山西省農(nóng)田水利發(fā)展研究初探

麻 彥

（山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院太原校區(qū)，山西 太原 030027）

山西境內(nèi)河流分布較為廣泛，省境范圍內(nèi)有大小河流1 000多條。其中，河長大于150 km、流域面積在4 000 km2以上的有汾河、涑水河、沁河、桑干河、三川河、漳河、滹沱河等，河長大于150 km、流域面積在100 km2以上的有240條。發(fā)源于寧武縣的汾河，即為穿越山西省境內(nèi)的主干河流，全長761 km，其在黃河支流上的位置僅次于渭河。但由于用水結(jié)構(gòu)不合理以及采煤等多種原因，致使山西省境內(nèi)“五大盆地”的地下水遭到嚴(yán)重破壞，儲(chǔ)藏在深層地層中的水位逐年以2～30 m的速度下滑，而儲(chǔ)存在淺層地層中的水量基本趨于疏干狀態(tài)。通過對(duì)某些地區(qū)的跟蹤和研究分析，發(fā)現(xiàn)這些地方的農(nóng)民用水基本上是以井取水，同時(shí)由于積水困難，水井越打越深，一些水井的深度甚至超過1 000 m，人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受到嚴(yán)重威脅。

1 山西省農(nóng)田水利建設(shè)情況

水庫水、黃河水的引用在山西省灌溉水源配置上得到了廣泛而有力的推動(dòng)，對(duì)出境地表水采取適宜開發(fā)、適當(dāng)利用的措施，可遏制對(duì)地下水資源的大量開采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保將水積于地表以下，以備干旱年份使用，從而提高灌溉保障能力。以山丘區(qū)而言，該區(qū)大力開展中型灌區(qū)改造與提黃工程建設(shè)工作，重點(diǎn)放在“五小”水利工程的實(shí)施上。就盆地區(qū)來說，對(duì)所有灌溉工程資源進(jìn)行整合，重點(diǎn)放在五大灌溉基地的發(fā)展上。提黃灌溉工程在山丘區(qū)的實(shí)施和運(yùn)用，使得西山沿黃11縣發(fā)展提黃灌溉面積達(dá)8萬hm2。加之山丘區(qū)“五小”水利工程建設(shè)與中小型灌區(qū)改造力度的加大，推進(jìn)和拓展地表水灌溉面積達(dá)15.33萬hm2，山丘區(qū)地表水灌溉范圍達(dá)23.33萬hm2，將地下儲(chǔ)存水的灌溉規(guī)?？刂圃?.33萬hm2左右。盆地區(qū)建成朔同盆地、汾河下游、運(yùn)城引黃、忻定盆地、汾河中游5個(gè)大型灌溉基地，將地表灌溉規(guī)模進(jìn)行了恢復(fù)與拓展，使盆地區(qū)地表水灌溉面積達(dá)70萬hm2。

2 存在問題

盡管全省農(nóng)田水利工程取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年機(jī)井作廢的幾率達(dá)3%以上；井灌區(qū)50%的節(jié)水管道長度不能滿足生產(chǎn)需求；地上水灌區(qū)的平均防滲率一直保持在18%左右，田間配套率在20%以下。由于缺乏灌溉設(shè)施及節(jié)水工程，全省每年有將近2 000 km2的農(nóng)田因缺水而減產(chǎn)。目前，山西省劃撥專項(xiàng)資金用于排除和改善“五市”小型水庫移民的生產(chǎn)生活條件。

2.2 農(nóng)田水利工程服務(wù)功能衰退

目前，全省僅有不足1/10的噴灌面積發(fā)揮著運(yùn)行效益。盡管微灌工程的理論設(shè)計(jì)使用壽命為15年，但在實(shí)際工作中，由于管理不成熟，大多微灌工程的使用壽命不達(dá)5年。一般情況下，機(jī)井裝置效率均在50%以上，但全省機(jī)井裝置效率不到40%，大中型灌區(qū)灌溉規(guī)模呈現(xiàn)出一種急速收縮的局面。

2.3 資金使用效率低

資金使用效率低著重體現(xiàn)在以下三方面：一是“兩工”取消后，農(nóng)民投工投勞減少；二是國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)受到了影響；三是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資金投入效率偏低。小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門中得以實(shí)施，但這些部門相互間的有效合作單薄，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，致使資金的有效利用率偏低。

2.4 行使權(quán)利的有效捷徑窄

主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不足；二是工程建設(shè)的參與權(quán)未能在農(nóng)民身上得以有效運(yùn)行實(shí)施。由于農(nóng)民的參與權(quán)在現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)管理體制中比較單一，出現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村水利的“越位”而直接包辦的現(xiàn)象。

3 建議

第一，加快基層水利服務(wù)體系的完善及建設(shè)步伐。一是建立農(nóng)民用水合作組織。排除農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個(gè)體性和小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共性之間障礙和困難的有效途徑便是農(nóng)民用水合作組織，其主要特征是合作互助；二是健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家最基層的水利單位是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的延伸就是其特性所在，而基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是防汛抗旱、水資源管理、水利科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)等；三是建設(shè)準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

第二，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革。一是深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確使用權(quán)、所有權(quán)及公益性小型水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)貼補(bǔ)等；二是建設(shè)布局合理、職能清晰、服務(wù)周全、隊(duì)伍干煉的基層水利服務(wù)體系；三是進(jìn)行大中型灌區(qū)管理體制改革。