勘察市場現(xiàn)狀分析及對(duì)策

薛金賢 陳國國

先勘察后設(shè)計(jì)再施工是我國法定的基本建設(shè)程序，工程勘察在整個(gè)建設(shè)過程中無疑起著基礎(chǔ)性的重要作用，沒有精心的勘察，再好的設(shè)計(jì)也是空中樓閣。然而隨著勘察行業(yè)市場化的發(fā)展，也出現(xiàn)了各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)危及到行業(yè)自身的健康發(fā)展，甚至對(duì)工程安全留下隱患。文章分析了勘察市場存在的各種問題并提出可以解決問題的有效措施。

1 勘察市場現(xiàn)狀分析

1.1 勘察單位自身問題

目前，隨著具備勘察資質(zhì)的單位不斷增加，勘察單位的水平出現(xiàn)較大差異，一些單位缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的勘察技術(shù)人員，軟硬件條件差，導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)。第一，現(xiàn)在鉆探工作大多由市場化的鉆探隊(duì)伍完成，第一手資料不全面、不真實(shí)，嚴(yán)重影響了勘察報(bào)告的質(zhì)量。第二，試驗(yàn)人員不夠認(rèn)真，部分試驗(yàn)以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)取代試驗(yàn)過程，試驗(yàn)數(shù)據(jù)可靠性低。第三，技術(shù)人員工作經(jīng)驗(yàn)不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，在報(bào)告中只列出勘察成果，缺少必要的分析評(píng)價(jià)或者分析評(píng)價(jià)不夠合理，結(jié)論建議過于程序化或者過于保守。第四，審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，起不到真正的審核把關(guān)作用。

1.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行

勘察工作屬于知識(shí)密集型勞動(dòng)，具有較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性和探索性，但是其價(jià)值在勘察市場中一直沒有被認(rèn)可。2002年《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，是國家支持勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的重要舉措，但在激烈的市場競爭條件下卻難以執(zhí)行。一方面，一些單位低價(jià)參與市場惡性競爭，中標(biāo)后以犧牲勘察質(zhì)量為代價(jià)賺取微薄利潤;另一方面，部分業(yè)主對(duì)勘察工作認(rèn)識(shí)不夠，不斷壓低勘察價(jià)格。

1.3 招投標(biāo)工作中存在的問題

由于招投標(biāo)工作監(jiān)督不到位導(dǎo)致了虛假招標(biāo)、假評(píng)標(biāo)等現(xiàn)象。例如公布招標(biāo)公告和截止時(shí)間很短，使得只有提前知道內(nèi)部消息的單位才能中標(biāo);業(yè)主與評(píng)標(biāo)專家事先約定中標(biāo)單位;參與投標(biāo)單位制作存在水平差異明顯的標(biāo)書參與投標(biāo)，誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家評(píng)判;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺少公正性、獨(dú)立性。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，打擊了勘察單位的積極性，最終威脅到行業(yè)健康發(fā)展。

1.4 政府主管部門和業(yè)主存在的問題

由于一些政府主管部門或業(yè)主出于自身利益的考慮，要求的勘察工期明顯不合理。導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺少可靠的地質(zhì)依據(jù)，工程造價(jià)難以控制，施工過程中變更設(shè)計(jì)，承包商巨額索賠，更嚴(yán)重的是埋下了安全隱患。

1.5 分包轉(zhuǎn)包，資質(zhì)掛靠

目前，分包轉(zhuǎn)包資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍。這些單位本身或個(gè)人以逐利為目的，不顧及勘察質(zhì)量，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成惡劣影響。

2 方法對(duì)策

2.1 勘察單位提高自身技術(shù)水平、恪守職業(yè)道德

第一，對(duì)外業(yè)施工應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，外業(yè)施工、編錄人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗，對(duì)鉆探、取樣、原位測試、土工試驗(yàn)必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求一絲不茍進(jìn)行操作，保證第一手資料的準(zhǔn)確可靠。

第二，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，勘察人員除懂勘察外，對(duì)設(shè)計(jì)和施工也要有足夠的熟悉和了解，這樣才能聯(lián)系工程實(shí)際做出客觀準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。

第三，建立嚴(yán)格的校審程序，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在原始記錄、試驗(yàn)資料上簽字驗(yàn)收，為真實(shí)性負(fù)責(zé);審核人員除對(duì)報(bào)告本身負(fù)責(zé)外，還要對(duì)勘察全過程負(fù)審核責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場審核把關(guān)工作。

第四，對(duì)勘察過程中的各種文件資料歸檔整理，保證原始資料記錄可查。

第五，勘察企業(yè)和個(gè)人在工作過程中應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德底線，杜絕各種弄虛作假行為，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展，樹立和發(fā)揚(yáng)職業(yè)道德風(fēng)尚。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)制度

根據(jù)《注冊(cè)土木工程師(巖土)執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定》要求，甲級(jí)、乙級(jí)巖土工程項(xiàng)目，統(tǒng)一實(shí)施注冊(cè)土木工程師(巖土)簽字及加蓋執(zhí)業(yè)印章，凡未經(jīng)注冊(cè)土木工程師(巖土)簽章的技術(shù)文件，不得作為巖土工程項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。

2.3 實(shí)施勘察監(jiān)理制度

目前，工程設(shè)計(jì)、施工都實(shí)行了監(jiān)理制度，勘察監(jiān)理制度還不夠完善，僅有少數(shù)大型政府工程項(xiàng)目實(shí)施了勘察監(jiān)理制度。實(shí)施勘察監(jiān)理制度，可以從勘察大綱制定、外業(yè)施工、提交勘察成果到驗(yàn)樁驗(yàn)槽，進(jìn)行全過程監(jiān)管，防止勘察工作量布置不當(dāng)，弄虛作假等行為的出現(xiàn)，從而有效控制勘察質(zhì)量，為業(yè)主降低勘察費(fèi)用、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

隨著我國加入 WTO，政府職能轉(zhuǎn)變的深入，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益、促進(jìn)行業(yè)自律、解決行業(yè)內(nèi)糾紛等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)既有管理功能又有服務(wù)功能，行業(yè)協(xié)會(huì)功能的充分發(fā)揮必將對(duì)勘察市場的規(guī)范化起到重要作用。

2.5 建立健全行業(yè)信用體系

建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、企業(yè)為成員的健全的行業(yè)信用體系，體系應(yīng)具有明確具體的信用評(píng)價(jià)辦法、失信行為懲戒辦法，借助網(wǎng)絡(luò)的力量，公開、公正、透明，接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)。

2.6 政府和業(yè)主行為規(guī)范化

第一，應(yīng)嚴(yán)格資質(zhì)審批，合理控制工程勘察單位數(shù)量。第二，應(yīng)嚴(yán)格遵守工程勘察招投標(biāo)管理辦法，對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)實(shí)力進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，不以低價(jià)確定中標(biāo)單位，增加招標(biāo)工作透明度，加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)管。第三，政府主管部門或業(yè)主應(yīng)遵循勘察工作基本規(guī)律，不提出超出正?？辈爝M(jìn)度的要求，給勘察工作足夠的時(shí)間保障。

2.7 完善發(fā)展職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度

勘察單位屬于知識(shí)密集型企業(yè)，注冊(cè)資金較少，經(jīng)濟(jì)賠償能力較弱，一旦發(fā)生責(zé)任索賠，將對(duì)企業(yè)發(fā)展造成較大的影響。發(fā)展職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)可以增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大程度減少因工作失誤或疏忽造成的財(cái)產(chǎn)損失，有利于提高企業(yè)的市場競爭力，有利于企業(yè)參與國際競爭。

目前，國外的職業(yè)、企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展比較成熟，幾乎所有企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員都參加了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。國內(nèi)在北京、上海、深圳等大中城市和貴州、山東、陜西等省份都實(shí)施了企業(yè)勘察設(shè)計(jì)的責(zé)任保險(xiǎn)制度，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

現(xiàn)在勘察行業(yè)對(duì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解不夠、投保意識(shí)淡薄，此外職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)自身存在的問題也制約了其發(fā)展。這些問題主要包括工程事故的鑒定缺少法律規(guī)范，保險(xiǎn)品種單一，保險(xiǎn)條款不完善，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任不明確，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等[6]。這些原因?qū)е略趩栴}出現(xiàn)后較難賠付，影響了企業(yè)投保積極性。完善發(fā)展職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度需要各方面的共同努力，首先需要健全法律法規(guī)，其次需要保險(xiǎn)公司開展市場研究、推出符合勘察行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種，還需要加大宣傳力度、積極培育勘察行業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)市場。

3 結(jié)語

勘察工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，勘察市場的健康發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，企業(yè)要不斷提高技術(shù)水平、恪守職業(yè)道德，政府和業(yè)主要規(guī)范其行為，市場參與方要積極配合。只有各方共同努力，勘察市場才能持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 葉向前，姚炳祥.工程勘察市場的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策之探討[J].城市勘測，2004(3):9-10.

[2] 官善友，廖建生.工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策[J].城市勘測，2010(2):160-164.

[3] 陸濂泉.勘察設(shè)計(jì)市場的現(xiàn)狀分析及如何進(jìn)行規(guī)范的對(duì)策研究(上)[J].中國勘察設(shè)計(jì)，2004(5):28-32.

[4] 陸濂泉.勘察設(shè)計(jì)市場的現(xiàn)狀分析及如何進(jìn)行規(guī)范的對(duì)策研究(下)[J].中國勘察設(shè)計(jì)，2004(6):17-19.

[5] 顧和寶.巖土工程勘察技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展問題述評(píng)[J].工程勘察，1998(4):3-8.

[6] 陳 陳.建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)綜述[J].上海保險(xiǎn)，2005(5):37-39.