淺議合理低價中標(biāo)

楊建奎

合理低價中標(biāo)是一種國際通用的評標(biāo)方式，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中得到了廣泛應(yīng)用，成為一種國際慣例?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo);第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。“經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法”是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評標(biāo)專家對各投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價進(jìn)行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)法。是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，符合我國國情的最佳選擇。下面我就合理低價中標(biāo)在其他發(fā)達(dá)國家和政府的成功應(yīng)用、在我國的產(chǎn)生和發(fā)展以及意義談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

1 低價中標(biāo)法在其他發(fā)達(dá)國家和政府的成功應(yīng)用

美國作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，其招投標(biāo)制度在世界范圍來說是比較完善的，其先進(jìn)的管理思想、管理制度無不融入到招投標(biāo)制度中。美國政府通過立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價中標(biāo)法。它的基本程序為：1)業(yè)主提前1個月在指定報紙和網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息。2)審核投標(biāo)者的資格，重點檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，法規(guī)規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購買投標(biāo)保函、履約保函和付款保函，以及其他一些業(yè)主根據(jù)工程特點提出的條件。3)合乎資格的投標(biāo)者采取密封報價、公開唱標(biāo)、價格競爭、當(dāng)場確定最低價者中標(biāo)。

英國的政府投資工程項目大多采用經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法。當(dāng)投標(biāo)人將自己的投標(biāo)報價按照相關(guān)規(guī)定送達(dá)并進(jìn)入投標(biāo)階段時，首先各投標(biāo)人按業(yè)主和專業(yè)工料測量師要求，對投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后對投標(biāo)者的投標(biāo)資格進(jìn)行評審，請有關(guān)的投標(biāo)者個別會談，討論關(guān)于資格的問題，最后進(jìn)入商務(wù)評標(biāo)。通常將報價最低的投標(biāo)書定為“財務(wù)報價最有利者”。只要該投標(biāo)人的技術(shù)、合同與行政管理方面同樣令人滿意，一般來說此表述就會被業(yè)主認(rèn)可。

在德國，建設(shè)工程項目主要分為公共工程和私人工程兩類。公共工程即屬于政府出資修建的工程，除此之外即為私人工程。一般來說，對于政府工程均采用最低價中標(biāo)原則，對于私人工程可參照政府工程的招標(biāo)辦法進(jìn)行。但這種最低價不是屬于無序競爭的最低價，而是控制在合理幅度內(nèi)的最低價，按德國招投標(biāo)法規(guī)定最低價的合理幅度差控制在標(biāo)底的20%幅度內(nèi)。這對于標(biāo)底的編制要求相當(dāng)高，因為只有編制得比較準(zhǔn)確地切合市場、能夠反映建筑真正價值的標(biāo)底才能有效地起到參照作用。

在日本，工程預(yù)算價格在7.3億萬日元以上規(guī)模的政府公共工程均采用一般競爭招標(biāo)方式(相當(dāng)于我國的公開招標(biāo))，此外，指名競爭招標(biāo)方式(相當(dāng)于我國的邀請招標(biāo))在日本也采用較多。不論是一般競爭招標(biāo)方式還是指名競爭招標(biāo)方式，其原則都采用經(jīng)評審最低價中標(biāo)原則。

我國香港特別行政區(qū)目前采用原香港政府遺留下來的最低價中標(biāo)法。不但沒有立法規(guī)定政府工程必須采用最低價中標(biāo)法，而且在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”，但實際運(yùn)作中一般都是最低價中標(biāo)。如不采用最低價中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評審報告的工程師要向招標(biāo)委員會作出詳細(xì)解釋，招標(biāo)委員會也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)作出詳細(xì)解釋。我國香港政府工程招投標(biāo)的基本程序是：業(yè)主提前一個月在指定報紙和互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)公告;審查投標(biāo)人資格，重點檢查工程擔(dān)保保函、履約保函和付款保函以及一些由業(yè)主根據(jù)工程特點所提出的條件;合乎資格的投標(biāo)者采取密封報價、公開唱標(biāo)、價格競爭的方式當(dāng)場確定最低價者為中標(biāo)者。

由以上我們可以得出：世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式基本上都采用最低價中標(biāo)法。

2 合理低價中標(biāo)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展

目前建設(shè)工程招投標(biāo)均在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項工程的評定標(biāo)方法。然而招投標(biāo)市場無限壓價、哄抬標(biāo)價、監(jiān)管失控等現(xiàn)象一直困擾著工程建設(shè)領(lǐng)域。對于招投標(biāo)活動的評標(biāo)方法，主要有“百分制綜合評標(biāo)法”“標(biāo)底接近評標(biāo)法”“二次報價法”等，它們的共同特點是：招標(biāo)過程均設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報價的編制受到定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在與標(biāo)底比較的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，沒有采取價格競爭最低者中標(biāo)的方式。其中，以“百分制綜合評標(biāo)法”最為流行，這套評標(biāo)辦法與其他一些評標(biāo)辦法相比雖然有許多優(yōu)點，但仍然存在一些難以控制的人為因素，給不公平競爭甚至暗箱操作留有空間，為了解決這一難題，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，一些較為發(fā)達(dá)的省市開始嘗試引進(jìn)采用國際流行的“合理低價中標(biāo)”制度。合理低價中標(biāo)法作為一種國際通用的評標(biāo)方式，在工程建設(shè)招投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用。2000年前后，我國東南沿海一些城市相繼在建設(shè)工程承發(fā)包中進(jìn)行合理低價中標(biāo)法試點，在控制投資成本、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場機(jī)制、遏制腐敗現(xiàn)象等方面積累了一些經(jīng)驗。

3 實施合理低價中標(biāo)的意義

合理低價中標(biāo)是一種國際上通行的招投標(biāo)方法，實行合理低價中標(biāo)的意義有：

1)有利于節(jié)省投資，保證投資效益。招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過競爭實現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實現(xiàn)。在不同的地區(qū)、不同的工程項目上，采用合理低價法前后的價格都下降約10%以上，大大節(jié)省了投資。這不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。2)有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)建筑市場買賣雙方的供需平衡。企業(yè)的根本目的在于追求利潤，哪個行業(yè)的利潤水平高，企業(yè)和投資就會向哪個行業(yè)集中，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的價值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。以往建筑行業(yè)利潤較高，加上該行業(yè)中部分專業(yè)的技術(shù)含量較低，若干年來企業(yè)數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致市場買賣雙方供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。合理低價法的實質(zhì)就是在充分尊重價值規(guī)律的前提下，通過投標(biāo)人之間的競爭，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤，使建筑產(chǎn)品的價格向真實的市場價格回歸，這不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效的減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場供需關(guān)系重新趨于平衡，從根本上緩和建筑領(lǐng)域“僧多粥少”的局面。3)有利于施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平。采用合理低價法以后，利潤水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，就有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平，經(jīng)過一段時間后，將有利于建筑行業(yè)整體水平和國際競爭力的提高。4)有利于規(guī)范市場行為及公平、公正的競爭秩序的形成。采用合理低價法使利潤水平下降后，一方面使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類不良行為;按照合理低價法進(jìn)行的競爭，中標(biāo)靠的主要是企業(yè)實力為基礎(chǔ)的價格，關(guān)系再好，價格高了也難以中標(biāo)，沒有關(guān)系，價格有競爭力也同樣可以中標(biāo)，這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。5)有利于企業(yè)樹立市場風(fēng)險意識，推動工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。建筑行業(yè)本身是一個有較高風(fēng)險的行業(yè)，面對激烈的市場競爭和變幻的市場行情，需要企業(yè)具有相應(yīng)的防范風(fēng)險的機(jī)制，這也是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。采用合理低價法，不僅降低了利潤水平，也使市場的風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，由此也將使企業(yè)逐步地樹立風(fēng)險意識，主動尋求防范風(fēng)險的措施，從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險的能力。低價中標(biāo)及工程建設(shè)活動固有的風(fēng)險，逐步推動了工程保險和擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。

合理低價中標(biāo)法在實施過程中也逐漸暴露出一些問題，但是我相信，隨著法治和建筑市場機(jī)制的完善，市場經(jīng)濟(jì)的深化，誠信體系的建立，合理低價中標(biāo)法的應(yīng)用必將越來越廣泛，并在應(yīng)用中體現(xiàn)其優(yōu)越性。

［1］ 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(中英對照)［Z］.北京：法律出版社，2002.

［2］ 何栢洲，劉禹州.工程建設(shè)合同與合同管理［M］.第2版.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

［3］ 蔡益新.試論工程造價管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新［J］.建筑，2007(2)：8-11.

［4］ 楊維娜.對采用最低價中標(biāo)法招標(biāo)的思考［J］.山西建筑，2009，35(15)：238-239.