山西農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

武年豐

（1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024；2.山西水利發(fā)展研究中心，山西 太原 030002）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。山西省煤長(zhǎng)水短、十年九旱，水資源短缺一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”，水利灌溉更是對(duì)全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)具有決定性意義。新中國(guó)成立以來，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省人民大搞農(nóng)田水利建設(shè)，相繼建成了一大批水利灌溉設(shè)施，不僅使山西省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了新臺(tái)階，而且新發(fā)展的有效灌溉區(qū)域已成為全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主體力量。但近年來，全省水資源緊缺形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展面臨巨大困難。全省農(nóng)業(yè)灌溉年用水總量已由最高時(shí)期20世紀(jì)70年代初期的51億m3下降為“十五”末的33億m3。立足這一嚴(yán)峻省情，認(rèn)真分析全省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，努力探求其發(fā)展?jié)摿Τ蔀楫?dāng)前水利部門及廣大農(nóng)村面臨的重要任務(wù)。

1 山西農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來，山西省先后建成了179處使用地表水灌溉的大中型灌區(qū)，使地表水灌溉面積由解放前的24.6萬hm2增加到 67萬 hm2。此外，20世紀(jì)70年代經(jīng)歷大旱之后，山西省又發(fā)展純井灌區(qū)50萬hm2，并在大中型灌區(qū)內(nèi)建成井灌面積18萬hm2，全省灌溉控制面積最高時(shí)達(dá)到了120萬hm2。到1980年，全省實(shí)際灌溉面積100.2萬hm2，其中大中型灌區(qū)灌溉面積37.6萬hm2。

此后，由于連續(xù)干旱和水資源總量的持續(xù)減少，全省實(shí)際灌溉面積逐步下滑。同時(shí)，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水來源也發(fā)生了很大變化：20世紀(jì)70年代末期，全省灌溉用水量最高，總量達(dá)51億m3，其中2/3為地表水；到2005年，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量降為33億m3，而地表水僅為11億m3，地下水用量達(dá)到總用水量的67%。地下水的無節(jié)制開采，導(dǎo)致地下水位急劇下降，大量機(jī)井報(bào)廢。自20世紀(jì)80年代末期以來，全省農(nóng)田實(shí)際灌溉面積呈不斷下降趨勢(shì)。到“十五”期間，山西省每年的實(shí)灌面積一直徘徊在80萬hm2左右，其中有57.3萬hm2是井灌面積，地表水實(shí)灌面積也從原有的67萬hm2降到了20余萬hm2。

“十一五”時(shí)期，山西省委、省政府做出了加強(qiáng)水利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定，并確立了蓄水保水、節(jié)約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水的水利發(fā)展方略。在農(nóng)田灌溉方面，山西省圍繞增加農(nóng)民收入和保障全省糧食安全，按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)”的總體思路，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)建設(shè)步伐，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，出臺(tái)并落實(shí)了灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾灌溉積極性。從2008年開始，山西省每年建成1座大型灌區(qū)，每年新增和恢復(fù)實(shí)灌面積6.7萬hm2，夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃兩座大型灌區(qū)相繼建成通水。全省現(xiàn)有10處大型灌區(qū)，通過實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和泵站更新改造，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積17.3萬hm2，灌溉干支渠水利用系數(shù)由0.56提高到0.7，工程設(shè)施完好率由32%提高到45%。到2010年，全省實(shí)灌面積達(dá)到114.2萬hm2，創(chuàng)歷史最好水平，較“十五”末凈增34.2萬hm2。雖然當(dāng)年全省遭遇了嚴(yán)重干旱，但糧食產(chǎn)量仍達(dá)到108.5億kg的山西歷史最好水平，水利灌溉功不可沒。

2 存在問題

2.1 地表水可用量越來越少

全省第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，山西省1956—2000年系列多年平均水資源量為123.8億m3，與第一次評(píng)價(jià)成果142億m3相比，減少了18.2億m3，減幅12.8%，地表徑流量和降雨量也大幅度減少。同時(shí)，由于用水行為的不合理、無節(jié)制以及生態(tài)環(huán)境的破壞等原因，全省農(nóng)村可供使用的地表水資源也日趨減少。

2.2 地下水開發(fā)導(dǎo)致地下水位加速下降

自20世紀(jì)70年代以來，全省農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的開發(fā)力度不斷上升，集中體現(xiàn)在機(jī)井?dāng)?shù)量的迅速增加。70年代初，山西連續(xù)干旱，地表水急劇減少，國(guó)家為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，連續(xù)幾年拿出大筆專項(xiàng)資金和物資打井抗旱，發(fā)展灌溉。此后，全省地下水開采量逐年增加，從年開采量11億m3增加到現(xiàn)在的40億m3，現(xiàn)已累計(jì)超采110多億m3，深層地下水水位平均每年下降2～30 m不等，淺層地下水盆地區(qū)多被疏干，個(gè)別地區(qū)井深已超過1 000 m。由于地下水大量開采，地下水位急劇下降，導(dǎo)致全省每年報(bào)廢大約2 000余眼深井。

2.3 水資源短缺使農(nóng)民用水成本上升

由于水資源短缺，全省農(nóng)村大量開采地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，從而造成了地下水位下降，增加了機(jī)井深度和取水難度，并導(dǎo)致部分機(jī)井廢棄，增加了農(nóng)民用水成本。一是隨著機(jī)井越來越深，打井費(fèi)用也越來越高。在其他因素不變的情況下，機(jī)井深度每增加1 m，打井費(fèi)用就要增加185.905元。二是機(jī)井變深增加了取水成本。在一般情況下，若井深為5 m時(shí)每公頃次澆地的耗電量為60 kW·h，而深度增加至20 m時(shí)相應(yīng)的耗電量將為240 kW·h，30 m時(shí)則為360 kW·h。由此可見，全省近年機(jī)井灌區(qū)澆地成本的增長(zhǎng)速度十分顯著。

2.4 水資源污染問題早已顯現(xiàn)

山西省水污染情況十分嚴(yán)重，使得本來就緊張的水供需矛盾更加尖銳。由于城市建設(shè)的快速發(fā)展和一批高耗能、高污染企業(yè)相繼開工建設(shè)并投入生產(chǎn)，大量未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)和生活廢水直接排入河道，導(dǎo)致在個(gè)別時(shí)段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉，由此導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且長(zhǎng)期大量使用高污染物濃度的污水進(jìn)行灌溉，超過土壤的自凈能力和作物的吸收能力，也會(huì)引起土壤物理性狀惡化、次生鹽堿化發(fā)生、地下水污染、作物品質(zhì)下降、傳染病和寄生蟲病蔓延以及人畜中毒等生態(tài)環(huán)境退化和衛(wèi)生問題。

2.5 工程老化失修導(dǎo)致灌溉面積廢棄

水源問題是工程老化失修的誘因。全省水庫普遍存在老化失修、淤積嚴(yán)重的問題，“十五”末，全省已建水庫淤積量達(dá)12億m3。僅有的庫容扣除防洪庫容后，興利庫容只有19億m3，正常年份蓄水量只有5億m3左右。因水源不足，許多地表水灌溉工程長(zhǎng)期不能投入使用，造成工程老化失修、田間工程配套率差、灌溉服務(wù)能力明顯下降。全省大中型灌區(qū)量水設(shè)施實(shí)有率僅38.2%，干支渠系防滲率低、建筑物配套不全，斗農(nóng)渠防滲率僅為1/4，建筑物配套程度更差。

2.6 城建、交通、工業(yè)占用灌溉面積

近年來，受工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)建和公路建設(shè)等影響，大中型灌區(qū)部分灌溉農(nóng)田被直接占用，大量排灌設(shè)施損毀或報(bào)廢，致使灌區(qū)灌溉面積萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有70處大中型灌區(qū)因工業(yè)、城市和公路建設(shè)損毀灌溉設(shè)施1 025處，造成3.07萬hm2農(nóng)田無法灌溉、建設(shè)項(xiàng)目直接占地1.47萬hm2。

2.7 農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

盡管近年來全省農(nóng)業(yè)用水比重有所下降，但農(nóng)業(yè)用水仍占用水總量的70%以上，然而由于灌溉設(shè)備和技術(shù)落后，全省農(nóng)村灌溉用水存在著大量浪費(fèi)，降低了農(nóng)業(yè)用水效率和效益。調(diào)查顯示，80.6%的農(nóng)戶采用的是大水漫灌的澆地方式，只有19.4%的農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉，而且進(jìn)行節(jié)水灌溉的土地面積比例很小，大多集中在經(jīng)濟(jì)效益較好的蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。究其原因是農(nóng)民對(duì)種植業(yè)的重視程度大幅降低，不愿將精力、資金與技術(shù)投入到土地上，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水更無從談起。

3 發(fā)展建議

3.1 整合現(xiàn)有灌溉資源

在土地條件較好的運(yùn)城、臨汾、晉中、忻定、朔同等五大盆地，應(yīng)整合和修復(fù)現(xiàn)有的因水源不足而擱置不用的老灌區(qū)工程，利用黃河客水新建一批引黃灌區(qū)，建設(shè)運(yùn)城盆地引黃灌溉基地、汾河下游灌溉基地、汾河中游灌溉基地、忻定盆地灌溉基地、朔同盆地灌溉基地等五大灌溉基地，形成總灌溉面積超67萬hm2的地表水灌溉體系。五大灌溉基地建設(shè)要以改造水源及樞紐工程，提高供水能力為重點(diǎn)，以黃河水源和山西省35項(xiàng)應(yīng)急水源工程、百座除險(xiǎn)加固后的水庫為依托，大力拓展農(nóng)業(yè)灌溉面積。

3.2 制定灌溉發(fā)展政策

針對(duì)不同水源出臺(tái)水價(jià)政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策、地下水節(jié)水政策，確定黃河水最高限價(jià)，以鼓勵(lì)使用地表水，積極推進(jìn)使用黃河水，采用最嚴(yán)格的措施節(jié)約使用地下水。山西省大中型灌區(qū)水價(jià)較高，農(nóng)民普遍只澆保命水，不澆增產(chǎn)水，只澆效益較好的果樹、經(jīng)濟(jì)作物，不澆效益較差的糧食作物，降低了糧食產(chǎn)量，因此制定電價(jià)補(bǔ)貼政策、水價(jià)補(bǔ)貼等政策，降低農(nóng)業(yè)灌溉成本成為當(dāng)務(wù)之急。2008年以后，省政府出臺(tái)并落實(shí)了灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼，將排灌用電降至0.06元/kW·h，灌溉水價(jià)由平均0.509元/m3降至0.25元/m3，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民引黃灌溉用水積極性。

3.3 推廣灌溉工程建設(shè)新機(jī)制

一是積極推行“基建加農(nóng)建”的建設(shè)機(jī)制。主體工程按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行，由水利專業(yè)施工隊(duì)完成以保證工程質(zhì)量；受益區(qū)群眾能完成的渠系土方、田面配套等工程，由受益區(qū)群眾投工投勞，國(guó)家適當(dāng)予以補(bǔ)助。依靠這種建設(shè)機(jī)制，可有效解決采用基建程序所帶來的工程占地、青苗賠償?shù)葐栴}。同時(shí)，積極組建成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，最大限度降低管理成本，降低水價(jià)。二是按照明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確定責(zé)任主體，加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是按照“?？顚Ｓ?、完工報(bào)賬”的原則，對(duì)國(guó)家和省里補(bǔ)助資金一律實(shí)行報(bào)賬制，防止出現(xiàn)擠占、截留、挪用資金等問題。

3.4 完善配套渠系建筑物及田面工程，提高灌區(qū)輸配水能力和灌溉水有效利用率

灌區(qū)建設(shè)應(yīng)采取改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合的辦法，以防滲渠道、配套建筑物和量水設(shè)施、劃小畦塊等為重點(diǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和糧食增產(chǎn)潛力大、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高快的灌區(qū)，優(yōu)先安排影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險(xiǎn)、滲漏嚴(yán)重的骨干渠段、重要骨干建筑物配套等關(guān)鍵工程，優(yōu)先安排農(nóng)民民主參與管理程度高的灌區(qū)末級(jí)渠系改造和田面工程，提升灌區(qū)功能，保證工程質(zhì)量，降低建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行成本，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。通過節(jié)水改造，不但要解決現(xiàn)狀缺水，而且在不增加灌溉用水總量的前提下，在灌區(qū)控制范圍內(nèi)擴(kuò)大灌溉面積。

“十二五”期間，山西省將堅(jiān)持大力推進(jìn)使用黃河水，壓縮開采地下水，適當(dāng)開發(fā)利用出境地表水，通過新建一批灌溉工程，整合現(xiàn)有灌溉設(shè)施，以五大盆地為重點(diǎn)，制定灌溉發(fā)展的相關(guān)政策，確定黃河水最高限價(jià)，力爭(zhēng)到“十二五”末全省實(shí)灌面積達(dá)到153.3萬hm2，占到全省總耕地面積的40%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均0.067 hm2（一畝）水澆地。