對贛榆縣海堤工程管理的思考

劉勝強

（贛榆縣水利局 222100）

贛榆縣海岸線北起繡針河口，南至臨洪口三洋港，全長62.5km，海堤56.715km。其中繡針河口至興莊河口為泥沙質(zhì)侵蝕型海岸，興莊河口以南為淤泥質(zhì)淤長型海岸。沿線有穿堤建筑物34座、擋潮閘8座。至2008年底海堤達標防護工程全部完成，共加固中型擋潮閘4座、改建小型穿堤建筑物33座。

1 存在的問題

2008年以前，贛榆縣海堤的管理名義上由沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責，實際上長期處于無人管理狀態(tài)。自1998年實施海堤達標建設(shè)以來，防潮抗臺的標準大大提高了，但由于海堤戰(zhàn)線長、建筑物分散，管理相當固難。海堤建筑物工程經(jīng)常發(fā)生啟閉機房玻璃被砸、房門被撬及啟閉機被盜，護坡消浪樁被毀、擋浪墻被任意拆除等現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個。

1.1 管理責任不落實

長期以來，全縣海堤一直委托沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管，既無機構(gòu)又無專人，責任不明確、任務(wù)不落實，海堤長期處于無人管理狀態(tài)，致使挖沙、取土、破壞工程設(shè)施的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.2 管理經(jīng)費無來源

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。但到目前為止，管理經(jīng)費能否落實仍然是制約工程管理的瓶頸。全縣56.715km海堤、34座穿堤建筑物，按每人管理2km海堤及區(qū)間內(nèi)的建筑物計，需管理人員30人，月工資按1500元計，每年需54萬元。但目前狀況來看，贛榆縣仍屬蘇北欠發(fā)達地區(qū)，縣鎮(zhèn)財政都不可能安排這項經(jīng)費，上級又未撥付專項管理經(jīng)費，因此，沒有經(jīng)費談管理難免存在差距。

1.3 管理范圍的使用權(quán)不明確

全縣海堤工程管理范圍于1994年進行確權(quán)劃界，管理范圍為背水坡腳外50m、迎水坡腳外200m范圍。但由于多方面原因，水利部門大多只有管理權(quán)，而沒有使用權(quán)。海堤潮上帶和潮間帶大多由當?shù)卮逦瘯l(fā)包給個人養(yǎng)殖，部分海堤的背水坡也被當?shù)卮迕耖_墾種植或無理侵占，成為蝦塘的擋水堤。

1.4 缺乏日常維修養(yǎng)護

全縣海堤大部分由砂土或淤泥質(zhì)粉砂土填筑，抗沖能力差，水土流失嚴重。大雨過后雨淋溝、朝天洞較多，加之塊石護坡頻繁受潮水沖刷，脫縫、不均勻沉陷裂縫在所難免，這些小問題本身對工程并無多大的致命危害，但由于長期得不到及時的維修養(yǎng)護，雨淋溝越?jīng)_越大，朝天洞越來越深，護坡裂縫越來越寬，個別地方背水坡土堤坍塌，混凝土路面懸空，嚴重影響大堤安全。

1.5 法制觀念淡薄

古語說得好：“靠山吃山，靠海吃海?！彪S著近幾年養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，沿海漁民寸土必爭。由于多年陋習(xí)加上地方保護主義的影響，各項水法規(guī)在這里無法實施，部分村干部和漁民觀念陳舊，認為海堤灘涂和海域是祖輩留下的產(chǎn)業(yè)。同時，由于海堤前后都是漁民的養(yǎng)殖地，管理相當困難。

2 幾點做法

近年來，贛榆縣海堤管理處結(jié)合全縣實際情況，堅持“依法管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、經(jīng)常養(yǎng)護、隨時養(yǎng)護、養(yǎng)重于修、修重于搶”的管理思想，根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》、《贛榆縣海堤管理辦法》，制定了海堤管理細則以及運行管理、日常檢查養(yǎng)護、汛期檢查等各項規(guī)章制度，努力實現(xiàn)海堤工程管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和維護經(jīng)?；膴^斗目標。

2.1 健全管理機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)

加強全縣海堤統(tǒng)一管理，落實好固定的專職管理人員是關(guān)鍵。1997年經(jīng)贛榆縣編委批準，成立“贛榆縣海堤管理處”，總編制17人，2006年經(jīng)縣政府批準，將原興莊閘管理所、下口三閘管理所、范河閘管理所全部并入縣海堤管理處，核定人員編制共98名，統(tǒng)一管理海堤、擋潮閘工程。為此，我們對海堤管理進行了詳細分工，興莊閘管理所負責興莊河以北、下口三閘管理所負責興莊河至新范河、范河閘管理所負責青口鹽場段的海堤管理，重點加強日常的巡查和管護，職責分工明確；海堤管理處工作重點是負責對各個管理所人員工作的檢查、督促和考評，負責縣水利局任務(wù)的上傳下達；各個管理所重點負責管轄堤段日常巡查、堤防清雜、海堤維護任務(wù)的落實和實施。管理所根據(jù)海堤各段實際情況，將各段看管任務(wù)分解到個人。在確定了管理人員后，為提高他們的管理水平，管理處多次請專家對職工進行水政執(zhí)法、水政巡查和維護技能方面的培訓(xùn)，每個月初組織職工召開專題會議布置管護工作，交流、總結(jié)經(jīng)驗。

2.2 依法加強管理，挖掘自身潛力

《江蘇省水利工程管理條例》明確規(guī)定：海堤的管理范圍包括迎海面坡腳外200m的潮間帶及背海面坡腳外50m的灘涂。2002年，贛榆縣人民政府以《關(guān)于加強水利工程統(tǒng)一管理的通告》明確水利工程管理范圍內(nèi)的土地、水面由水行政主管部門管理使用，至2010年底，通過多方努力，背海面坡腳外50m的灘涂使用權(quán)收回30km。2011年度縣水利部門計劃采取以下措施：

a.收回所有潮上帶灘涂使用權(quán)。在背水坡腳外50m范圍重新打樁定界，在不影響海堤工程安全和工程管理的前提下，由海堤管理單位對外公開競標經(jīng)營，可以利用面積約133hm2，年創(chuàng)收入60萬余元。對海堤迎水面200m范圍的灘涂，將與當?shù)劓?zhèn)、村簽訂合同，分期分年度收回，逐步加大執(zhí)法力度，挖掘自身潛力，促進工程管理的良性循環(huán)。

b.穿堤建筑物公開拍賣使用權(quán)。海堤沿線的34座穿堤建筑物，現(xiàn)已改建加固33座，擔負著區(qū)間排澇及納潮養(yǎng)殖的雙重任務(wù)，但規(guī)劃規(guī)模小、地點分散，管理起來十分不便。將使用權(quán)公開拍賣后，大大減小了維修費用和管理費用，既能增加效益，又能保證工程的完好率，延長工程壽命。

c.加快堤防綠化步伐。由于沿海土質(zhì)差、堿性大，適宜樹種少，加之春季旱天較多，淡水距海堤又較遠。因此，幾年來海堤的背水坡年年植樹，但成活率很低，背水坡依然光禿一片，造成嚴重的水土流失。目前，海堤管理處通過招商引資，由外商投資引進新的耐堿樹種對海堤進行綠化。

2.3 完善管理措施，落實責任制度

海堤工程的管理既不同于水庫大壩，也不同于河道堤防。因為不論是汛期還是非汛期，每天海堤都要承受兩次漲落潮的沖刷，同時還受波浪風(fēng)向等因素的影響。為此，海堤管理處作為全縣海堤管理的第一責任單位，制定了嚴格的管理制度，并明確責任人，明確任務(wù)、目標、職責和管理指導(dǎo)思想，結(jié)合本縣特點，實事求是地制定了各項管護責任制度。責任制度裝訂成冊，責任人人手一份，并在海堤管理處、所上墻公布。贛榆縣海堤管理細則包括：管理責任狀、管護協(xié)議、海堤堤防巡查制度、護堤員崗位職責、護堤員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、護堤員違法責任追究制度、水政監(jiān)察員崗位責任制、維修養(yǎng)護制度、水事案件上報制度以及考評辦法等。

2.4 不斷提高管理水平，建立良性循環(huán)機制

贛榆縣依靠自身優(yōu)勢，加強海堤管理，出現(xiàn)了良好勢頭。但目前本縣海堤管理工作仍處于粗放式、原始型管理模式，不論從管理設(shè)施還是管理手段上都比較落后，還需進一步挖掘資源潛力，加快設(shè)施建設(shè)步伐，狠抓經(jīng)營管理，促進管理水平不斷提高，建立良性循環(huán)機制。2011年，縣水利局計劃投資200萬元新建管理所和部分管理房，配備檢查車輛和通訊工具，購置必要的觀測設(shè)備。同時，通過海堤管理范圍內(nèi)的灘涂養(yǎng)殖承包及增加堤身綠化，進一步推動海堤管理工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3 幾點建議

海堤安全是全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，是沿海大開發(fā)的保證，針對海堤管理工作提出如下建議：

a.設(shè)計與規(guī)劃在滿足抗臺防潮保安全的前提下，應(yīng)提前規(guī)劃工程管理必需的用地和必要的工程管理設(shè)施，為工程竣工后轉(zhuǎn)向管理工作提供條件，另外在海堤頂路面外側(cè)每1～2km興建管理房，方便管理人員巡查海堤。

b.海堤達標工程是典型的公益性項目，本身難有資金投入，移交管理部門以后，要理清工程的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，政府財政應(yīng)予以足夠的支持，確保后期運行費用和維護費用。