試論我國城市公共交通與可持續(xù)發(fā)展

馬小英

試論我國城市公共交通與可持續(xù)發(fā)展

馬小英

結(jié)合我國城市公共交通現(xiàn)狀,分析了城市公共交通對城市可持續(xù)發(fā)展的作用,及一些相應(yīng)的實(shí)施措施,最后指出規(guī)劃者應(yīng)從規(guī)劃的目標(biāo)、具體方案、實(shí)施情況、管理等方面以城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

城市交通,公共交通,可持續(xù)發(fā)展

城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物和象征,也是推動人類社會前進(jìn)的重要力量。城市社會是經(jīng)濟(jì)活動的集中地,是實(shí)現(xiàn)美好生活的載體和場所,城市發(fā)展是現(xiàn)代文明的集中體現(xiàn)。城市道路作為城市的骨架在城市規(guī)劃中起著舉足輕重的作用,人們的日常生活、工作、學(xué)習(xí)與交通密切相關(guān),正因?yàn)槿绱?城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1 我國城市公共交通現(xiàn)狀

1.1 公交運(yùn)行方式單一

城市公交客運(yùn)方式一般包括公共汽電車、出租汽車以及城市高速鐵路、地鐵和輕軌等快速軌道系統(tǒng)。目前,我國城市公交結(jié)構(gòu)除極少數(shù)城市有地鐵和有軌電車外,絕大多數(shù)城市居民出行都依靠公共汽車、自行車和步行。單一結(jié)構(gòu)組成的平面公交體系使大多數(shù)城市居民平均出行時(shí)間在 50min以上。

1.2 公交出行速度低,服務(wù)水平差

20世紀(jì)50年代我國城市公共汽電車的出行速度為 25 km/h,60年代徘徊在 20 km/h左右,90年代已下降至10 km/h～13 km/h,個(gè)別城市在高峰期甚至只有 5 km/h左右。出行速度下降直接影響公交車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率,公交需求的時(shí)效性得不到保證,于是部分公交乘客開始轉(zhuǎn)向自行車、步行等其他交通方式,公交吸引力弱化。目前,我國城市平均 2 700人才有一輛公共汽電車,超過100萬人口的大城市,平均每輛公交車服務(wù) 4 000人,車廂內(nèi)高峰時(shí)間每平方米要站立 9人 ～13人,而國外每 1 000人就有一輛公交車輛,車廂內(nèi)高峰時(shí)間每平方米載客僅 6人。由此可見,在這樣的公交環(huán)境中,其服務(wù)水平自然會受到影響,也影響了人們乘坐公交的積極性。

1.3 公交線路及站點(diǎn)設(shè)置不合理

在我國一些大城市的主要街道上,公交線路及站點(diǎn)布置過分集中,這樣不僅人為地造成車流和客流的擁擠,而且不利換乘,從而嚴(yán)重削弱了道路通行能力。同時(shí),我國城市公交線路網(wǎng)密度低,車輛運(yùn)行不均衡,乘客候車時(shí)間長,換乘次數(shù)多,步行距離大等嚴(yán)重影響了公交的發(fā)展,使公交吸引力減弱。

1.4 城市公交企業(yè)經(jīng)營狀況不佳,技術(shù)設(shè)備落后

長期以來,城市公交一直服從于社會生產(chǎn)生活的大局,不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的,從而具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和福利性。雖然各公交企業(yè)也采取多種經(jīng)營方式,但無力改變虧損局面。而且,我國公交車輛不是用公共交通專用車輛底盤改裝而成的,大量車輛運(yùn)行都在 60萬 km～80萬km,車輛使用率高、損耗快、老化程度嚴(yán)重,不少車輛經(jīng)常“帶病”作業(yè),由于得不到及時(shí)維修,營運(yùn)途中拋錨事件屢屢發(fā)生,嚴(yán)重影響公交的服務(wù)質(zhì)量。

2 城市可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)是 80年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念,得到了國際社會的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。

城市是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng),它依賴于城市內(nèi)外的流動,城市的可持續(xù)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、環(huán)境質(zhì)量和體制這幾個(gè)方面。其中包括的問題有國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、人口出生率、廢物的回收再利用、人的受教育程度等等?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路,對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動作用。

城市可持續(xù)的交通系統(tǒng)是以較小的資源投入、較小的環(huán)境代價(jià),最大程度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高所產(chǎn)生的交通需求的城市綜合交通系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)該具有如下主要特征：安全、暢通、舒適、環(huán)保、節(jié)能、高效率、高選擇性、高可達(dá)性。

3 我國城市公共交通與可持續(xù)發(fā)展

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,按照城市交通持續(xù)性的本質(zhì)特征及公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀、自身特點(diǎn),城市公交應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善。

3.1 樹立“公交優(yōu)先”

“公交優(yōu)先”源于 20世紀(jì) 60年代初的法國巴黎,之后為歐美等發(fā)達(dá)國家大城市所仿效,現(xiàn)已被證實(shí)這是一項(xiàng)很有成效的城市交通基本原則。所謂“公交優(yōu)先”,就是城市內(nèi)的客運(yùn)交通以大容量、快速度的公共交通工具為主,其他交通工具為輔。在生活節(jié)奏日益加快,城市化水平不斷提高的今天,“公交優(yōu)先”能快速有效地分流人員,緩解道路壓力,減少城市交通擁擠。據(jù)統(tǒng)計(jì),1輛中型公交車所占的道路面積分別相當(dāng)于 10輛自行車、6輛摩托車、2輛出租車所占面積。而其載客容量卻是小汽車、摩托車、自行車的十幾倍到幾十倍甚至上百倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客,公交車與小汽車相比,分別節(jié)省土地資源 3/4,投資 5/6,空氣污染卻不到小汽車的 1/10。城市軌道交通和公交車系統(tǒng)相結(jié)合之后會形成一個(gè)四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò),使人們出行方便、快捷。最主要的還是它的污染比較小,減少了有害氣體的排放。因此,優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)已成為城市交通發(fā)展的必然選擇。

3.2 提升城市公交的服務(wù)水平

增加公共交通的科技含量,開發(fā)智能型公共交通系統(tǒng),提高公共交通的服務(wù)水平。充分利用信息、通訊、自動化控制、計(jì)算機(jī)處理等技術(shù),開發(fā)公共交通智能化系統(tǒng),提高公共交通安全性和舒適性,使公共交通真正成為人們主要的出行方式。力求在滿足城市居民出行需求的基礎(chǔ)上,努力減少居民出行時(shí)間及換乘次數(shù),合理的設(shè)置公交路線,改變現(xiàn)在高峰期擠、平時(shí)空的現(xiàn)狀,改善公交車內(nèi)的環(huán)境,盡可能做到“便捷”“安全”“舒適”。未來城市的“綠色”交通結(jié)構(gòu)將是以大運(yùn)量、快捷、低污染、低能源消耗的軌道交通和電氣化公共交通為核心的城市綜合運(yùn)輸體系,軌道交通系統(tǒng)與道路交通工具、步行、自行車等多元化的交通方式共存于一體,因此,要注重?fù)Q乘系統(tǒng),做好交通銜接,從而提高城市公共交通系統(tǒng)的使用效率。

城市公交要實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的持續(xù)性,必須走大運(yùn)量、低消耗、高效益、方便快捷的發(fā)展方向,確立以地面常規(guī)汽電車客運(yùn)為主導(dǎo),以快速客運(yùn)軌道交通為骨干,以小公共汽車、出租車及個(gè)體交通為補(bǔ)充的多層次、立體公交發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 加強(qiáng)城市公交的科學(xué)化管理

科學(xué)管理是提高城市公交運(yùn)營效益的重要手段。對城市公交而言,其包括公交系統(tǒng)的內(nèi)部管理、交通組織管理及信息化管理。強(qiáng)化內(nèi)部管理可以從減員增效、健全競爭性公交營運(yùn)機(jī)制等方面突破。交通組織管理應(yīng)以公交優(yōu)先中的通道優(yōu)先為核心,如設(shè)置公交車專用道及公交優(yōu)先通行標(biāo)志,在交叉口信號燈設(shè)置公交優(yōu)先通行指令,在主要十字路口及集中換乘點(diǎn)設(shè)置公交專用站場或樞紐等。信息化管理指采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、自動化控制、通訊等高科技手段和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備提高公交管理的智能化水平。

同時(shí),打破政府獨(dú)家經(jīng)營,逐步實(shí)現(xiàn)公交投資的社會化,公交發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化,公交經(jīng)營的市場化是城市公交發(fā)展的必然趨勢。增強(qiáng)城市公交的競爭力則是適應(yīng)上述發(fā)展趨勢的必然要求。它不僅要求相應(yīng)政策法規(guī)的保障,更需要城市公交的決策者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變思想觀念,積極探索市場經(jīng)濟(jì)下公交發(fā)展的規(guī)律及特點(diǎn),充分認(rèn)識公交的獨(dú)特優(yōu)勢,大力吸引全社會來支持城市公交發(fā)展,從而使公交的市場競爭力逐步得以加強(qiáng),為城市公交的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。給予公共交通更多的政策傾斜與扶植,改革公共交通經(jīng)營體制,激發(fā)公共交通的活力。深化公共交通企業(yè)的改革,理順政府、企業(yè)的關(guān)系,給予公共交通經(jīng)營自主權(quán),改變目前靠政府補(bǔ)助的現(xiàn)狀,刺激公交的競爭活力,使其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,形成競爭格局,促使經(jīng)營業(yè)主想方設(shè)法節(jié)約能源、減少運(yùn)營成本、提高服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)而提高公交的吸引力。乘坐公交的人多了,公交的經(jīng)營者也能從中收到更多的經(jīng)濟(jì)效益,因此,這種刺激是相互的,受益也是相互的。

3.4 重視城市公共交通規(guī)劃

實(shí)施公共交通規(guī)劃是城市公交可持續(xù)發(fā)展的核心,是公交發(fā)展政策調(diào)控體系的具體落實(shí)。在具體的城市交通規(guī)劃中,首先,要充分考慮城市公交線路規(guī)劃,給城市公交留有足夠的空間,這也是體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的一方面。其次,要考慮城市公交運(yùn)行的合理性,注意公交線路與其他線路的銜接,方便人們換乘。再次,要制訂相應(yīng)的法律法規(guī),使其得以保障和加強(qiáng)。

試想一下,在我們的日常生活中,如果有舒適的乘車環(huán)境,方便快速的運(yùn)行方式,經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行費(fèi)用,人們是否還會更多的選擇自行車、步行、私家車作為日常出行的交通工具。城市公交的吸引力增強(qiáng)了,在一定程度上,就解決了城市的交通問題、環(huán)境問題,繼而影響到城市的可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

公共交通的優(yōu)先發(fā)展,雖然能解決城市可持續(xù)發(fā)展中的一些問題,但從整個(gè)城市規(guī)劃的系統(tǒng)性來看,也只是在解決“點(diǎn)”上的問題,要從系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,就要求規(guī)劃者從規(guī)劃的目標(biāo)、具體方案、實(shí)施情況、管理等多方面進(jìn)行反思,在各個(gè)環(huán)節(jié)都以城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),否則也只是治標(biāo)不治本。

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Prelim inary discussion on the relationship between domestic urban pub lic traffic and the sustainable development

MA Xiao-ying

Combiningwith domestic urban public traffic status,itanalyzes the functions of urban public traffic for urban sustainable development and some corresponding imp lementingmeasures.In the end,it points out that the planner should take sustainable city development as the target from aspects of planning goal,specific scheme,implementation situation,and managementand so on.

urban traffic,public traffic,sustainab le development

TU984.191

A

1009-6825(2011)09-0015-02

2010-12-12

馬小英(1980-),女,合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院碩士研究生,安徽 合肥 230000