單價(jià)和總價(jià)只能是最初的報(bào)價(jià)，實(shí)際報(bào)價(jià)需根據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法及投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。確定最終報(bào)價(jià)時(shí)，一是在了解市場信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往類似工程項(xiàng)目的單價(jià)，項(xiàng)目所在地正在施工的項(xiàng)目單價(jià)或正在編制的其他項(xiàng)目單價(jià)綜合取舍，對單價(jià)予以調(diào)整；二是應(yīng)認(rèn)真分析工程的規(guī)模、性質(zhì)，并考慮競爭對手以往的報(bào)價(jià)水平，結(jié)合實(shí)際管理水平綜合確定最終報(bào)價(jià)。

報(bào)價(jià)編制人員根據(jù)以上步驟計(jì)算出正常的預(yù)算價(jià)格后，企業(yè)的決策者就要考慮如何定價(jià)，如果本企業(yè)任務(wù)飽滿、利潤豐厚或建設(shè)單位意向明確，則可將最終報(bào)價(jià)定得高些；當(dāng)企業(yè)無后繼工程，或已經(jīng)出現(xiàn)閑置人員，必須爭取中標(biāo)時(shí)，這時(shí)報(bào)價(jià)應(yīng)定得較平，只要能保本即可。因此，能否準(zhǔn)確計(jì)算和合理確定工程報(bào)價(jià)，是施工企業(yè)在投標(biāo)競爭中能否獲勝的前提條件。不管投什么性質(zhì)的投標(biāo)，一般都采用以下步驟確定報(bào)價(jià)。

3.1 預(yù)測招標(biāo)單位的標(biāo)底

通常情況下，招標(biāo)人的標(biāo)底也是按照現(xiàn)行的預(yù)算編制辦法計(jì)算出來的。隨著我國招標(biāo)投標(biāo)體制的不斷完善，招標(biāo)單位為了防止標(biāo)底可能的泄漏或被投標(biāo)企業(yè)輕易預(yù)測到，一般在開標(biāo)前確定一個(gè)標(biāo)底的下浮點(diǎn)數(shù)，使得投標(biāo)企業(yè)甚至招標(biāo)單位本身對最終的合理標(biāo)底也難以估計(jì)。這樣，投標(biāo)人的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)就很重要了，如果參與投標(biāo)的次數(shù)多并參加過該招標(biāo)單位組織的招標(biāo)活動，了解工程招標(biāo)單位愿意接受的價(jià)位區(qū)間，那么投標(biāo)人可以對以往類似項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)單位的標(biāo)底加以比較，從而預(yù)測招標(biāo)單位標(biāo)底的大致范圍。

3.2 調(diào)查了解競爭對手

對參加同一項(xiàng)目競標(biāo)企業(yè)的能力和過去幾年內(nèi)他們的工程業(yè)績有深入的了解，是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)前很重要的一項(xiàng)工作，由于各個(gè)企業(yè)的情況和能力不同，有的企業(yè)盤子大些、負(fù)擔(dān)重，要求的利潤率高，報(bào)價(jià)就可能高一些；而有的企業(yè)負(fù)擔(dān)輕，則慣用低價(jià)競標(biāo)。正確地分析競爭對手的情況，推測他們在這次投標(biāo)中可能的報(bào)價(jià)范圍，就能更好地確定我們自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.3 企業(yè)和項(xiàng)目自身的因素

如果工程項(xiàng)目屬于大眾化的非企業(yè)專長項(xiàng)目，而且企業(yè)本身的任務(wù)來源相對又較少，為解決人員及機(jī)械設(shè)備的閑置問題，可考慮適當(dāng)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，在施工中狠抓施工質(zhì)量，加大管理力度，嚴(yán)格履行合同，力爭為取得后續(xù)項(xiàng)目的施工任務(wù)打下基礎(chǔ)。若施工任務(wù)充足，工程項(xiàng)目建設(shè)資金到位及時(shí)，前期需要施工單位墊資，且工程項(xiàng)目屬于公司的專利技術(shù)和專長項(xiàng)目，則可考慮適當(dāng)提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，爭取獲得較可觀的工程利潤。

3.4 確定最后的報(bào)價(jià)

經(jīng)過綜合分析前面所估算的招標(biāo)單位標(biāo)底，了解到的競爭對手信息，就可以來確定本企業(yè)的最終報(bào)價(jià)。通常在自己的正常投標(biāo)預(yù)算上下浮5%～15%中標(biāo)的概率較高，施工難度小的項(xiàng)目取下限，施工難度大、現(xiàn)場條件復(fù)雜的項(xiàng)目取上限。確定了下浮點(diǎn)數(shù)即最終投標(biāo)報(bào)價(jià)后，就要對投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)采用不平衡報(bào)價(jià)技巧，既可不影響報(bào)價(jià)，又能在結(jié)算時(shí)得到較理想的經(jīng)濟(jì)效益，具體做法有以下幾種：

對招標(biāo)單位可能分割或?qū)ζ溥M(jìn)行分包的項(xiàng)目，如地基處理工程、較大構(gòu)筑物工程，單價(jià)可定得低一些；適當(dāng)調(diào)高施工前期工程項(xiàng)目（如土石方開挖等）的報(bào)價(jià)，調(diào)低后期工程（如混凝土、漿砌石等）的報(bào)價(jià)，這樣可提前回收資金，節(jié)約貸款利息；對設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)今后修改的工程量會增大的項(xiàng)目，單價(jià)可報(bào)得高一些；對工程內(nèi)容說明不清楚的，價(jià)格可報(bào)得低一些，以利將來變更。

運(yùn)用這幾種方法調(diào)整單價(jià)，必須建立在對清單工程量仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，前后分配不能過于懸殊，單價(jià)調(diào)整要合理，因?yàn)橐坏┍辉u標(biāo)小組視為“不合理報(bào)價(jià)”，就會降低報(bào)價(jià)得分或作為廢標(biāo)處理，因此在運(yùn)用中要做得合情合理。

此外，還有一些問題也不能忽視。首先，密封投標(biāo)文件前，對投標(biāo)文件要全面、認(rèn)真地進(jìn)行檢查。其次，投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件中所作規(guī)定的地點(diǎn)在規(guī)定的送達(dá)時(shí)間之前遞交，招標(biāo)文件中所要求的文件和表格必須全部包含在投標(biāo)文件中，否則就可能被當(dāng)作廢標(biāo)處理。在遞送投標(biāo)文件前，還應(yīng)仔細(xì)確認(rèn)一些細(xì)節(jié)工作，如投標(biāo)保證金收據(jù)是否開具、開標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)單位參會人員是否到齊（如委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理）、開標(biāo)查驗(yàn)證件是否齊全，以及委托書及委托人身份證等。

4 結(jié)語

編制一個(gè)水利工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，不但要對招標(biāo)文件有詳盡、細(xì)致的了解，對擬投工程項(xiàng)目的各個(gè)方面、每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮周詳，還需要一個(gè)素質(zhì)良好、投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富、成員相對穩(wěn)定的投標(biāo)班子。通過各方面的共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮出群體的力量，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制水平和技巧，是增強(qiáng)中標(biāo)率的一種強(qiáng)有力的手段。

一個(gè)較為合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)除了編制人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)知識和科學(xué)的計(jì)算方法外，更要從投標(biāo)人自身的組織管理、業(yè)務(wù)技能出發(fā)，不斷提高自身的管理水平和業(yè)務(wù)能力，才能使自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更具有競爭力，取得更多的中標(biāo)機(jī)會。唯有如此，才能在日趨激烈的市場競爭中站住腳，贏得一些項(xiàng)目。