鐵路工程咨詢發(fā)展探討

劉湛省

鐵路工程咨詢發(fā)展探討

劉湛省

簡(jiǎn)要介紹了工程咨詢的概念及業(yè)務(wù)范圍,針對(duì)我國(guó)鐵路工程咨詢現(xiàn)狀,探討了鐵路工程咨詢發(fā)展的具體對(duì)策,提出鐵路工程咨詢具有廣闊前景,應(yīng)注重前期研究,并維護(hù)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

工程咨詢,鐵路工程,施工圖

1 工程咨詢概述

工程咨詢是受客戶委托,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多方面的知識(shí)和信息,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理提供的智力服務(wù)。

1994年,國(guó)家計(jì)委頒布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》,我國(guó)工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍包括：為國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供規(guī)劃和政策咨詢或?qū)ｎ}咨詢;為國(guó)內(nèi)外各類工程項(xiàng)目提供全過程或分階段的咨詢;為現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和管理提供咨詢;為國(guó)內(nèi)外客戶提供投資選擇、市場(chǎng)調(diào)查、概預(yù)算審查和資產(chǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。

工程咨詢?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用,主要表現(xiàn)在為科學(xué)決策提供依據(jù),避免和減少失誤,提高投資效益;優(yōu)化建設(shè)方案,縮短建設(shè)周期,降低成本;以及保證建設(shè)進(jìn)度,提高工程質(zhì)量等方面。

2 鐵路工程咨詢現(xiàn)狀

鐵路工程咨詢與國(guó)家咨詢行業(yè)發(fā)展基本同步,20世紀(jì) 90年代,鐵道部原下屬的鐵一、二、三、四院都已將“工程咨詢”作為主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍之一,有的設(shè)計(jì)院還成立了咨詢子公司。隨著國(guó)家加大鐵路工程項(xiàng)目的投入,工程咨詢市場(chǎng)迎來了大發(fā)展的良好機(jī)遇, 2004年～2010年以來,鐵道部相繼下文,要求對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工圖審核。通過施工圖審核,對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、嚴(yán)格控制工程投資、提高勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量,又好又快地推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。例如通過對(duì)沈丹客專站前專業(yè)施工圖審核,節(jié)省工程投資達(dá) 4 973.57萬元,通過對(duì)云桂鐵路站前專業(yè)施工圖審核,節(jié)省工程投資達(dá) 8 097.23萬元。通過施工圖審核,明顯地提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效地節(jié)省了工程投資。

3 對(duì)鐵路工程咨詢發(fā)展的探討

3.1 重視項(xiàng)目策劃和決策階段工作

重視項(xiàng)目策劃和決策階段工作對(duì)投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益起著關(guān)鍵作用。由于建設(shè)項(xiàng)目一般周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)也大,建設(shè)項(xiàng)目具有不可逆轉(zhuǎn)性,一旦投資下去,工程建起來了,即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了,也更改困難,損失很大。咨詢應(yīng)更注重前期研究,目前鐵路工程咨詢內(nèi)容主要為施工圖審核,通過近幾年的實(shí)踐,也暴露出一些問題。首先是工程咨詢介入階段偏晚,在施工圖階段,工程地質(zhì)勘察詳勘已經(jīng)完成,線路方案、平縱斷面已經(jīng)確定,各類建筑物橋梁、隧道、路基、站場(chǎng)設(shè)計(jì)已經(jīng)全部完成,這時(shí)候咨詢單位提出的優(yōu)化設(shè)計(jì),小問題還好說,大的修改或是工作量很大,或是牽涉面很大,可能涉及多個(gè)專業(yè),有的時(shí)候牽一發(fā)而動(dòng)全身,甚至?xí)绊戫?xiàng)目建設(shè)工期,不但設(shè)計(jì)單位,甚至建設(shè)單位也積極性不高。

在我國(guó)鐵路建設(shè)中,項(xiàng)目前期咨詢應(yīng)該更為重要,即鐵路工程咨詢應(yīng)擴(kuò)展到預(yù)可研、可研階段。像 2010年中國(guó)鐵建在沙特的麥加輕軌項(xiàng)目虧損 40多億元,就是因?yàn)闆]有認(rèn)真的進(jìn)行前期工程咨詢、調(diào)研,對(duì)沙特國(guó)情了解不深、工程量預(yù)計(jì)不足、人工成本、工期影響等風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不夠、合同不嚴(yán)密等造成的。

3.2 提高咨詢?nèi)藛T的專業(yè)水平

工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多,作為一名咨詢工程師,首先應(yīng)當(dāng)是專家型的人才,至少應(yīng)掌握一種專業(yè)理論知識(shí),沒有專業(yè)理論知識(shí)的人員決不能擔(dān)任咨詢工程師。咨詢?nèi)藛T要有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力,能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)文件發(fā)現(xiàn)問題,能夠提出解決問題的辦法。咨詢工程師應(yīng)具有熟練的專業(yè)知識(shí)并且能夠不斷的更新知識(shí),隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和不斷變化,咨詢工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一專多能復(fù)合型的,需要掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、金融等多方面的知識(shí),以適應(yīng)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展變化的需要。

3.3 工程咨詢應(yīng)是專業(yè)審核,建議取消現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)

根據(jù)鐵道部(鐵建設(shè)〔2010〕36號(hào))《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》,施工圖審核內(nèi)容主要包括：1)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì);2)審核施工圖圖紙;3)審核施工圖投資檢算。目前鐵路各咨詢單位按照鐵道部文件要求,投入了大量人力、物力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工作,現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)也發(fā)現(xiàn)了不少問題,對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量起到了一定的作用。但目前現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)的實(shí)際現(xiàn)狀是：現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)組(由幾個(gè)人組成)在較短的時(shí)間對(duì)鐵路工程所涉及的近 30個(gè)專業(yè)的施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)(復(fù)核),然后將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給專業(yè)工程師;圖紙審核組(專業(yè)工程師)在室內(nèi)對(duì)施工圖進(jìn)行審核。這種作業(yè)方法存在的問題是：現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)組的幾個(gè)人除了對(duì)本專業(yè)熟悉外,對(duì)其他專業(yè)并不熟悉,要求外行在很短的時(shí)間發(fā)現(xiàn)專業(yè)設(shè)計(jì)問題幾乎是不可能的,而讓各個(gè)專業(yè)工程師全部去現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)完再進(jìn)行圖紙審核,業(yè)主給的審核時(shí)間又不允許(專業(yè)工程師在現(xiàn)場(chǎng)“走馬觀花”,實(shí)際也是難于發(fā)現(xiàn)問題的),只能是“室外”“室內(nèi)”同時(shí)展開,“現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)”與“施工圖審核”成為兩張皮。筆者個(gè)人認(rèn)為,鐵路工程建設(shè)咨詢是一種高智能的技術(shù)服務(wù),重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件存在的問題,并提出解決問題的辦法,不應(yīng)該是對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)文件的簡(jiǎn)單復(fù)核。只有運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決工程實(shí)際問題才是咨詢服務(wù)。

對(duì)于施工圖中出現(xiàn)的差、錯(cuò)、漏問題,應(yīng)該一方面給予設(shè)計(jì)單位合理的設(shè)計(jì)周期,另一方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的考核管理,有一些可放在配合施工時(shí)加以解決。目前我們的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)少則十幾人,多則幾十人(長(zhǎng)的線路需要分段工作),耗費(fèi)了大量的人力物力,實(shí)際只是在做設(shè)計(jì)單位已經(jīng)做過的重復(fù)工作。其實(shí)只要勘察設(shè)計(jì)時(shí)仔細(xì)一些,絕大多數(shù)問題都不會(huì)存在。像世界著名的美國(guó)蘭德公司,咨詢?nèi)藛T才只有區(qū)區(qū)幾百人。

像鐵道部工程管理中心(工管審〔2010〕76號(hào))《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理指南(試行)》中第 15條“核對(duì)工程地質(zhì)資料與現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況的一致性”的要求,實(shí)際上是與此項(xiàng)工作完成階段不相適應(yīng)的,如果在已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候才來核對(duì)地質(zhì)資料,那么整個(gè)設(shè)計(jì)都是建立在空中樓閣上;同時(shí)地質(zhì)情況的核查不是在現(xiàn)場(chǎng)僅僅用肉眼就能解決的,否則就不會(huì)花費(fèi)勘察成本的近一半費(fèi)用來進(jìn)行地質(zhì)勘察。

3.4 工程咨詢應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立、科學(xué)、公正”的原則

建設(shè)項(xiàng)目受有關(guān)條件的約束性較大,咨詢工作必須充分分析、研究各方面的約束條件和風(fēng)險(xiǎn)。因此建設(shè)前期咨詢工作的質(zhì)量,在很大程度上決定于對(duì)各項(xiàng)約束條件分析的深度和廣度,只要工作的深度和廣度符合規(guī)范就合格,即使得出項(xiàng)目不可行的結(jié)論,咨詢質(zhì)量也可以評(píng)為優(yōu)秀。像沙特的麥加輕軌項(xiàng)目,如果對(duì)沙特國(guó)情認(rèn)真深入了解,考慮到國(guó)外人工成本、工期影響、政府工作效率等風(fēng)險(xiǎn)因素,就有可能得出項(xiàng)目不可行的結(jié)論,避免巨大損失。再如目前我國(guó)國(guó)內(nèi)擬建的某條鐵路干線,“地形切割極為強(qiáng)烈、構(gòu)造條件極為復(fù)雜活躍、巖性條件極為軟弱破碎、汶川地震效應(yīng)極為顯著;高地殼應(yīng)力、高地震烈度和高地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”,地質(zhì)條件極差,鐵路線路經(jīng)過的相當(dāng)一部分地區(qū)屬于不適宜進(jìn)行重大工程建設(shè)的區(qū)域,鐵路建設(shè)同時(shí)將對(duì)環(huán)境造成一定影響,并且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并不明顯和必要,項(xiàng)目投資巨大,工程概算達(dá)到三峽工程總投資的 1/3,對(duì)這樣的項(xiàng)目應(yīng)該是多方面論證,多聽取不同意見甚至是反對(duì)意見,通過科學(xué)分析,權(quán)衡利弊,再得出結(jié)論。

4 結(jié)語

1)鐵路工程咨詢發(fā)展大有作為,不但可以在鐵路干線建設(shè)中開展,在國(guó)內(nèi)還可以向地鐵、城市(際)軌道交通、高速公路領(lǐng)域拓展;同時(shí)應(yīng)奮力開拓國(guó)際市場(chǎng),轉(zhuǎn)變思想,更新觀念,樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓精神,努力提高國(guó)際工程咨詢競(jìng)爭(zhēng)水平。2)工程咨詢是服務(wù)業(yè),只有進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),盡心盡力為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),才能不斷取得新的業(yè)務(wù)。咨詢?nèi)藛T要掌握現(xiàn)代化工程咨詢方法和規(guī)范,堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合的方法,重視風(fēng)險(xiǎn)分析,提高工程咨詢質(zhì)量;樹立良好的職業(yè)道德,以高質(zhì)量的咨詢成果贏得客戶的信賴。3)工程咨詢應(yīng)更注重前期研究,鐵路工程咨詢?cè)陬A(yù)可研、可研階段就應(yīng)開展,效果更好。4)工程咨詢應(yīng)該維護(hù)全局和整體利益,要有宏觀意識(shí),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。在分析研究、做出判斷和提出建議的時(shí)候要客觀、公平、公正,堅(jiān)持工程咨詢的獨(dú)立性和科學(xué)態(tài)度。

[1] 注冊(cè)咨詢工程師(投資)考試教材編寫委員會(huì).工程咨詢概論[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[2] 徐志安.“新三論”對(duì)工程項(xiàng)目管理的啟示[J].山西建筑, 2010,36(3)：245-246.

Exp loration on the development of railway project consulting

LIU Zhan-sheng

With a brief introduction on the conceptand business scopeof project consulting,in view of the currentstatus ofdomestic railway project consulting,itexplores the specific countermeasures of railway project consu lting development,and holds that railway project consu lting has broad prospect.Therefore,preliminary research should be noticed,overall and long-terms interests should bemaintained and sustainable development principle should be insisted.

project consulting,railway project,construction drawing

U 712

A

1009-6825(2011)09-0247-02

2010-12-14

劉湛省(1957-),男,高級(jí)工程師,中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,陜西西安 710043