水利工程安全管理探討

程芳 李倩 孫麗穎

隨著建筑行業(yè)管理體制改革的不斷深化，以工程項目管理為核心的中國水利水電施工企業(yè)的經(jīng)營管理體制也發(fā)生了翻天覆地的變化。以“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制”等為軸心內(nèi)容的三項基本制度不斷推廣。作為水利水電施工企業(yè)，既要為業(yè)主提供一個品質(zhì)良好的建筑產(chǎn)品，又要獲取相應的社會效益和經(jīng)濟效益，這就要求項目經(jīng)理部必須對施工項目進行科學、嚴格、規(guī)范地管理，尤其是強化對工程質(zhì)量、進度、成本、安全進行管理控制。

相比于其他建筑工程，水利工程施工作業(yè)存在更大的風險:1)水利工程規(guī)模較大，施工單位多，通常現(xiàn)場工地分散，增大了系統(tǒng)安全管理難度。2)涉及施工對象繁復，單項管理多樣，存在爆破安全問題，洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全問題，基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支撐問題，引水發(fā)電隧洞及施工導流隧洞洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。3)施工難度大，復雜的技術，易形成安全隱患。4)施工現(xiàn)場多數(shù)是“敞開式”施工，很難有效的封閉隔離，增加了施工安全管理難度。5)施工工地民工文化層次不高，多變的分配工種，加之安全適應應變能力較差，安全隱患更加明顯。

水利水電工程施工過程中的安全管理就是為了保護勞動者的安全、健康和發(fā)展生產(chǎn)力，也是維護社會安定團結，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的最基本條件。隨著市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，水利水電施工企業(yè)整體的安全管理素質(zhì)已遠遠落后于現(xiàn)代企業(yè)制度要求。怎樣提高安全管理水平，是我們當前要面對的重要任務。經(jīng)過長時間的探索已經(jīng)初步形成了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的工作體制和一套適用于市場經(jīng)濟的安全管理辦法。

1 水利水電工程施工管理的特征

水利工程施工管理系統(tǒng)構成因素、影響因素多變而繁雜。工程施工管理主要特征如下:

1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、城建、環(huán)保等諸多領域。2)涉及學科廣。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟、法律、管理等學科。 3)涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規(guī)。4)地區(qū)差異大。全國各地社會經(jīng)濟環(huán)境不同，每一個市、一個鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟環(huán)境都不盡相同。有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就體現(xiàn)了不同的社會經(jīng)濟環(huán)境這一因素。5)欠缺統(tǒng)一的量化標準。由于施工管理方式的不同，沒有統(tǒng)一的標準，增加了施工管理工作的難度。

2 水利水電工程安全生產(chǎn)管理工作主要存在的問題

1)對安全生產(chǎn)工作的認識起點低，重視程度不夠。只顧抓效益，不顧安全，對安全生產(chǎn)工作支持不夠，缺少安全生產(chǎn)管理人員，無力開展工作。

2)管理薄弱，紀律松弛，安全措施不力，規(guī)章制度落實不到位。盡管造成安全隱患的原因是多方面的，但管理與使用分離，管理不善，使用不當是一個重要原因。

3)安全生產(chǎn)資金投入少，有些事故隱患得不到根本解決。長期以來，一些事故隱患得不到根治，除了主觀上的原因，安措資金短缺，欠賬太多也是一個重要的方面。個別單位消防設備銹蝕嚴重，電器設備線路老化，無力維修。水文測站的吊箱、纜道年久失修帶病運轉(zhuǎn)，職工搶測洪峰時面臨危險。更大的問題是有些水利工程質(zhì)量差，老化失修，是防汛安全的最大隱患。

3 水利水電工程施工安全管理的應對措施

3.1 切實解決對安全生產(chǎn)重要性的認識

“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”是全黨工作的大局。安全生產(chǎn)工作是這個大局的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)工作與改革、發(fā)展、穩(wěn)定密切相關，直接影響著這個大局。對安全生產(chǎn)工作要提到這個高度認識。解決認識問題，必須正確理解、妥善處理五個關系:1)安全生產(chǎn)與改革的關系;2)安全生產(chǎn)與發(fā)展的關系;3)安全生產(chǎn)與穩(wěn)定的關系;4)安全生產(chǎn)與效益的關系;5)安全生產(chǎn)與其他工作的關系。五個關系既對立，又統(tǒng)一，相輔相成，互相依存。認識問題解決了，才能為扎扎實實抓安全生產(chǎn)打下堅實的思想基礎。

3.2 強化水利行業(yè)安全管理要靠制度來保證

近年來，水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理抓的比較緊，但由于行業(yè)特點，這項工作抓的不夠得力，管理手段少，缺乏行之有效的安全檢查權。一套合適的水利行業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，能使水利行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作快速的走向規(guī)范化、制度化。

3.3 深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育

安全生產(chǎn)的社會性和群眾性，決定了安全生產(chǎn)教育和宣傳工作的長期性和廣泛性。要根據(jù)形勢、任務、地區(qū)、季節(jié)和職工思想動態(tài)特點，針對安全生產(chǎn)工作中存在的問題，及時進行安全生產(chǎn)教育。發(fā)動所有相關部門齊抓共管，利用一切宣傳工具，大造安全生產(chǎn)聲勢。做到領導重視安全，職工懂得安全，家屬督促安全，營造一個濃厚的安全生產(chǎn)的氛圍。

3.4 堅持開展安全生產(chǎn)大檢查

目前，安全生產(chǎn)檢查對促進工作，減少事故的發(fā)生是一種好形式。但檢查不能圖形式、走過場，要講實效。檢查要有針對性，要突出重點。檢查前要制定檢查方案。檢查時間要選擇時機，春季安全檢查最好配合“安全生產(chǎn)周”活動，以營造聲勢，掀起安全生產(chǎn)高潮，達到更好的效果。

3.5 積極探索安全生產(chǎn)管理的新路子

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，勞動關系也發(fā)生了巨大的變化。安全生產(chǎn)管理必須進行改革。要積極探索日益發(fā)展的經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)管理的新路子，大膽的采用新手段進行管理。在安全生產(chǎn)管理工作中，光硬不軟不服管;光軟不硬管不住，只有軟硬結合才能奏效。

4 結語

水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長，大量使用非專業(yè)化勞務隊伍，再加上施工場地復雜，施工條件較差等特點，容易造成安全事故。因此，在施工項目安全管理中必須堅持樹立“安全第一，預防為主”，在當前倡導“以人為本”安全理念的指引下，堅持經(jīng)常性的安全教育和堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利水電工程的安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，我們更應該緊緊依靠科技進步，提升安全管理水平，實施長效管理。必須健全入場教育，安全技術交底，監(jiān)督檢查和落實“誰主管、誰負責;誰受益、誰管理、誰負責;誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

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[2] 付曉明.對水電工程安全管理“以人為本”理念的淺析[J].水利水電工程造價，2007(1):23-26.

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